肖丽萍等委员：

你们好！你们提出的关于盘活存量历史建筑空间，加快发展新型文化业态的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、我市历史建筑概况

根据《历史文化名城名镇名村保护条例》有关规定，“历史建筑”是指经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未定级为不可移动文物的建筑物、构筑物。结合提案中提及的相关具体案例，提案中所述的“历史建筑”应为广义的具有历史文化资源价值的建筑，包含不可移动文物和历史建筑等。

（一）历史建筑特点鲜明

南京历史建筑资源丰富，特点鲜明，具有重要且多元的历史文化价值。一是等级高，近代的“五院八部”、中央研究院、中央体育场、中央医院、中央博物院的等级和规模均属当时的全国之最。二是类型全，涵盖了行政建筑、纪念建筑、文教科研建筑、宗教建筑、使馆建筑、公共建筑、官邸建筑、工业建筑、交通建筑、民居建筑十大类。三是艺术价值高，近代南京汇聚了美国的墨菲、英国的帕斯卡以及吕彦直、杨廷宝、童寯等中外著名建筑师，他们在南京留下了一批独具时代特色的建筑作品。四是内涵丰富，很多历史建筑都与同时代发生的重大历史事件、重要历史人物息息相关，值得深入挖掘建筑本体背后的历史文化内涵。

（二）历史建筑分布集中

南京现存的历史建筑在地域分布上呈一线八片形态。一线是指：“中山北路—中山路—中山东路—中山陵”这一历史性道路及分布其两侧的大量民国官署建筑、公共建筑及行道树，这也是南京民国时期城市特色风貌的精华所在。八片分别为历史建筑相对集中的区域，包括：北极阁—鸡鸣寺片、颐和路—宁海路片、新街口—汉中路片、鼓楼—汉口路片、傅厚岗—高楼门片、长江路片、东郊片和太平南路片。

（三）历史建筑数量众多

南京价值较高的历史建筑大部分已公布为各级文物保护单位、不可移动文物、历史建筑。其中公布为各级文物保护单位、不可移动文物的约1050处（包括升级为文物的重要近现代建筑约293处），各类历史建筑现有303处。

二、   南京历史建筑保护利用工作的成效

多年来，我市以“找、保、亮、用、串”为工作路径，陆续开展一系列行动计划，推进南京历史建筑的保护和利用工作。

（一）找出来，就是深入挖掘建筑遗产，通过多种途径，充分挖掘隐没于现代化城市建设背景下的历史文化资源点。

早在1998年，原南京市规划局编制了《南京近代优秀建筑保护规划》，确定了134处近代优秀建筑。2008年起，我市陆续公布了六批合计321处重要近现代建筑，其中民国时期的重要近现代建筑约293处，现已全部升级为各级文物保护单位和不可移动文物。2016年，根据中共中央 国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，我市积极开展历史建筑保护利用工作，累计公布了五批共计303处历史建筑保护名录。2023年我市开展了四普工作，预计又将会有一批历史建筑升级为各级文物保护单位和不可移动文物。

（二）保下来，就是采用多元化的保护措施，有效保护精华历史建筑，实现应保尽保。

我市出台了《南京市重要近现代建筑和近现代建筑风貌区保护条例》，对我市重要近现代建筑的保护名录、规划保护、使用管理和法律责任进行明确规定；出台城市更新支持政策，在保障公共利益和安全的前提下，历史建筑在保护利用中可适度放松对日照、间距、退让等技术规范的要求，并享受定向挂牌、带方案挂牌等支持政策。

我市针对不同类型的历史建筑，提出不同保护利用要求，编制各类保护规划和保护图则。对列入保护名录的历史建筑均编制了保护图则，对大校场机场跑道等特殊类型的历史建筑，针对性编制保护利用专项规划。在对历史建筑开展保护修缮时，需编制建筑保护修缮设计方案，落实保护规划的相关管控要求；支持历史建筑保护利用项目在保持原有外观风貌、典型构件的基础上，通过加建、改建和添加设施等方式提高历史建筑对现代生产生活需要的适应性，实现保护与利用的统一。

我市还运用创新手段不断完善历史建筑的管理办法，发布《南京市近现代建筑保护和利用工作进度考核及资金使用管理规定》，明确市级资金补助金额，加强对民国建筑保护和利用资金的使用管理；在全国首创历史建筑保护告知书制度，明确历史建筑的所有人、使用人、管理人的各项权利、义务和法律责任；印发《关于进一步加强历史建筑保护利用的通知》，加强对历史建筑保护利用的事前管理、事中审批和事后监督；印发《南京市历史建筑巡查制度》，定期对历史建筑巡查监管；

