林国余委员：

您好！您提出的关于积极推动终身职业技术教育发展的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

近年来，终身学习已成为引领教育变革、实现可持续发展目标的国际共识。以人口高质量发展支撑中国式现代化，已成为中国的国家战略。积极推动终身职业技术教育发展，在促进终身学习创新发展中具有重要作用。

市教育局坚持从职业教育和社区教育两端发力，做好技能培养和技能重塑工作，助推学习型城市建设。

南京职业教育坚持以高水平产教融合推动职业教育高质量发展。在“以教学资源共享、科研成果共享、实训基地共享，共育人才、共促就业”工作思路引领下，建立起具有南京特色的“三融合三保障”职业教育三全育人体系，即：常规教育与差异教育深度融合、第一课堂与第二课堂深度融合、政产学研深度融合，保障全教育对象、全教育过程、全教育要素发力。全市职业学校现有校企合作基本模式12种。合作企业达1215家，包括世界五百强企业22家，国内知名企业120家，地方知名企业490家。完成对9个创新、创业（以下简称双创）教育示范基地学校的建设工作。成立了政企校联盟。定期举办政企校研四方论坛，建设有全市行业企业职教专家资源库，大力开展职业教育“专业学院”建设，每年开展全市职业学校毕业生就业质量跟踪调查。

全市建成省级公共职业教育体验中心5个。建设完成市级职业体验中心21个，年均职业体验超24000人次。成立的南京职业教育政产学研联盟（集团）是全省首家职业教育类政产学研集团，联盟单位60余家，包括政府部门、高等院校、职业学校、科研院所、行业协会及企业等。市教育局设立职校学生自主创业引导扶持专项基金，各中职校分别设立学生自主创业基金。成立南京市职业教育集团，目前全市有职教集团21个，长期合作企业达1215个，合作企业接收学生实习比例达85.28%。推进“1+X”证书制度试点，鼓励学生积极取得多类职业技能等级证书。2023年，30个专业2502人参加了25个种类“1+X”证书考试，考证通过率92.67%。2018年启动职业教育产教融合型企业评选，其中19家被评为省级产教融合型企业。

南京社区教育坚持“五化”统筹推进的工作思路。一是推进管理制度化，保障发展能力。重点抓两方面工作，一方面是建立完整科学的管理体制和综合协调的运行机制；另一方面是强化考核与指导。二是推进机构体系化，体现发展实力。重点抓两方面工作，一方面是架构完整的行政管理网络和办学组织体系；另一方面是明确机构定位与岗位责任。三是推进队伍专业化，呈现发展活力。重点抓两方面工作，一方面是专职队伍专业化发展；另一方面是兼职队伍多元化发展。四是推进教育数字化，凸现发展潜力。重点抓两方面工作，即打造多功能“互联网+终身教育”数字化学习平台--“南京学习在线”及开发线上课程助推特色发展。五是推进项目品牌化，展现发展魅力。坚持从三个方面发力：准确定位，科学指引；精准施策，分类帮扶；示范引领，打造梯队。

在“五化”统筹推进工作思路引领下，南京全市各级社区教育机构紧扣服务居民多样化学习需求，不断完善社区教育服务项目、充实社区教育课程体系、丰富社区教育服务内容、创新社区教育服务方式方法，群众满意度持续提升。全市现有国家级社区教育示范区4个、实验区2个，在全省率先实现了省级社区教育示范区全覆盖、省级标准化社区教育中心全覆盖。市、区两级老年开放大学建成率达到100%。“十三五”以来，打造国家级品牌项目10个，其中“特别受百姓喜爱的终身学习品牌项目”5个。培育江苏省教育厅认定的省级社区教育特色品牌项目28个，省级老年教育资源库子库22个。创建省级教育服务“三农”高水平基地9个。培育市级教育服务乡村振兴战略实施优秀项目39个。全市现有联合国教科文组织“CLC能力建设项目实验点”4个。市、区、街（镇）联动，连续19年举办“全民终身学习活动周”。南京老年开放大学连续五年与南京电视台合作举办老年春晚。截至2024年底，“南京学习在线”平台注册用户超过151万。市农科教讲师团20余年来坚持以教育“助致富”为目标，对全市农民开展实用技术培训，每年完成“百场”“万人”培训目标。市终身教育服务指导中心牵头开展“老年人数字素养与技能提升专项行动”，每年完成“百场·万人”培训任务。

市发改委牵头组织开展第二批国家产教融合试点城市申报工作，明确了六大条23项具体任务，以系统化思维推进产教融合高质量发展，形成南京市创建第二批国家产教融合试点城市工作方案，以全省第二名入围国家候选名单。2019年以来，会同市各相关部门，围绕全市产业发展规划布局，优选技术技能人才需求旺盛企业，聚焦人才培养改革、重大平台载体建设、体制机制创新等工作，积极开展产教融合型试点企业申报培育工作。现已储备100余家产教融合型试点企业。其中66家企业纳入全省培育库。

