台盟南京市委会：

你们好！你们提出的关于加强南京城市文化风貌保护的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、相关工作开展情况

南京市域山水、历史、都市风貌特色资源丰富，展现了“绿、文、城”相互交融的风貌要素现状特征，初步形成了“古都为核、江河融汇、城丘绿间、多心辉映”的城市特色风貌格局。

（一）构建特色山水体系，厚植生态基底

1. 优化“绿脉+文脉”的绿地系统布局

突出自然山水要素与文化要素的融合，依托郊野公园、城市公园、社区公园等植入文化要素，立体展现自然山水与人文景观交融的南京特色。明城墙、明外郭是环绕我市中心城区的两道历史城垣，在历版绿地系统规划中，均将其作为结构性空间，纳入我市市域和中心城区绿地系统规划结构中，并以此为纽带，串联阅江楼公园、八字山公园、小桃湖公园、东水关遗址公园、月牙湖公园、燕子矶公园、龟山公园、高桥门遗址公园等公园绿地。通过多年建设，两道绿环断点不断消弭，沿线环境景观品质不断提升，公园与城墙特色风貌相互交融，两条环城“翡翠项链”逐步显现。

2. 推进绿化造林工程

自2002年“绿色南京”战略实施以来，我市森林资源总量不断增加，质量不断提升，生态效益不断增强。通过绿色通道、江河湖防护林、荒山造林、林业产业、郊野公园建设、村庄绿化等林业工程，林木覆盖面积连续22年净增长，累计新增各类造林136万亩，截止2024年底，全市林木覆盖率提升到31.96%，连续七年位居全省第一。

3. 强化自然保护地管理

用好遥感监测、专项检查等监督手段，加强对自然保护地内的山水保护，为构建山水城市空间格局塑造良好背景。不断推进自然保护地规划体系的完善，科学合理规划功能分区，对具有生态、文化价值的自然生态系统、自然遗迹和自然景观实施长期保护和可持续利用，将生态肌理融入城市风貌，实现自然生态保护与城市文化风貌保护的协调统一，相互促进。继续有序推进森林步道建设，目前我市已建成7条38.8公里省级森林步道，打造了10条市级森林步道，通过森林步道串联山水空间与城市空间，促进城绿融合。

4. 改善城市河湖水环境

聚焦“排口整治、清淤疏浚、活水畅流、生态扩容”等环节，实施260条河道水环境整治，因地制宜在金川河、北十里长沟东支、月牙湖构建“草型清水态”生态自净系统，推动河湖生态系统恢复。至2024年底，我市地表水环境质量连续六年列全省首位，长江南京段干流水质稳定保持在Ⅱ类；累计建成502条幸福河湖和35个河长制主题公园。

（二）完善文化承载体系，传承历史文脉

1. 健全保护保障机制

开展《南京市历史文化名城保护条例》（简称《条例》）立法修订工作，印发了立法工作方案，编印了条例立法文件汇编，正在开展基层立法调研工作。

2. 开展各类规划编制工作

以规划引领文化遗产保护传承工作，先后开展重点文物保护单位文物保护规划编制工作，经国家文物局批准同意，报请省政府公布了明故宫遗址、南京城墙、钟山建筑遗址、明孝陵、大报恩寺遗址保护规划。与此同时，完成南朝陵墓石刻、南唐二陵、中山陵等30处重点文物保护单位保护规划的编制工作。这些保护规划公布后全部纳入城市国土空间规划，为我市文化遗产保护和利用、城市建设提供依据，提升我市文化遗产保护水平，推动文物保护和城市建设的协调发展。

落实中央两办文件和省市领导指示相关工作要求，开展《南京市城乡历史文化保护传承体系规划》编制工作，在调研《北京历史文化遗产保护传承体系规划》基础上，研究规划编制重点，初步确定了文本主体框架，并制订规划编制计划。

3. 管控文物周边环境

为确保文保单位周边建设的有效管控，市文物部门会同市规划部门先后完成了各级文保单位保护范围及建设控制地带的调整、划定等工作，并全部公布实施。严格按照文物保护控制要求，开展各项涉建工程审批工作，持续完成了地铁、过江通道、交通路网、雨污分流、燃气管线等一批省、市重点大项目建设工程，妥善处理好文物保护与城市建设的关系，在积极服务全市经济社会发展的同时，文化遗产及周边环境得到了有效保护。

（三）塑造都市风貌体系，彰显城市特色

1. 建立分级分类风貌管控体系

结合南京现状特色资源要素，建立了“3+5”城乡风貌管控体系，即三个基质控制圈层和五种特色风貌类型。其中，老城区内整体控制为一级风貌基质区，主城区、副城、新城内控制为二级风貌基质区，外围的新市镇、乡镇控制为三级风貌基质区。五种特色风貌类型包括现代风貌区、传统风貌区、滨江风貌区、依山风貌区、水乡风貌区，并针对具有独特风貌特征的城市地段提出具体的管控要求，充分彰显南京融古都风貌与现代文明于一体的城市特色。

