王宗平委员：

您好！您提出的关于积极推进涉外法律服务中心建设的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、基本情况

加强涉外法治工作是深入贯彻习近平法治思想，统筹推进国内法治和涉外法治的重要举措，也是加快构建新发展格局、服务高水平对外开放的迫切需要。省政府印发文件，明确要求南京建设涉外法律服务集聚区。近年来，我市充分发挥共建“一带一路”、长江经济带、长三角一体化以及自贸试验区和服务业扩大开放综合试点等国家战略叠加优势，坚持围绕中心、服务大局，坚持对标国际、争创一流，加强顶层设计，将涉外法治工作纳入法治南京建设总体布局，扎实推进涉外法律服务集聚区建设。

（一）系统谋划，构建涉外法律服务新格局

1.织密 “一带一路” 涉外法律服务网络。依托自贸区、法务区、法治园区、法律服务产业园等平台，各板块因地制宜、协同创新，汇聚一批高端涉外法律服务机构和人才，研发涉外法律服务特色产品，提升跨境贸易投资、海商海事等领域涉外法律服务水平，推动涉外法律服务多点突破。围绕我市“4266”重点产业发展和全球招商网络建设，紧密对接粤港澳大湾区等国内先进发达地区，加强与“一带一路”沿线有关国家和地区行业协会、法律服务机构和人员之间的交流合作，组织具有涉外法律服务经验的机构与人员提供招商引资、企业入驻、项目运营等全过程法律服务，形成覆盖“一带一路”主要国家和地区的涉外法律服务网络。

2.育强高水平法律服务机构矩阵。加强涉外仲裁能力建设，完善仲裁配套服务，创新开展合作联动，为“走出去”企业开通绿色通道，建立境外商事纠纷国内仲裁快速响应机制，增强涉外服务能力。加强本地律所与港澳台律所深度合作，完成香港、澳门律师事务所与我市律师事务所合伙联营试点登记，设立法德东恒柯伍陈（宁港）联营律师事务所等法律服务机构。目前，全市规模较大、涉外法律服务能力较强的律所有20多个。推动涉外公证行业发展，全市公证机构为320余家企业与“一带一路”沿线国家开展业务合作提供法律服务，2024年以来，共办理涉外公证12万余件。探索商事调解市场化发展路径，构建便捷高效的国际商事调解机制，形成专业化、规范化的国际商事调解服务格局，为跨境经贸活动提供有力保障。整合域外法律查明资源，指导南京师范大学域外法律查明服务中心建设，组建专业服务和研究团队，推动区域、国别法律数据库建设，为企业、组织和个人等提供域外法律查明服务。

3.打造江苏（南京）涉外法律服务中心实体枢纽。2024年9月，省司法厅、市司法局、鼓楼区政府签署协议，共同建设江苏（南京）涉外法律服务中心。中心位于鼓楼区虎踞北路181号金源大厦，总建筑面积3万平方米，其中1至4层约5千平方米打造成涉外法律服务实体平台，主要包括涉外事务协同、国际商事争议多元解决、涉外法治产品研发和人才培育、企业风险防范服务和涉外法律服务机构孵化等四大功能平台。中心整合律师、公证、调解等司法行政系统内职能以及国际商事法庭、涉外检察、国际商事仲裁等相关单位职能，实现涉外法律服务由分散式到一站式、法务供给由单一化向多元化的转变，进“一扇门”，解决“一揽子”问题，提供“一系列”服务，形成知名法律服务机构集聚、高端法律服务品牌云集的一流法律服务高地。同时，中心联动玄武、建邺、江宁等板块涉外法律服务平台，集聚涉外法律服务资源，形成“1+N”的涉外法律服务生态网络，打造长三角地区具有南京辨识度、江苏地域性、全国影响力的涉外法律服务集聚区重要品牌。

（二）育引并举，壮大涉外法律服务力量

1.精准培育涉外法律服务人才。出台我市贯彻《江苏省贯彻落实<新时代法治人才培养规划（2021—2025 年）>实施意见》重点任务分解落实方案，明确培养目标和工作措施，在国际贸易、涉外民商事诉讼和仲裁、涉外知识产权保护等领域重点培养通晓国际规则、具有国际视野的涉外法律服务人才，建立多层次涉外法律服务人才库和专家库。目前，全市共有47名律师入选司法部千名涉外律师人才，3名律师入选中华全国律师协会“一带一路”跨境律师人才库，124名律师入选江苏省涉外律师人才库，备案涉外公证员170余名。

2.多元集聚高素质法律服务资源。邀请国内外法学专家、知名学者、资深律师和仲裁员等，从外语特别是涉及“一带一路”沿线的语种、国际规则、境外法律文化、实务经验等方面入手，组织高质量专业化培训，分层分类培育领军型、专家型、后备型人才。指导行业协会对接境外法律培训平台，每年在境外组织涉外法律服务专业培训，选送优秀法律服务人才到境外或境外法律服务机构驻我国办事机构观摩学习。深化与驻宁中央企业、国有企业的战略合作，以其丰富的涉外业务资源和法务部门实践经验为依托，搭建实战锻炼平台，提升实操能力，构建“理论筑基+实务赋能”双向培养路径。鼓楼区强化高端涉外法律服务人才引育，对入选司法部千名涉外律师人才名单、全国律协涉外律师领军人才库及江苏省涉外律师人才库的，给予相应资金支持。