（三）亮出来，就是开展历史建筑保护利用行动计划，加强宣传展示，打造民国文化看南京的城市名片。

一是环境整治“亮出来”。2006年我市制定了“涤尘埃 巧梳妆 亮出南京新名片”的保护利用三年行动计划，主要通过“拆违章、拆广告、立标牌”行动，整治历史建筑周边环境，增加公众感知度。行动期间我市完成约44处、66栋历史建筑保护修缮并整治其周边环境，拆除插建、搭建和立面上的遮挡广告，使周边建筑、街道等外部环境与历史建筑主体有机融合。

二是挂牌展示“亮出来”。建立历史建筑标识系统，完成纳入保护名录的历史建筑的挂牌展示，并用中英双语介绍说明各个建筑的历史沿革和文化艺术价值，帮助市民、游客深入了解历史建筑的相关信息。

三是保护修缮“亮出来”。2015年，我市印发了《南京市重要近现代建筑保护与利用三年行动计划（2015 - 2017年）》，提出通过产权置换、修缮保护、功能转换等办法，对民国建筑进行系统保护。在全市321处重要近现代建筑中，有273处完成修缮工作，修缮总建筑面积近21万平方米，合计占名录比例85%。南京肉联厂（和记洋行旧址）、扬子饭店、百子亭历史风貌区、西白菜园历史风貌区、原首都大戏院旧址等一批民国建筑完成保护修缮并对外开放展示。

四是宣传展示“亮出来”。为进一步打造南京历史文化名城名片，我市采取博览会、设计竞赛、新闻专栏等方式多途径宣传展示南京历史建筑。开展南京历史建筑活化利用建筑设计方案征集活动，搭建政府、企业、设计群体、市民的合作平台，引导市场力量参与历史建筑的活化利用，其中“以人民为中心”第三期活动选取了清凉山蓄水池旧址打造石头城遗址博物馆，以博物馆入口设计为切入点组织面向全球的设计竞赛；设立“有故事的房子”历史建筑宣传专栏，共制作40期，有效提升了历史建筑的可读性，特别是其中12期“有故事的房子之红色印记”，社会反响强烈。

（四）用起来，就是合理利用历史建筑，将历史建筑保护、城市特色塑造、当代城市发展以及居民生活条件改善结合起来，真正实现有效保护与合理利用的双向奔赴。

针对不同区域、不同类型的历史建筑，根据功能需求因地制宜进行活化利用，通过对历史建筑的再使用、运营、管理，使历史建筑得以可持续的生存发展，留住记忆、焕发新生。对历史建筑集中的片区，不仅加强整体保护和系统展示，更重点突出对公众开放，将历史建筑组织到现代生活中，发挥其文化艺术价值。

（五）串起来，就是有机串联民国建筑遗产，整合现有分布相对较零散的历史建筑资源，放大历史文化规模效应。

在重要近现代建筑保护利用三年行动计划中，我市制订了“一轴二十一片区”的串连展示实施方案，以中山大道（中山北路、中央路、中山东路等）为轴，覆盖浦口、鼓楼、秦淮、玄武四区，串联浦口火车站历史风貌区、中山码头片区、扬子饭店片区、临时政府参议院旧址、百子亭历史风貌区、西白菜园历史风貌区、梅园新村历史文化街区等二十一个片区。正在修编的《南京历史文化名城保护规划（2020-2035）》中规划了文化探访路径，以文化保护传承网络为基础，通过步行、骑行、公交等方式组织文化探访路线，展现历史信息和文化内涵。

三、提案中相关建议进展情况

关于提案中提出的“历史建筑空间利用缺乏系统规划、文旅业态单调游客扎堆、优质资源被闲置造成浪费”等问题，揭示了我市当前历史建筑保护利用工作中存在的不足，所提三条建议非常具有针对性，对我市历史建筑保护利用工作具有极高的参考价值。

