白元龙委员：

您好！您提出的关于高质量提振我市奶业发展水平的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下： 

一、全市奶业提振工作举措及成效

近年来，我市积极贯彻落实奶业振兴工作要求，结合奶业发展实际，出台一系列政策举措推动奶业高质量发展，生产让人民群众满意、放心的高品质产品，奶业发展取得明显成效，产业竞争力不断提升。

（一）聚焦绿色生态养殖，加强奶源基地建设。一是优化奶业产业布局。结合南京市国土空间总体规划，建设都市农业保障区，推进畜牧业转型升级，重点在非禁养区布局生态健康养殖基地，其中六合区建设奶牛规模养殖场2家，江宁区打造示范奶牛养殖基地1家。2024年末全市奶牛存栏0.28万头。二是支持奶牛养殖产业。市财政安排畜牧业发展专项补助资金，支持奶牛智慧牧场建设，鼓励改造升级粪污处理等设施设备，近年来累计支持800多万元；强化农业保险保障，将奶牛养殖保险单位保额提高至15000元/头，财政给予80%保费补贴。三是强化发展用地保障。全市每年单列约1000亩农转用计划指标，无偿专项用于农村产业发展，包括牧场产业用地，实行“免申即享”，不足的予以追加，确保全部保障到位。2024年，支持卫岗建设智慧农牧科技园智慧牛舍，为产业发展提供了优良的实验条件和示范推广基础。

（二）强化种质资源攻关，夯实奶业发展根基。一是支持奶牛种源攻关行动。聚焦高产优质奶牛种源，加强奶牛新品种培育创新，2022年争取省级财政补助资金400万元，支持卫岗乳业开展省种业振兴“揭榜挂帅”项目（2022-2026年），大力培育本土优质奶牛新品系。二是开展奶牛生产性能测定。围绕奶牛泌乳性能和乳成分指标，持续开展生产性能测定，提升奶牛的生产水平，并为育种提供科学的数据支持。三是积极推进良种繁育和推广。以卫岗乳业为重点，实施奶牛种质创制和品种选育联合攻关，进一步完善奶牛繁育体系建设，支持自主选育优质种牛，加快全基因组选择技术应用，推进以生产性能精准测定为主的奶牛改良计划和社会化服务体系建设。

（三）深化智改数转网联，推动加工提档升级。一是推进乳品加工提档升级。加快人机智能交互、工业机器人、智能化生产线等技术和装备在生产过程中的应用和改造，促进加工工艺的数字化控制、状态信息实时监测，推进乳品智能生产单元、智能生产线、智能生产车间和智能工厂的建设。2024年卫岗乳业数智化工厂建成投产，可年产巴氏灭菌乳、低温发酵乳等乳制品60万吨。二是支持示范企业培育。组织供需对接专场活动，参观推广标杆企业经验，推广数字化研发设计、个性化定制、柔性生产、全程质量追溯、智慧供应链等新技术应用，梯度培育智能工厂，指导企业运用智能制造装备、工业软件和系统，分层次建设基础级、先进级、卓越级和领航级智能工厂。2024年，卫岗乳业入选首批“江苏省五星上云企业名单”。

（四）培育地方特色品牌，不断拓展消费市场。一是支持农业品牌发展。市财政安排专项资金支持农产品品牌发展，重点打造“食礼秦淮”等区域公用品牌服务平台。支持卫岗乳业等乳制品企业与相关平台开展合作，拓展销售渠道，提升品牌竞争力及知名度。二是打造地方特色品牌。坚持以消费升级为导向，以产业数字化转型为切入点，聚焦食品领域，围绕“增品种、提品质、创品牌”，深化数字化助力“三品”专项行动，卫岗乳业获工信部“创品牌”典型成果案例，卫岗乳业“基于数字化应用的乳品柔性化智能产线”入选工信部“数字三品”应用场景典型案例。依托“宁工品推”拓市场供需对接活动，打造消费品本地特色品牌“宁工优品”，加大宣传推广力度，畅通食品生产企业、电商平台、消费群体对接渠道，推动食品行业平稳发展。

（五）坚持人才创新驱动，持续提升发展动能。一是支持农业人才引进。市财政安排专项经费，对进入我市涉农区从事农业创业就业，且符合条件的全日制高校大专以上学历毕业生，进行学费全额补助；对留学归国人员学费补助，标准为当年国内院校毕业补助对象学费平均水平的200%。 二是强化产业人才队伍建设。组建产业人才工作专班，实施产业人才专员服务，通过“政策+服务”体系化推进产业人才工作，“人才+产业链”工作取得良好成效，“体系化推动产业创新人才队伍建设”入选工业和信息化部2024年全国城市制造业高质量发展特色案例。三是创新驱动产业发展。以卫岗乳业数智化工厂、卫岗智慧农牧科技示范区、卫岗创智中心等省市级重大项目为牵引，串联起一条以奶牛育种+智慧养殖+奶产品加工为核心，集电商、物流、乡村旅游、气象服务、农业技术研发和推广为一体的奶业产业链条，推广应用最新科技成果。

