王海华等委员：

你们好！你们提出的关于优化公共基础设施维护管理机制的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、基本情况

（一）关于城市基础设施管理体制

根据我市当前市区财税体制和城市基础设施维护管理体制，市政道路、环卫保洁、照明亮化、园林绿化、雨污水设施等公益性基础设施由市、区两级财政安排维护经费，具体由交通、城管、绿化园林、水务等行业主管部门牵头市区两级管理单位落实养护责任。供水、污水处理、燃气等设施采用特许经营模式，由经营企业负责建设和养护运营。部分准经营性公益性基础设施，如垃圾处理厂、填埋场、焚烧厂等设施，在建设期已积极探索PPP融资模式，在运营期由财政以政府购买服务形式给予补贴。上述管理格局十多年来已保持相对稳定，保障我市公共基础设施体系总体运行良好。

（二）摸排城市基础设施底数

一是在设施的“数量”上夯实底数，开展南京市城市基础设施普查工作。为深入贯彻国家、省市相关工作要求，我委组织各区、相关部门从市域、城区、建成区三个维度，对道路桥梁、停车设施、照明、地下综合管廊、园林绿化、市容环境卫生、供节水、燃气、公共交通、排水及污水处理、应急管理、历史文化等 12 大类、137 小类的城建基础设施现状进行现场测绘、数据归集和信息校核，并最终建立城市基础设施数据库，实现基础设施信息化、账册化、动态化管理。目前，已完成现场测绘工作，正全力推进设施数据校核，计划今年底实现数据库应用和部门间共享。

二是在设施的“价值”上开展试点，完善基础设施资产登记管理。近年来，市财政局牵头全面开展公共基础设施、文物文化资产等5大类新资产管理，开展专项资产清查工作，强化资产管理操作规范，按照“一物一卡”原则，登记卡片台账，强化信息化动态监管。今年，根据财政部有关要求，市财政局牵头对市本级和浦口区开展公共基础设施等资产地理信息登记试点，将各相关行政事业单位、国有企业公共基础设施等资产地理信息与账号、卡片信息等数据实现连接。截至目前市本级和浦口区已完成公共基础设施等资产登记5844条，绑定率93%，基本完成试点工作。

（三）建立精细化建管联席机制

今年5月，按照市政府工作要求，我市建设、城管、交通、绿化园林、住房、水务、公安交管等7部门联合建立城市精细化建设管理工作部门间联席会议制度，强化“按职履责、统筹协调、联动配合”工作机制，统筹整合城市建设管理工作力量，主动发现城市建设管理过程中的问题，督促责任单位整改落实。对于基础设施的维护工作，重点从养护的规范性、管理的时效性、维护工作质效等三方面压实主管部门、各区以及养护单位的责任。联席会议制度下，常态化组织召开工作协调对接会，协调城市管理、绿化园林、生态环境、公安交管等部门，优化完善市容市貌、绿化设施、城市道路等养护作业联动工作机制，加强文明施工管理。

（四）构建基础设施智慧化监管体系

一是打造城市生命线“1+8”体系建设。2023年，根据国家、省、市关于城市生命线安全工程建设的相关工作要求，我市立项启动城市生命线安全工程（一期）项目，一体推进“1+8”体系建设（即1个市级监管系统，燃气爆炸、供水爆管、防汛排涝、道路塌陷、桥梁倒塌、地下管线交互、第三方施工破坏、综合管廊等8个专项场景建设）。按照“综合监管+智慧监测”建设思路，涵盖设施管养、行业监管、智慧监测等业务模块，将问题发现、工单派发、维修完成全过程纳入系统管理。目前，我市已向省级汇聚基础地理信息数据共计覆盖面积1313.24平方公里、综合管线长度9.92万公里，城市建成区地下管线数据汇聚完成率达到99.99%，累计汇聚并经质检合格约1153.6万条数据；市级系统已接入各类物联感知设备（城区范围内11115台、建成区范围内8760台），在线率保持在92%以上。共计监测到有效报警信息217条（2024年184条，2025年以来33条），已向省级系统全量实时推送并闭环处置，及时响应处置率100%。

