官卫华等委员：

你们好！你们提出的关于加快我市文化遗产整体性保护和文旅融合发展的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、南京历史文化遗产保护总体情况

南京是国务院1982年公布的首批国家历史文化名城。截至目前，现有中国历史文化名镇1处（高淳淳溪镇），中国历史文化名村2处（江宁杨柳村、高淳漆桥村），省级传统村落70处；已划定并公布历史文化街区11片（中国历史文化街区2片、江苏省级历史文化街区9片）；公布四批303处历史建筑（其中红色文化资源类6处）；公布首批地名文化遗产100个；拥有世界文化遗产1处，各级文物保护单位896处，不可移动文物1565处；拥有南京云锦、金陵琴派、南京剪纸、金陵刻经、雨花茶制作技艺5个人类级和13个国家级“非遗”项目。

长期以来，我市坚持以“找保亮用串”作为工作路径，不断加大历史文化保护传承力度，特别是近年来，积极探索历史文化资源有效合理利用，塑造城市文化特色和独特风貌，已成为享誉国内外的“和平之城”“博物馆之城”“世界文学之都”，正在加快建设兼具古都神韵、国际风范的世界级人文城市。

（一）聚焦资源本底，强化“战略+规划”保护。坚持“能保则保、应保尽保”原则，一是查清资源本底，通过全市历史文化资源普查，建立涵盖物质的和非物质的、文物的和非文物的、地上的和地下的等各类人文自然资源历史文化资源数据库。二是融入城市战略，通过实施“保老城、建新城”“一疏散、三集中”“一城三区”，以及老城“双控双提升”等一系列城市发展战略，有效破解现代城市建设与历史文化保护传承之间的矛盾。三是强化规划引领，聚焦老城、覆盖市域，推动完成全市历史文化名镇名村、历史文化街区、历史建筑的两级三类保护规划和图则编制，构建起“一城、二环、三轴、四片、三区”的空间保护格局。

（二）聚焦老城风貌，强化“法治+投入”保障。加强老城风貌整体保护，一是健全法治保障，1989年出台《南京市文物保护条例》，2010年出台《南京市历史文化名城保护条例》，2015年成立南京市历史文化名城保护委员会，逐步构建起较为完善的法规制度体系。二是完善政策体系，先后出台加强老城风貌保护、严控老城建筑高度等政策文件，尽力保持老城现状“近墙低、远墙高；中心高、周边低；南部低、北部高”的总体空间形态。三是统筹资源投入，按照“新城反哺老城”的发展战略，强调全市“综合平衡”，严控单一地块为达到“就地平衡”而增加建设容量。

（三）聚焦历史地段，强化“全域+重点”管理。大力推动历史地段保护复兴，一是强化全程管理，专门出台工作规程，在全国率先提出历史地段要单独编制保护规划和图则、纳入国土空间规划“一张图”监督实施、未完成保护规划的不得实施城市更新等要求。二是破解更新难题，颐和路和小西湖历史地段保护更新成功入选了全国历史文化保护与传承示范案例，实践了由大拆大建到小规模、渐进式有机更新的一整套历史地段保护更新工作理念。三是激发街区活力，熙南里街区充分利用南捕厅、评事街丰富的物质和非物质文化遗产优势，围绕“新夜态”布局新业态，打造国家级夜间文化和旅游消费聚集区，带动街区发展，打响经济品牌。

（四）聚焦历史建筑，强化“规范+活化”利用。切实保护反映历史风貌和南京特色的历史建筑，一是严格规范利用，在全国首创历史建筑保护告知书制度，出台全国首个历史建筑防火安全保障规定和省内首个历史建筑防火措施指引，印发《关于进一步加强历史建筑保护利用的通知》，更好促进历史建筑保护利用。二是持续开展“以人民为中心 为文脉而承传”——南京历史建筑活化利用建筑设计方案征集暨伙伴计划活动，搭建政府、企业、设计群体、市民的合作平台，探索市场力量参与历史建筑活化利用，社会反响强烈。三是便捷共享利用，研发历史建筑保护利用“一张图”管理移动端，与“我的南京”等应用程序对接，丰富历史建筑宣传展示、信息共享、交流互动等功能应用。