二、下一步工作计划

下一步，我们将积极吸纳您的建议，加强部门协同，多措并举，扎实推进我市奶业高质量发展。

（一）坚持规划引领，推进融合发展。鼓励在适养区新建（扩建）奶牛标准化规模养殖场，推进种养结合，发展生态养殖。强化奶牛养殖场粪污处理利用设施建设，坚持农牧结合、种养循环，促进粪污资源化利用。培育壮大龙头企业、家庭牧场、奶农专业合作组织等新型经营主体，提高组织化程度和风险抵御能力。支持乳品生产、加工、销售三者有机结合、互相促进、整体发展。鼓励乳品企业积极自建、收购、参股、托管奶畜养殖场，进一步提高自有奶源比例，促进养殖加工一体化发展。支持企业开展乳品智慧物流体系建设，应用智能化物流装备提升乳品仓储、运输、分拣、包装等作业效率和安全水平。

（二）完善产业政策，助力转型升级。聚焦奶业全产业链建设，支持奶牛养殖场标准化改造提升，重点支持圈舍改造、养殖设施设备和挤奶机械更新，推广应用奶牛场物联网和智能化设施设备，加强现有奶源基地建设。支持奶牛种源培育创新项目建设。探索多元支农投入机制，强化金融保障，开展惠农贷款和贴息补助，减轻新型经营主体融资成本。充分发挥财政补贴的奶牛保险作用，不断扩大奶牛保险覆盖面。结合现代都市农业发展实际，积极研究扶持本地乳制品企业加工项目产业相关专项政策。做好智改数转网联实施指南宣贯，组织行业供需对接专场活动，建设一批“智改数转”标杆企业、智能制造示范工厂和智能制造示范车间，打造一批本地特色食品企业。宣传国家超长期特别国债、设备更新贷款贴息等政策和省食品产业链智改数转网联实施指南，推动大规模设备更新。

（三）培育品牌文化，引领消费趋势。积极推动产业创新升级，引导卫岗等乳品企业加大科技投入，提升产品附加值，打造具有我市特色的奶产业品牌。引导奶牛养殖与加工、消费、文旅、科普相结合，让消费者零距离体验奶牛养殖、乳品加工全过程，了解生鲜乳和乳制品各项质量安全指标，普及巴氏奶、奶酪等乳制品消费知识，引导市民乳制品消费升级。鼓励行业主管部门、学校等公共机构，按照政府购买服务相关规定，优先采购本地企业的乳制品。支持企业参与优质乳工程建设，用好本土优势，打造区域品牌，满足差异化市场需求，提高品牌竞争力。积极发挥宣传引导作用，讲好南京奶业品牌故事，提升奶业品牌影响力。加强奶业企业诚信文化建设，支持奶企开展质量安全承诺活动。

（四）优化营商环境，提升服务效能。遵循国家相关政策法规，积极探索符合我市实际的招商模式，围绕奶牛养殖、乳品加工等上下游配套产业的招商引资工作，着重挖掘我市在自然资源、产业基础、市场需求等方面的内生优势，加大对我市奶业特色的宣传推广力度，拓宽招商渠道，吸引更多优质奶产业企业入驻，拓展丰富产业链内容。持续优化服务保障体系，发挥市级职能部门作用，聚焦生态养殖、乳品加工等企业发展诉求和存在困难，建立健全企业诉求快速响应机制，及时回应企业在发展过程中遇到的堵点、难点，精准服务提质效，持续优化营商环境。

（五）强化人才培育，突出科技赋能。推进人才培养，加强农业农村“头雁种苗”、青年大学生“新农人”“农创客”等人才队伍梯度培育。培养具有原创精神、具备交叉学科素养、掌握前沿科技的高素质创新型人才，打造与新质生产力发展相匹配的新型劳动者队伍。积极发挥现有人才引进政策效用，带动企业在更高水平的对外开放中实现更好发展。强化科技创新引领，支持奶业龙头企业与江苏省农业科学院、南京农业大学等科研院所、产业链条相关科技企业联合打造创新平台，围绕奶牛种质资源开发、数字化精准养殖、奶牛疾病防控、乳产品开发、加工技术工艺升级等方向开展联合研发攻关，加快科技创新、产品创新、品牌创新、模式创新，有效提升奶业供给，赋能奶业高质量发展。   

最后，再次感谢您对市农业农村局工作的关心、支持和理解！

南京市农业农村局

2025年7月25日