市残联持续开展各类残疾人职业技能培训工作。一是紧盯现实需求，务实开展残疾人技能培训。连续三年组织各类培训班共404期，累计培训残疾人5954名。二是充分发挥平台作用，创新培训模式。充分发挥国家级残疾人职业培训基地和市级残疾人数字化就业创业基地作用，帮助残疾人提升新领域专业技能。2024年，市本级组织的培训班中，新业态类培训班在总培训班次中占比75%。三是选拔和培养各行业残疾人职业技术能手。在江苏省第七届残疾人职业技能竞赛中，我市取得了团体总分第二名的成绩。2025年“全国助残日”期间，我市为首批10名残疾人就业创业导师颁发聘书。四是针对特定残疾群体，积极开展终身职业教育。例如，每年组织取得“盲人医疗按摩人员从事医疗按摩资格证书”的人员开展继续教育培训，年均培训约120人。

市财政局设立“职业教育和社会教育发展”专项资金。2024年在全市一般公共预算中安排职业教育经费24.55亿元。安排就业补助专项资金，支持学生开展企业实习实践。鼓励企业积极申报就业见习单位（基地），落实见习补贴、见习指导管理费、留用奖励等。对于符合就业见习条件的学生，按不低于我市月最低工资标准享受生活费补贴，就业见习单位按每人每月我市月最低工资标准的80%享受财政补贴；给予见习企业指导管理费,补贴标准300元/人/月。学员见习期满后，对留用率达到50%及以上，且签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，给予就业见习单位（基地）1500元/人的留用奖励。

市人力资源和社会保障局构建“政府引导、多元参与、精准赋能”的社会化技能培训体系。2024年，我市开展各类补贴性职业技能培训15.4万人次。主要举措包括六方面。一是积极培育南京职业培训品牌建设。出台全市职业培训补贴政策，印发关于推进实施公共就业服务能力提升示范项目职业培训行动计划的通知，因地制宜打造“数字金陵”等七项南京特色培训品牌。二是坚持目录管理。2024年有88家就创业培训机构承担我市补贴性职业培训，747个职业（工种）和项目被纳入培训补贴目录。三是创新开展“启航南京”就业指导培训。2024年“启航南京”就业指导项目吸引来自全国300余所高校2万余名毕业生参与培训。四是坚持项目研发，积极推动“宁青优技”就业技能培训。五是改革创新就业培训实施路径。制定出台《南京市推进补贴性职业培训和就业服务工作深度融合工作方案》（宁人社函〔2023〕55号），通过创新举措，切实发挥培训促就业作用。六是坚持素质培养。引导技工院校合理优化专业设置，加强课程开发，提高教学质量。加强民办职业培训学校管理，指导各区有序开展星级机构评估、办学能力和诚信评估工作。

下一步，南京职业教育将努力推动市级层面进一步完善促进职业教育产教融合校企合作的相关政策。同时，切实做好三方面工作，有效提高行业企业的参与职业教育的主体性、积极性、贡献度。一是加强宣传，形成共识，提升社会、企业、学校、家庭等对职业教育和职业技能提升工作的认识。二是着力解决好教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、教材内容与职业标准、职业学校服务全民终身学习和学习型城市等问题。三是完善职普融通、产教融合、科教融汇等长效机制。

南京社区教育工作将紧密围绕稳、实、准、精工作要求，着力固根基、务实效、补短板、显特色，持续强基础、促内涵、重创新、添动能。重点做好四方面工作。一是围绕“完善促进全民终身学习的制度体系，创新推进社区教育发展的体制机制，搭建服务全民终身学习的智能化平台”等方面持续发力。二是力求“打造一批具有南京本土特色的系列学习资源，孵化一批终身学习活动品牌，培育一批社区学习共同体”。三是加快全市老年开放教育系统化、规范化、普及化步伐。推进老年开放教育街（镇）学习中心和社区学习点建设。四是高质量具品质办好全民终身学习活动周等重点活动，营造更加浓厚的全民终身学习氛围。

市发改委将继续以建设国家产教融合试点城市为契机，进一步提升职业教育对经济社会发展的服务能级。一是完善发改、教育、人社、财政、工信、税务、金融、国资等相关部门联合的工作协调机制，加强协同联动。二是加快形成科学、规范、有序的社会化、市场化技能人才评价机制，把就业质量作为学校办学水平考核的核心指标。三是大力宣传南京市涌现出的产教融合典型经验和创新型人才、技术技能人才、高素质劳动者，营造全社会充分理解、大力支持、深入参与产教融合的良好氛围。

市人力资源和社会保障局将加快形成以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体的职业技能培训供给体系，不断提高培训供给与技能需求的匹配度，不断推进培训与教育、就业的深度融合，更好提升劳动者就业创业能力。

最后，再次感谢您对市教育局工作的关心、支持和理解！

南京市教育局

2025年7月29日