2. 整合特色意图区

开展《南京特色意图区规划整合》工作，梳理能够充分展示南京城市空间特色、对城市空间特色有重大影响的地区以及城市轴线、视线廊道、门户节点、天际轮廓线等各类特色空间要素，分级分类划定特色意图区。在相关规划编制中，科学制定特色意图区内的建筑高度、体量、色彩、风格和配套服务设施等管控要求；在建设工程规划设计方案审查中，严格落实上位规划中对特色空间要素的管控要求，强化对特色空间要素的空间落位和规划传导。

3. 制定城市设计技术标准和设计导则

我局先后出台《南京城市设计技术标准》《南京市街道设计导则》《南京市色彩控制导则》《南京市建筑设计导则》《南京市公共空间设计导则》等标准和导则，对新建建筑以及各类公共空间进行规划管控和引导，关注地域特色元素的彰显。

（四）推进相关项目实践，提升城市品质

1. 推进“公园城市”建设行动

按照绿地系统规划建绿，推进青龙山郊野公园、三桥滨江郊野公园、岱山郊野公园以及环老山周边等郊野公园建设，继续推进青龙绿带公园、兰溪公园建设，改造提升羊山公园景观及设施。结合城市更新见缝插绿，新建童卫路口袋公园、锁金村街道居民生态文化广场等一批口袋公园。保护生物多样性，提升各公园如玄武湖公园、莫愁湖公园、幕燕风景区、栖霞山风景名胜区等植被群落的景观水平。实现“绿廊”环城，“绿点”遍城。截至2023年底，全市建成区绿化覆盖率达45.04%，建成区绿地率达40.86%，人均公园绿地面积16.23平方米，三项指标位居全国同类城市前列。

2. 打造水环境治理示范工程

不断推动水环境治理，累计建成502条幸福河湖和35个河长制主题公园，秦淮河成功入选全国美丽河湖优秀案例；创建浦口象山湖国家水利风景区、栖霞周冲水库省级水利风景区，玄武湖入选国家水利风景区高质量发展典型案例。

3. 实施文物保护展示重点项目

系统推进文物保护和展示项目，以项目带动全社会对文物保护的关注度。南朝石刻、明城墙、老城南传统民居、名人故（旧）居等重大文物保护工程相继竣工，颐和路、荷花塘、浦口火车站等历史文化街区和风貌区内文化遗产保护和展示试点项目全面开展，大遗址、古镇古村、革命文物、博物馆建设等文化遗产重点项目不断推进。

4. 开展城市更新特色实践

目前，市建委围绕城市更新计划对城市生产、生活、生态混杂的复合空间进行城市更新，优化片区功能，提升安全韧性，守护历史文化根脉，推动城市高质量发展。以罗廊巷以西口袋公园更新改造为例，罗廊巷以西地块项目位于罗廊巷与陶李王巷交叉口西南象限，也是南京老城明城墙的边缘。过去，这里是城市老城区棚改腾退后的边角畸零地，经过更新改造后，已变成别有一番天地的“城市花园”。罗廊巷周边主要以小餐饮和棋牌室为主，还有少量水果店、小型电器店、维修店等，配套设施相对单一。结合小店焕新计划，“口袋公园”植入创意商业、潮流运动等新兴业态，不仅盘活了老旧街区，更提升了居民生活质量，展现出新的活力。在改造过程中，项目更新突出地块的文化传承，局部保留、改造了场地内老墙体与建筑，将太平天国建筑及壁画的文保历史特色延伸至口袋公园，让公园成为一个承载历史符号的场所，增设体验式的互动文化场景，改变原有功能单一的场地利用情况，罗廊巷以西口袋公园以其盘活城市低效空间特色举措入选住建部第一批城市园林绿化工作可复制经验清单。

二、下一步工作打算

我局将会同市相关部门，认真吸收采纳提案所提建议，进一步提升我市特色风貌塑造相关工作：

1. 强化生态保护

市绿化园林局将在落实耕地保护和历史文化保护的基础上，深入挖掘造林空间，守护森林资源，提升山体的生态功能和景观效果。市水务局将通过自然修复和工程手段等一系列举措持续推动河道的生态化改造，进一步提升水体生态韧性。同时，持续开展幸福河湖建设，到2025年底全市建成区河湖基本建成幸福河湖，推进河湖环境面貌和空间品质提升。

2. 延续历史文脉

结合正在开展的第四次全国文物普查、《南京市城乡历史文化保护传承体系规划》《南京历史轴线城市设计》等工作，建立各历史阶段的文化遗产“基因库”，突出整体性保护原则，构建以历史城区、历史文化街区、历史风貌区为框架，包含文物遗址、建筑遗产、空间肌理、人文生态的保护体系。

3. 打造特色节点

持续推进百子亭、科举博物馆及周边配套二期、周处读书台“山水人文苑”等综合类项目更新改造，以“微更新、渐进式”策略推动城市有机生长，让老社区“暖起来”、让夜经济“燃起来”、让老建筑“活起来”，助力南京始终拥有可以聆听的故事、可以感知的温度、可以安放的生活、可以展望的未来。

     最后，再次感谢你们对市规划资源局工作的关心、支持和理解！

南京市规划和自然资源局

2025年7月2日