（五）聚焦传统村落，强化“风貌+文化”传承。为保留传统风貌，留住乡亲、护住乡土、记住乡愁，一是申报传统村落，印发全国首个市级传统村落规划编制技术规范，李巷等八批70座村落纳入省级传统村落。二是编制村庄规划，将历史保护要素和刚性管控要求纳入村庄规划编制和国土空间“一张图”监督实施。三是融入文化网络，将红色文化资源与“天地图”在电子地图中结合呈现，促进乡村历史建筑融入全域文化网络。

（六）聚焦文物保护，强化“地上+地下”一体。一是制定了“十四五”文物事业发展规划，先后公布了明故宫遗址、南京城墙、钟山建筑遗址、明孝陵保护规划，编制完成了南朝陵墓石刻、南唐二陵、中山陵、大报恩寺遗址等30处重点文物保护单位保护规划。二是坚持超前考古、开放考古、主动考古、科学考古的原则，南京考古工作在全国率先实施“先考古后出让”的方式，获得国家、省文物局的高度认可。三是充分展示历史文化资源，通过文物保护修缮工程、拆除违章、整治环境、设立标识，打造南京各类城市名片。美龄宫修缮工程荣获第二届“全国十佳文物保护工程”；南京长江大桥公路桥维修文物保护项目获得 “全国优秀古迹遗址保护项目”；恽代英烈士殉难处修缮和展示工程、新四军一支队指挥部旧址修缮和展示利用工程入选江苏省“十三五”期间十佳红色遗产保护和展示利用优秀工程，成为全国文物保护的亮点。

（七）聚焦城市更新，强化“计划+资金”保障。一是在城市更新等试点示范工作推进过程中，专门出台更新办法，对老旧厂区、历史地段，统筹采取留改拆等手段，保留城市历史、活化城市记忆；结合“梧桐语”小型城市客厅布设工作，通过在历史景点、文化街区设立梧桐语城市客厅点位，串联起历史文化场景，形成城市文化品牌，进一步增强城市文化活力。二是每年在编制年度城乡建设计划、城建储备计划过程中，安排各类历史文化名城保护项目，形成单独章节。近三年来，推进了如清凉门-仪凤门段城墙修缮、颐和路民国历史文化街区建设、浦口火车站城市更新、梅园新村旧址修缮等40余个历史文化保护项目，累计投资约15亿元。三是在近年财政资金紧张的情况下，仍每年从城建资金中单独拨出部分资金，用于文保单位和文物建筑的日常维护维修，并用专项资金支持相关部门收集散佚城墙砖、开展文物抢险等工作，多措并举做好历史文化遗产“保下来、亮出来、用起来”。

二、建议研究情况

提案中所提“系统保护不足”“规划整合不足”“活化利用不足”三个问题精准揭示了当前我市文化遗产整体性保护和文旅融合发展存在的不足和困难。所提“加强考古普查，挖掘文化资源”“推动规划整合，实现整体保护”“创新应用场景，促进文旅融合”三条建议非常具有针对性，也是我市今后在历史文化保护传承工作中需要重点关注的内容。

为落实委员们的建议，我市拟从以下五个层面入手，促进全市文化遗产整体性保护和文旅融合发展。

（一）守底线，促进文化遗产应保尽保。

加强全面保护、整体保护、系统保护，做到时间全脉络、空间全覆盖、要素全囊括，健全分类科学、保护有力、传承合理、管理有效的城乡历史文化保护传承体系。

一是摸清文化遗产资源家底。根据《南京历史文化资源摸底调查工作方案》，坚持全面调查，应保尽保；部门协作，多方遴选；分批公布，动态更新，对南京全市域范围内承载古代史（含史前）、近现代史、百年建党史、新中国史以及改革开放以来等阶段南京历史文化特色的各类历史文化资源全面调查，健全南京历史文化资源保护名录，叠合形成历史文化资源保护“一张图”，为全面真实讲好南京所蕴含的中国故事、中国共产党故事，打下底数清晰、数据精准、溯源准确、价值凸显、脉络可循的坚实基础。

二是建立历史文化保护规划体系和传承体系。坚持规划引领，加快推动南京历史文化名城保护规划修编工作，持续推进街区地段、名镇名村、传统村落等各类保护对象保护规划的编制。编制《南京市城乡历史文化保护传承体系规划》，落实新时代新要求，丰富南京历史文化价值，构建南京历史文化保护传承总体格局，深化全要素保护内容框架，强化利用展示传承，健全管理与保障，促进历史文化遗产保护传承工作深度融入城乡高质量发展新格局。

