工商联界别组：

你们好！你们提出的关于进一步规范涉企行政检查的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

市委、市政府高度重视涉企行政检查工作。“涉企行政检查突出问题”分别列入市委常委会和市政府党组学习教育集中整治事项。市委、市政府先后召开专题研究会3次、组织专题调研2次，研究涉企行政执法和行政检查工作情况。5月初，市政府召开规范涉企行政检查暨涉企行政执法专项行动工作推进会，副市长常和平对涉企行政执法专项行动和规范涉企行政检查进行全面部署，提出了具体要求。5月初，市政府办公厅印发《南京市严格规范涉企行政检查工作实施方案》，聚焦涉企行政检查存在的3个方面10类问题，提出5项任务16条措施，促进我市涉企行政检查工作降频增效。5月底，成立市严格规范涉企行政检查工作专班，工作专班办公室设在市司法局，从市交通运输局、生态环境局、市场监管局等部门抽调人员，共10名人员集中办公。

一、加强涉企执法源头管理

一是确认公布行政执法和行政检查主体。市本级、12个板块完成全市776个行政执法主体、743个行政检查主体的审核确认和公布工作。

二是开展行政执法事项目录编制工作。组织各市级行政执法部门梳理行政处罚、行政强制、行政检查事项，编制行政执法事项目录。截至6月25日，17个部门完成领域执法事项目录编制工作，14个部门完成市设执法事项梳理工作，11个部门报送了市设事项的清理意见。

三是制定行政检查计划。规范检查计划内容，指导各板块、各部门制定年度检查计划和月份检查计划，并加强计划管理。截至6月25日，各相关市级部门和各板块共制定公示年度行政检查计划43份，其中22个市级部门公示了本级检查计划，2个板块公示了本级检查计划，6个板块公示了部分本级部门的19份检查计划。

二、创新涉企执法工作机制

一是深化包容审慎监管。采用柔性执法方式，坚持处罚和教育相结合，更多采取告知、提醒、约谈等方式，让执法更有温度。深化推广免罚轻罚“三张清单”，指导各行政执法部门依据法律、法规、规章修改和工作实际，动态调整免罚、轻罚事项清单。目前，南京市级涉企不予实施强制措施事项20项，免罚轻罚清单涉及处罚事项共计682项，其中不予处罚事项299项，从轻处罚事项282项，减轻处罚事项101项。2024年，生态环境、市场监管、应急管理等重点涉企部门，办理不予处罚、从轻处罚、减轻处罚案件共计12799件，占其行政处罚的26.55%。

二是推行“综合查一次”。大力推进跨部门、跨层级、跨处室的联合检查，压降检查次数，确实减轻企业的负担。市应急部门创新安全生产“综研联检”工作机制，整合市、区两级应急、市场、生态、消防等百余家重点安全生产监管部门检查计划，最大限度“综合查一次”。截至6月25日，全市已综研联检企业2278家，减少企业迎检6799次，部门联合度4部门/家次，向企业发放指导意见书2101份。充分发挥“双随机、一公开”检查机制作用，2025年全市各执法部门计划“双随机”检查2.96万户，比2024年下降35%；其中跨部门“联合双随机”检查2.06万户，占双随机检查总数近70%。2025年1-6月全市共检查企业76023家次，同比减少34.71%。

三是推行分级分类监管。市级行政执法部门建立“风险+信用”的分级分类差异化行政检查模式，根据行业风险和企业信用等级、守法情况、违法风险、社会评价等，对检查对象进行综合评价并开展分级分类差异化监管。市工信局牵头试点工业领域AEO制度，市公安局、人社局、水务局、城管局等7个部门梳理汇总了拟试点中低风险事项共175项，经梳理拟试点规上企业数量为726家，对列入“工业领域AEO企业名单”的试点企业，采取低风险事项原则上3年内免于现场检查，中风险事项降低检查频次，原则上每年检查不超过1次等便利化监管措施。市文旅局研究制定了《南京市互联网上网服务营业场所信用等级评定管理暂行办法》《南京市旅行社信用等级评定暂行办法》等行政规范性文件，组织文旅市场“红名单”评定和失信主体认定，开展信用修复工作，对信用风险等级低的企业减少双随机抽查频次。