3.强化法学机构智力协同赋能。在市法学会的指导下，市司法局牵头推动成立南京市法学会涉外法治研究会。围绕涉外法律服务优质发展等目标任务，研究会明确了涉外法治交流与合作、涉外法治理论与实践研究、涉外法治人才培养和体系建设、涉外法律制度和法治文化创新等四大功能定位，深化与高校、实务部门及境外相关机构的协作联动，搭建学术交流、资源对接平台，为推进全市涉外法律服务工作提供理论、信息和专业支撑。南京大学、东南大学等高校法学院发起成立涉外法治研究会南京联盟，常态化组织涉外法律学术交流，打造涉外法律智库。充分发挥南京高校资源禀赋优势，与南京大学、中国政法大学等14所高校成立涉外法律高校联盟，及时跟踪国（境）外法治建设最新进展，探索打造“培训—实践+研究—认证”的全链条培养体系，着力培养“法学+外语”等跨学科复合型法律服务人才。

（三）聚焦实效，提升涉外法律服务效能

1.创新涉外法律服务模式。深化“产业链+法律服务”新模式。对接省市重大科技创新平台和园区，靠前服务先进制造业产业链，引导涉外法律服务专业机构和工作人员，为企业在涉外重大项目投资以及国际贸易争端中提供全方位法律服务。构建“目的国+涉外法律”服务网络。鼓励有条件的法律服务机构在海外设立分支机构，开拓海外市场，拓展涉外法律服务领域，我市律所分别在美国、德国、法国、马来西亚等国家设立6个经司法部备案的分支机构。创新“产业+科技+涉外法律服务”新场景。组织法律服务机构依托中资企业在海外投资的园区和企业设立海外服务中心，对接中亚中心、东盟中心等实体平台，为中国企业“走出去”提供全程精准的法律服务。

2.强化跨部门协同联动。市外办加强与友城在涉外法律服务方面的沟通对接，搭建“友城+法律服务”融合发展平台；强化与驻外使领馆联系，主动向使领馆通报驻在国我市涉外法律服务中心情况，以便协助解决实际困难，保障我市涉外律师的合法权益。市贸促会发挥签证认证、原产地证书签发、国际商事证明等国际贸易便利化服务职能，提供国际贸易合规咨询、关税筹划等便利化服务，形成涉外法律与贸易便利化深度融合、协同发展的服务模式，助力我市营商环境国际化再上新台阶。市侨联围绕我市涉侨法律服务工作，聚焦侨界权益保护，依托市公共法律服务中心开设“为侨法律服务窗口”，打造法律综合服务平台。

3.深化境内外法治交流。市司法局与香港律政司加强合作交流，全面落实南京—香港《法律服务合作协议书》，探索建立面向南京、香港两地的专业人才需求信息发布制度，开展多种形式的业务交流培训。推动我市律师通过“一带一路”国际法律联盟对接全球法律人士和机构，联盟“朋友圈”拓展到全球60多个国家，共100余名成员，我市律所分别在美国、德国等国家设立6个经司法部备案的分支机构。市仲裁委加强对涉外仲裁制度的宣传，连续9年开展“港澳投资企业法律服务月”活动，为港澳投资者提供面对面的仲裁法律服务。

二、下一步工作打算

尽管我市涉外法律服务集聚区建设已取得一定成效，但仍存在涉外法律服务资源分散、法律服务机构国际化水平不高、高端人才短缺等问题。下一步，我们将持续强化涉外法治建设统筹协调，大力提升涉外法律服务水平，为高质量发展和高水平对外开放提供高品质法律服务与强有力法治支撑。

（一）优化涉外法律服务供给。建立健全涉外法律服务流程指引，积极为我市涉外企业、团体和涉外法律服务机构及专业团队搭建信息沟通交流平台，实现涉外法律服务机构、人员与涉外企业顺畅对接。围绕企业“走出去”过程中遇到的法律问题和需求，组织开展涉外法律服务专项行动，为企业提供精准化、个性化的法律服务，加强对企业境外投资、跨境贸易、知识产权保护等重点领域的法律指导。推动涉外法律服务国际合作与交流，加强与共建“一带一路”国家和地区在法律服务领域的互鉴互学，开展业务合作和交流活动。

（二）增强涉外法律服务力量。引导我市律师事务所走规范化、规模化、国际化发展道路，鼓励和支持现有的涉外律师事务所通过合并、重组等方式扩大规模，提高律所品牌影响力。吸引国内外知名律师事务所来宁设立分支机构或合作机构，引入先进的管理经验和法律服务模式。加大涉外法律人才培养力度，创新培养模式，拓展培养渠道，加强与高校、法律服务机构的合作，建立一批涉外法律人才培养基地。推动将优秀法律人才纳入南京高层次人才目录，享受相应的人才政策待遇。加强国际交流与合作，选派优秀涉外律师到国外知名律所、法律院校进修学习，打造一支高端涉外律师人才队伍。

（三）加强涉外法律交流协作。建立健全跨部门协同机制，推动法院、检察院、公安、商务、外事、市场监管、贸促等部门建立常态化沟通会商机制，加强信息互通、政策衔接和工作联动，形成上下贯通、左右协同的工作格局，共同提升涉外法律服务效能。深化与省内其他地市及长三角、珠三角等对外开放重点区域的交流协作，学习借鉴先进经验，推动区域间涉外法律服务协同发展。拓展与我市主要经贸伙伴城市的法律合作，建立友好交流机制，在商事法律适用、纠纷调解、法律服务等领域开展务实合作。通过强化各层面交流协作，提升我市涉外法律服务能力，为企业 “走出去” 和 “引进来” 提供有力法律保障。

最后，再次感谢您对市司法局工作的关心、支持和理解！

南京市司法局

2025年7月28日