三是深化老城系统整体保护。将明代都城城墙围合的约50平方公里老城区域全部划定为历史城区范围，推动历史城区保护规划编制，保护历史城区的历史轴线、历史道路和历史街巷、街区历史地段等，进一步加强老城格局、风貌的整体保护。深化高度控制、容量控制、风貌控制、开敞空间控制要求，保护南唐江宁府城（宫城）、明故宫、民国三条历史轴线所在的道路街巷开敞空间以及组成轴线的建构筑物，保护历史城区重要景观视廊和重要特色界面，延续历史上形成的南京老城“近墙低、远墙高；周边低、中心高；南部低、北部高”的总体空间形态，保持南京特色的老城天际线。

（二）惠民生，改善遗产地人居环境。

坚持以人民为中心，结合城墙申遗有序推进城墙周边等老民居片区有机更新，更多采用“绣花”“织补”等微更新方式，提升城墙内外人居环境，更好满足群众民生需求，体现人文关怀，彰显南京古都温度。

一是推进街区地段保护复兴。严格落实新理念、新要求，针对荷花塘、钓鱼台等居住类街区地段，按照坚守保护底线、加强民生保障、加大政策创新、坚持多元参与、保障政府财政投入公开公平公正，平衡好保护与民生、保护与发展的关系，保护好空间格局、街巷肌理，延续居民生活“烟火气”，鼓励社会参与，探索实现政府、居民、市场共建共治共享。

二是提升人居环境品质。充分尊重民意，因地制宜推动“小规模、渐进式”有机更新，支持产权所有人依法依规实施自主更新、合理利用，通过合理布局消防站点，加强消防安全、抗震防灾、避险疏散等应急工程建设和预案管理，提升各类历史文化遗产安全韧性能力。通过更新改造新增的建设容量，优先用于服务当地居民生活改善，增加公共开敞空间，多元探索现代生活和传统文化的有机结合，提升社区功能和品质。

三是统筹公共服务设施。抓好《南京市公共设施配套标准》《南京市乡村地区公共设施配套规划指南》《南京15分钟生活圈规划设计导则》落实实施，统筹城乡公共设施实施和引导，加大对历史城区、历史文化街区等范围内的低效用地和闲置用房的盘活利用，优先安排落实社区服务、医疗卫生、养老育儿等基本公共服务设施配套，重点关注历史城区“一老一小”生活需求，营建全年龄友好的社区生活圈，更好满足居住生活在历史场所内人民群众的需求。

（三）促融合，强化文化遗产活化利用。

以城墙申遗为契机，坚持保护第一，串联城墙周边文化资源统筹保护利用，加强历史文化资源与现代功能的有机融合，促进历史文化遗产资源优势转化为经济社会发展的资产优势，彰显南京古都活力。

一是促进文商旅产业融合。充分发挥南京文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势，进一步加强城墙周边历史文化资源整合研究、文化空间线路串联、历史文化体验空间打造，推动门东、门西片区、西五华里、颐和路等历史文化街区地段培育新兴业态，注重动力培育、活力激发，打造现代和历史文化交相辉映的活力片区。

二是塑造南京特色文化IP。加强历史文化研究，深入挖掘文化内涵，讲好南京故事，培育特色文化品牌和产业，积极推进文学之都关联产业，加强创意性设计和创新性转化，打造南京独特的文化主题IP（如夜泊秦淮、十朝都会、明城墙等），全面推进国家文化和旅游消费示范城市建设。

三是弘扬乡村地区历史文化。统筹乡村保护与发展，加大历史文化名村、传统村落的遗产保护和活化利用力度，传承弘扬乡土文化、地域文化，将乡村老房子、老物件、老手艺、老地名等作为独特发展资源，发展乡村旅游、休闲农业、文化创意等产业，积极申报国家、省级历史文化名镇名村，推动历史文化名村、传统村落成为都市美丽乡村、农民幸福家园。

（四）重传承，推进文化遗产特色彰显。

立足城市整体，统筹古都保护与发展，系统保护与展示山水环境、历代都城格局、历史城区，推动各类历史文化遗产及其依存的人文环境、自然环境与当代城市功能相融合，深入挖掘历史底蕴，彰显南京古都特色。

