曹畅委员：

您提出关于规范我市二手车销售企业经营，护航二手车行业长远发展的提案收悉，现答复如下：

我市高度重视二手车行业发展工作，认真落实国家和省政府有关二手车政策，市领导多次召集会议并深入大公、天诚等二手车市场调研，研究解决二手车流通工作中的突出问题。市商务局作为二手车流通行业主管单位，高度重视您的提案办理工作，收到您的提案建议后，我局积极协调各相关部门，分类开展专题研究。5月9日与省商务厅共同召集汽车流通协会、大公二手车市场、路子网络、卡泰驰南京公司（杨航名车）等进行座谈，研究当前市场形势、分析存在的问题，倾听企业诉求和建议。6月6日再次与省商务厅召集金融管理、公安、交通、市场监管、统计等部门，研究助推二手车企业做强做大、二手车评估规范、信息共享、联合监管等问题。期间，我局还专门深入大公二手车市场、路子网络、卡泰驰等企业进行专题调研。多措并举，积极推动二手车流通行业高质量发展。

一、我市二手车流通管理总体情况

    近两年，市各相关部门认真落实《商务部等17部门关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》和《江苏省商务厅等17部门关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干举措的通知》（以下简称“省《通知》”）精神，着力推进二手车交易便利化、规范化和规模化发展，二手车流通市场秩序进一步规范。

（一）强化服务意识，全面落实属地化备案工作

贯彻省《通知》关于将备案管理事项统一由区商务部门核对确认的要求，市商务局在省内第一时间印发《关于加强汽车流通管理工作的通知》，全面实施属地化备案和管理工作。这一举措一方面方便了二手车经营企业备案，另一方面，各区全面掌握辖区内的二手车经营主体，强化了服务和管理，对规范二手车经营秩序起了较大的推动作用。目前，全市备案的二手车经营主体已达779家，其中二手车市场62家，二手车经营企业717家（含部分同时经营二手车的4S店）。

（二）改变管理模式，促进二手车商品化流通

落实国家统一会计制度要求，二手车企业购进并用于销售的二手车按“库存商品”科目核算，公安交管部门严格落实机动车登记证书、行驶证和临时行驶号牌上签注“二手车待销售”等要求，便于按照“库存商品”科目进行会计核算。税务与公安部门密切配合，严格落实自然人在一个自然年度内交易不许超三辆车的规定，超出三辆的不予开具二手车销售统一发票，不予办理登记手续。同时落实二手车经销备案企业全面开通反向二手车发票模块，未备案不予开具反向发票的规定。

（三）积极研究探索，提高二手车经营规范化水平

商务部门通过汽车流通协会，推广汽车流通信息服务系统，公安部门全面推广使用机动车登记“社会化服务系统”（俗称“新专网”），极大的提高和推动了二手车过户交易电子化、规范化管理水平，做到来源可追溯、去向可查询。指导协会和头部企业，制定《二手车交易市场服务规范》地方性标准，2022得到省市场监管局批准立项，目前已完成标准制定工作，进入审核程序。一旦审核通过，必将对我市二手车市场管理和服务水平起到较大的推动作用，市场秩序将更加规范、有序。

（四）促进消费流通，支持二手车经营规模化发展

市商务局在汽车消费促进政策中，将以旧换新纳入补贴政策范围，其中2024年连续两次的汽车消费补贴政策中规定以旧换新且提供二手车销售反向发票的多给予1000元补助。2024年，经市政府同意，市商务局会同市财政局专门出台了二手车经销支持政策，对经销额超500万元以上的二手车经销企业给予3%至7%的奖励，最高奖励200万元。同时，市场监管部门将二手车经销企业全部纳入信用管理体系，金融部门加强“政金企”对接活动，鼓励银行、信贷机构针对二手车经营开发针对性融资产品。多种措施推动二手车经营的企业化、规模化发展，2024年全市纳入限上零售统计的二手车经销企业已达9家。

二、下一步措施打算

随着国内汽车消费促进政策的实施和新能源汽车的推广，我市二手车交易量保持稳步增长，2024年开票数已超过40余万，成为商品交易中的重要组成部分。但现行的《二手车流通管理办法》2005年发布，2017年修订，时间较长，《二手车鉴定评估技术规范》2013年发布，且为推荐性标准，加之“放管服”改革，取消了二手车市场面积要求，2017修订版取消了二手车鉴定评估相关条款，但相应配套措施和政策均较缺乏，二手车流通管理方面的法规已相对滞后。根据现有法规，二手车经营主体方面尚存在经销、经纪、拍卖、个体工商户等多种形式，且经纪模式在二手车交易过程占比还较大，作为二手商品，也允许个人之间通过市场直接交易。在价格管理上，二手车作为非标的二手商品，二手车价格主要遵从市场规律形成。因此，客观上二手车经营还存在规模化较难、鉴定标准不统一、价格评估体系缺乏、票务税收管理较为复杂等问题。针对本次提案建议，市商务局将会同各相关部门，强化联合监管，在政策范围内探索创新管理模式，积极服务市场主体，进一步推动二手车流通高质量发展。

一是加强创新研究，持续推动二手车经营标准化、规范化、规模化发展。积极对接省市场监管局，争取我市《二手车交易市场服务规范》落地生效，建设更加有序的市场秩序。建立交管、交通、税务、金融监管等部门信息共享机制，依法共享大数据信息。支持二手车流通企业及行业协会开展第三方二手车信息查询平台建设，增强二手车信息透明度，助力完善适应市场需求的二手车评估鉴定规范，探索构建二手车价格评估框架内容，形成适应市场需求的、相对合理的价格评估体系，进一步提高二手车的商品化属性。积极开展二手车消费促进工作，从供应端和消费端两侧入手，用足政策，久久为功，持续推进二手车经销企业做强做大，打造具有影响力的品牌化、规模化二手车经销企业。

二是加强联合监管，进一步规范二手车市场秩序。税务部门将会同公安、财政等部门，依据大数据分析筛查低开发票、虚开发票等违规违法行为，积极探索通过技术手段解决一票多开等开票乱象问题，依法严厉惩治，营造公平公正的税收环境。公安部门将探索建立风险分级管控黑白名单制度，全力防范行业风险隐患，针对“空壳公司虚开发票”“阴阳合同偷逃税”等违法犯罪行为，开展全链条打击整治行动，加强市场违规“黄牛”、非法中介整治力度，净化二手车市场环境。市场监管部门将加强市场广告规范，强化监督检查，严禁误导性或虚假宣传，依法查处违法违规收费行为，打击不当竞争行为，营造公平竞争的市场环境。

三是加强市场服务，全面助力二手车企业发展。会同税务、统计、金融监管等部门，加大二手车流通政策、纳税政策、统计政策等各类法规政策宣传力度，强化二手车企业合规经营意识。及时全面宣贯消费促进政策、二手车经销支持政策、金融服务政策等扶持性政策，助力二手车企业做强做大。金融监管部门将依托省综合金融服务平台“南京子平台”和“南京金服”平台，着力发展线上服务，持续开展融资对接活动，鼓励银行、信贷等金融机构开发特色金融产品，提供一站式综合金融服务，助力二手车经营。

最后，再次感谢您对市商务局工作的关心、支持和理解！

南京市商务局

2025年7月14日