（一）关于“建立基于功能分类的历史建筑招商指引”的建议

1．在完善法律法规方面，我市涉及历史建筑的地方性法规为《南京市历史文化名城保护条例》（以下简称《条例》），其中第四章第二十七条至第三十五条涉及历史建筑保护，包括历史建筑改扩建、原址保护、危房翻建、修缮审批、维护修缮费用、测绘建档、广告设置、设置标志牌、规划控制建筑等内容。自2021年起，我局组织开展了《条例》实施评估工作，对历史建筑相关章节进行了重点研究和完善，并计划将近年来我市关于历史建筑的一些成功经验做法（如历史建筑保护告知书制度等）纳入立法，并增加活化利用相关章节，以促进历史建筑的保护和利用。针对我市不同类型的历史建筑，提出更具针对性的保护利用要求，303处历史建筑针对性的编制了保护规划和保护图则。在涉及历史建筑保护修缮时，需编制保护修缮建筑设计方案，落实保护规划、图则的相关管控要求，在保持原有外观风貌、典型构件的基础上，通过加建、改建和添加设施等方式，以适应现代生产生活需要，实现保护与利用兼得。

此外，为进一步加强历史建筑保护利用和监督管理，我局联合市文旅局等五部门印发《关于进一步加强历史建筑保护利用的通知》（以下简称《通知》）。一是加强事前管理。发放历史建筑保护告知书，加强公告宣传提升保护共识；二是严格事中审批。通过“一张图”信息化加强国土空间规划管理，严格用地出让、方案审查和不动产权登记；三是加大事后监督。建立巡查监管工作联系机制，严格行政执法和行政处罚，奖惩结合加强诚信分级分类管理，更好的促进历史建筑保护利用，遏制违法破坏行为。

2．在深化改革告知书制度方面，2021年，我局印发了《南京历史建筑保护告知书发放工作计划书》（宁规划资源发〔2021〕33号），在告知书中明确了历史建筑产权人使用人管理人的权利、义务、法律责任，以及历史建筑的保护利用要求等内容，对提升保护意识，规范使用行为起到了积极作用。

3．在建立历史建筑价值评定体系方面，我市历史建筑均编制了保护图则，明确了历史建筑的重点和一般保护部位及保护要求、合理利用建议和禁止使用功能。

4．在强化环境关联方面，《通知》要求将历史建筑保护利用与周边文化、旅游、商业等现状资源有机串联，并与新兴产业、乡村振兴、特色小镇等国家方针政策结合，构建历史文化展示线路、廊道和网络，融入城乡建设，弘扬历史文化。

5．在融合运营发展方面，市旅游集团积极推动将文保单位和历史建筑转化为公共文化空间或消费场景。如大板巷27号清代民居，经修缮后转型为“匠物”生活馆，用于文创产品的展示与销售；市级文保单位绫庄巷31号，计划于年底前完成改造，打造“非遗新匠人孵化基地”，通过展演、研学、市场化运营实现非遗的活态传承。目前市旅游集团主导的熙南里街区内的多处历史建筑已完成对公众开放，并通过非遗展示、剧场展演、研学体验等多种形式，实现文化保护、公众教育与市场化运营的多维融合。

（二）关于“建设政府引导和多市场主体参与的新型文化业态培育体系”的建议

为促进新型文化业态发展，促进历史建筑活化利用，我局从以下方面开展工作：一是加大财政支持力度。我市目前暂无历史建筑保护利用专项资金。2020-2022年，我局通过申报省级历史文化保护传承奖补项目的方式，帮助颐和路历史文化街区、小西湖历史风貌区等历史文化保护利用项目累计获得补助6150万元，为政府引导下的新兴文化产业策源地打下坚实基础。二是发挥国企社会担当。我市持有历史建筑的各市、区国有企业，均积极参与历史建筑保护利用工作。比如：南京颐和历史建筑保护利用有限责任公司积极推进颐和路历史文化街区保护更新，将原南京排水管理处（南京新住宅区氧气化粪厂）活化利用为街区游客中心；南京旅游集团充分利用南捕厅历史文化街区、评事街历史风貌区，推进大板巷35号历史建筑活化利用为精品酒店，打造熙南里国家级夜间文化和旅游消费聚集区；南京历史城区保护集团结合小松涛巷保护更新项目，与历史建筑产权人合作共建，将小松涛巷15号历史建筑活化利用成为邻里中心。上述项目的成功实践既实现了多市场主体参与下的历史建筑活化利用，也为新兴文化业态的培育和发展奠定了基础。三是汇集社会组织力量。2023年7月，我局牵头开展以人民为中心、为文脉而承传——第三期南京历史建筑活化利用建筑设计方案征集活动以“石城寻脉”为主题，选取近现代清凉山蓄水池旧址打造石头城遗址博物馆，征集聚焦于石头城遗址博物馆的入口形式，并对其进行专项设计。自2021年起，连续开展的南京历史建筑活化利用建筑设计方案征集暨伙伴计划活动，搭建了政府、企业、设计群体、市民的合作平台，探索了市场力量参与历史建筑活化利用。四是加强政策引导。我局会同市建委、市房产局等部门印发了《开展居住类地段城市更新的指导意见》（宁规划资源〔2020〕339号）、《居住类地段城市更新规划土地实施细则》（宁规划资源〔2021〕478号）和《关于深入推进城镇低效用地再开发工作实施意见（试行）》（宁政办发〔2019〕30号）等规范性文件，大力支持居住类地段、工业遗产等低效用地城市更新项目。项目用地中如有文物、历史建筑、重要近现代建筑等历史文化资源，可以享受定向挂牌、带方案挂牌或招标方式（综合评分法）供地等一系列支持政策。在市政府印发的《南京市城市更新办法》政策章节中，提出了历史建筑活化利用政策，即“历史建筑加固、修缮、保护应当体现其核心价值，消除安全隐患，不得损坏外观风貌和典型构件。有条件的可以依法改（扩）建或者添加设施。在保护历史建筑的前提下，鼓励通过出租等方式进行合理利用”。