一是构建文化标识体系。统筹推进长江国家文化公园和南京大运河文化带建设，加强长江及大运河相关文化遗产保护展示，加强南京“十朝都会”等文化内涵展示，彰显南京文化“标识”，通过设立指引牌、标志牌、说明牌等，运用新科技、新手段，构建南京历史文化标识系统，提高历史文化感知度。 

二是打造文化展示空间。构建城市文学空间网络，制定“文学之都”空间建设计划；加快博物馆场馆建设，全面提升博物馆整体质量，用好用活文物资源，打造“博物馆之城”；关注城市公共生活，加快布局小型城市文化客厅，创造环境美好、宜居共享的公共空间。

三是加强文化展示交流。借助“中国南京周”“共同的遗产 共同的世界”等活动，广泛开展对外文化合作交流，打造“走出去”的南京旅游品牌，扩大南京旅游产业海外影响力；搭建世界城市文化交流平台，大力推动文化与科技、旅游、艺术、互联网深度融合，扩大城市文化影响力。

（五）建机制，加强保护工作保障支撑。

坚持党的领导，建立和完善南京历史文化资源的各项保障机制，加强巡查监管，开展评估考核，建设数字化系统，加大专业人才队伍建设。

一是强化历史文化名城法治化保障。落实国家加强历史文化遗产保护传承的新理念、新要求，加快推进《南京市历史文化名城保护条例》立法修订工作，重点调整《条例》结构、强化规划引领作用、强化保护措施、促进历史文化资源利用传承、强化监督检查和法律责任，提高社会各界对历史文化名城保护的关注度和参与度，营造全社会关心、支持和参与名城保护建设的良好氛围，为南京历史文化名城保护利用工作提供坚实的法治保障。

二是建立历史文化资源巡查监管机制。加强党的领导，落实历史文化保护传承工作情况向本级党委专题报告制度。进一步理顺文化遗产保护传承工作机制，完善历史文化保护项目审议协调工作机制，发挥市文化遗产保护传承委员会统筹协调作用，加强市区联动、部门协同，共同推进名城保护工作。将各类历史文化资源的日常巡查和监督检查纳入社区网格化管理和城市管理综合执法。历史文化资源产权人（使用人、管理人）作为资源保护的第一责任人，所在区政府作为资源保护的责任单位，加强市区联动，形成部门合力，建立长期有效的历史文化资源巡查监管机制。市级层面将委托第三方每年定期梳理我市历史文化资源调查和认定情况、保护管理等责任落实情况、保护利用工作成效、主要经验做法和存在的问题与困难等工作内容。

三是探索数字治理历史文化名城路径。在历史文化保护“一张图”空间数据基础上，建立日常巡查动态管理分析应用模块和日常维护数据信息库，集成历史文化街区、历史文化名镇名村、历史建筑日常巡查管理数据，定期同步至历史文化名城数据资源一张图，支持面向人工巡查的保护与利用监测数据的展示、查询、统计等。结合国土空间基础信息平台的监测功能，借助每年分季度的变更调查的卫星影像，对于历史城区、历史文化街区等大范围的区域的保护现状开展人机交互式的图斑变化判断，辅助梳理有无拆建行为、违法违规及问题处理等情况，并对存在变化的影像图斑进行分析与管理，支撑常态化的历史文化名城保护监测情况上报。

四是建设历史文化资源专业人才队伍。搭建实体化运作的研究平台，有计划引导专家人才关注南京历史文化名城保护。与南京相关研究机构和高校开展合作，探索设立历史文化名城保护相关专业，为南京历史文化保护工作持续输送专业人才。积极培育具有本地传统技艺的工匠、技师，传承南京地域文化和传统工艺。加强培训教育，将历史文化保护有关内容纳入市、区党校主体班培训课程；开展基层管理人员和从业人员的专业培训，提升基层保护工作人员队伍的专业水平。

三、下一步工作计划

下一步，我局将会同市相关部门，认真吸收采纳委员们所提建议，坚持问题导向，聚焦短板弱项，积极探索完善我市文化遗产整体性保护和文旅融合发展工作，塑造城市特色，提升城市品质，扩大南京历史文化名城影响力。

最后，再次感谢你们对市规划资源局工作的关心、支持和理解！

南京市规划和自然资源局

2025年7月30日