二是积极落实“一网统管、数据赋能”工作要求。南京市已建立公共数据共享交换平台，具备数据汇聚、治理和分发的能力，可实现全市行业间、市区间的数据汇集、共享。城建领域范围内，市工程建设项目审批管理系统中已实现建设项目许可信息的共享、查询、利用等；市规划资源局已搭建了管线共享交换平台，面向政府部门、管线权属单位等用户应用需求，实现管线地理空间信息多途径按需共享；市城管局打造了城管大数据平台，汇聚城市部件设施、市容市貌、环卫管理、数字城管、清洗管理、停车管理等行业数据，打造城市管理事件枢纽应用场景；市水务局建设的智慧水务管理系统强化了风险监测和预警能力，全天候监测全市14家供水厂水质基础数据，实现污水管网关键节点运行情况的及时监测；市城建集团基于基础设施建设和养护工作实际，在城市基础设施运营管理、老旧污水及燃气管道更新改造、垃圾资源化利用等领域，不断提升科技创新能力，研发了“隧道智能监控系统”“城市基础设施管理大数据调度平台”“城市照明信息化综合运营系统和单灯监控与调度系统”等一系列数字化系统，实现对设施运行状态的全面感知、智慧研判与高效响应，降低了人力成本和管理难度，显著提升了公共基础设施管理的效率与安全水平。

二、下一步打算

（一）协同加强公共设施领域信息化建设

一方面，积极推进公共数据资源开发利用。按照市政府关于南京市公共数据资源开发利用攻坚行动工作部署，由市数据局牵头我市建设、城管、水务、住房、教育、医疗等行业主管部门和企业，建设数据基础库、主题库、专题库，开展数据归集和数据质量提升工作，构建全市公共数据“一本账”。城建基础设施数据库将实现共建共享，并关联应用至城市治理具体工作中。另一方面，建立城建基础设施信息数据模板。市、区两级的城建基础设施信息，将按照数据模板要求，结合实地测绘，按年度实现动态更新，确保城建基础设施主题库信息的精准性、及时性。

（二）系统研究新型城市基础设施建设

去年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》。目前，我委正牵头编制南京市实施方案，拟将《意见》中8个方面重点任务，进一步细化为24项落实举措。涉及公共基础设施管理领域，一是进一步研究拓展城市生命线安全工程平台功能及应用，打通“省、市、区、企”四级平台，依托157张库表、43类消息、各类物联感知设备汇聚的数据，全面铺开8个专项场景的实战化应用，让系统更加实用、管用、好用。二是结合老旧地下管网更新改造等项目，同步开展设施智能化改造。通过嵌入物联网感知设备，接入智慧管理系统，实时监测供水和燃气流量、压力等数据；结合 CIM 平台建模分析，实现漏损预警、智能调度，提升管网运维智能化水平。三是鼓励在城市治理领域加强科技创新和场景应用。积极研发隧道养护无人机巡检、5G多功能智慧灯杆（涵盖5G小基站、公安视频、交通设施、环保监测等功能）、老旧住宅无人机红外成像体检、“无人机+机器人”楼宇清洗等应用场景，提高城市治理效能。

（三）落实城市维护管理责任

一是加强年度城市管理维护资金绩效管理。通过绩效评价工作，发现城市管理维护过程中的短板和不足，压实主管部门监管责任和养护单位主体责任，针对维护不及时、不到位等问题，督促整改，确保城市管理维护资金使用效益。二是加强市区两级管理协同。通过设施普查工作，进一步理清市、区两级管理边界，推动设施移交，避免失管情况发生。分析查找现阶段“建管一体化”模式下的市区维护管理体制机制不匹配问题，研究推动“一体化综合管养”机制的建立。三是探索社会资本参与设施维护管理。除常规的单一环卫、污水设施可采用特许经营权在建设期引入社会资本参与项目全流程建设和运维外，我们将会同各区及有关平台，结合城市更新工作，积极采用PPP、特许经营、消费者付费等投融资模式，并探索“设计、投资、建设、管理、运营”一体化模式将更新片区内载体运营与公共设施维护打包，降低财政投资压力。

最后，再次感谢你们对市城乡建设委员会工作的关心、支持和理解！

南京市城乡建设委员会

2025年7月31日