市委宣传部以创意设计赋能为抓手。自2015年以来，成功举办九届创意设计周活动，以“设计为城市”为主旨，联动在宁高校和文化企业，围绕创意生活、城市更新等主题，累计开展活动200余场，覆盖人群超百万。持续发挥文化金融和基金杠杆作用。创新文化金融新模式，2013年建成全国首个文化金融服务中心，以企业信用为依托，推出专属文化金融产品，为文化企业和单位开展文化金融“三进三送”服务，截止目前，累计发放贷款258.1亿元，服务企业6474批次，其中初创期、成长期文化企业占75%；组建规模超4亿元的大运河文旅发展基金，下设文学之都、秦淮网文谷文化等5支子基金，累计投资掌中飞天、北斗映画等6个项目，投资金额9100万元。

市文旅集团联合多方打造“鼓楼水岸焕新季暨环南艺青年艺术季”，以“艺术+历史+建筑”跨界模式激活秦淮河文化空间。一是IP场景融合。在石头城遗址公园、南艺后街等区域，举办“鬼脸音乐荟”快闪演出，将舞台嵌入城墙、湖畔等历史景观，实现音乐表演与物质文化遗产的沉浸式互动。活动期间开展8场演出，吸引全国青年音乐人参与，形成“水岸艺术走廊”新体验。二是全媒体矩阵传播。活动获央视网、新华网等央媒报道4篇，省级及市级媒体报道7篇，通过“音乐+文旅+传播”模式，实现以秦淮河文化建筑空间为载体，建设政府引导和多市场主体参与的新型文化业态。

（三）关于“探索科技支撑新型文旅业态个性化场景新机制”的建议

在以数字为驱动，打造活化利用虚拟样板方面，我局牵头开展了南京历史建筑数字化建模试点项目，基于BIM技术，已累计建设完成11座历史建筑模型和8座实景三维模型，成功对接CIM平台，为南京名城四十周年展提供了三维可视化建筑模型。

近期，我局牵头开展了全域全要素历史文化资源摸底调查工作，本项工作将充分发挥各行业主管部门在各自管辖领域的优势，对体现自身行业发展历程和价值特色的各类历史文化资源开展调查，形成分类科学、保护有力、管理有效的摸底调查成果，形成资源名录并作为各部门未来认定保护对象的储备资源。我局也将运用科技手段，将调查成果以数字化形式纳入数据库，叠合形成历史文化资源保护“一张图”，为后续历史文化资源的保护与传承打好基础。

近年来，市文化旅游局积极推动历史建筑保护与文旅产业的融合发展。例如在中华门瓮城，推出大型沉浸式光雕艺术演出《心印・中华门》，将历史文化与现代科技结合，成功塑造“文商旅融合”新标杆。积极推动数字技术在文旅行业特别是历史建筑展示中的应用，如2024年，我市推荐的“数字钟山体验馆”项目入选“江苏省文化和旅游厅2024年度旅游景区智慧旅游创新发展案例”。该项目通过数字手段及历史资料复原北京故宫的前身，大明紫禁城，带领游客穿越时空走进600年前的大明皇城，感受古都历史文化魅力。

四、下一步工作计划

下一步，我局将会同市相关部门，认真吸收采纳提案所提建议，坚持问题导向，聚焦短板弱项，积极探索完善我市历史建筑空间保护利用工作，加快发展新兴文化业态，塑造城市特色，提升城市品质，提升南京历史文化名城影响力。

最后，再次感谢你们对市规划资源局工作的关心、支持和理解！

南京市规划和自然资源局

2025年6月26日