四是推进非现场监管。充分运用互联网、大数据、人工智能等技术，通过视频、自动巡查、智能预警等远程方式，研判企业守法情况，主动发现和识别违法违规行为和线索，提高监管精度。市生态环境局依托智慧监管平台，精准识别、推送问题线索，2024年全市现场执法频次同比下降30.3%，在线巡查同比上升31.2%，问题发现率提高5.02个百分点。向企业、柴油车主推送提醒、预警信息38万余条。通过“在线监测数据造假侦查系统”预警信息，与公安部门开展综合研判，成功侦办北控水务雄州污水处理厂在线数据弄虚作假案件。

三、优化涉企行政执法服务

一是坚持“执法+服务”模式。坚持规范化执法和人性化服务相结合，注重对企业的指导和服务，做到执法关口前置、监管重心前移，教育引导在先、检查整改在后。推进“邀约式”检查，针对企业提出的检查指导要求，开展现场检查，并立即指导企业进行整改，更好引导企业合法合规经营。市交通运输局走进道路客运、货运、大件生产和运输、工程施工和港口领域的重点企业，进行“法治体检”，提前进行“风险提示”，精准实施“专家治疗”，加强企业“整改帮扶”，实现企业“合规经营”。 市生态环境局出台《生态环境领域涉企行政合规教育“一件事”工作方案》，对部分涉案企业开展现场帮扶，指导合法合规经营。

二是建立“线上+线下”机制。采取线上和线下多种途径结合的方式，完善涉企行政执法反馈意见、投诉举报处理机制。推行“扫码入企”，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传系统，便于检查对象核验检查信息、人员资格等，并对检查情况进行评价和提出意见建议。4月10日举行“宁捷查”行政检查码上线发布仪式会，目前在溧水应急局综研联检试点。建立公示专栏，市司法局会同市数据局，在各单位官网“行政执法统一公示平台”下开设了“涉企行政检查公示专栏”，用以公示“检查主体”“检查事项和依据”“检查频次上限”“检查标准”“检查计划”“检查文书”等6个方面内容，并动态更新。目前，12个板块，28个市级部门已上线。公布举报渠道，在市司法局官网和南京司法行政在线公众号发布《市司法局关于公开征集涉企行政执法突出问题线索的公告》，公布市及12个板块的线索反映渠道。建立行政执法企业监测点，选取50个大中型企业、小微企业、行业协会设立南京市行政执法企业监测点，汇集涉企执法的意见建议和问题线索。市监察委员会将督促行政执法部门进一步健全行政执法审核把关、信息公开、听证复议和举报办理反馈等制度机制，主动接受社会监督，及时回应群众关切。

三是落实“执法+普法”制度。坚持“谁执法、谁普法”的原则，广泛开展涉企普法活动，引导企业主动落实主体责任，及时采取措施查漏补缺，预防违法行为发生。市应急局开展“法润安宁”送法进企业、“复工复产第一课”等活动，2024年组织社会应急力量为小型场所单位免费开展应急知识和自救互救能力培训12场次7.7万余家次，提高突发事件先期处置能力。市农业农村局多形式开展长江禁渔、农资打假、农机安全普法宣传进社区、进乡村、进企业等活动，组织执法人员“送法上门”“送法上船”，加强以案释法警示教育，提升全社会的法治意识。

四、加强行政执法人员培训与管理

一是加强执法人员培训。建立常态培训机制，落实《行政执法及监督人员培训工作规范》（DB32/T 4658—2024）要求，将政治理论、党性教育、业务法律知识、执法技能等纳入计划，常态化开展行政执法人员培训，确保执法人员每年培训60课时以上。7月份，将组织全市行政执法人员全员轮训。强化岗位能力训练，通过执法技能竞赛、岗位练兵等活动，突出现场检查、调查取证、装备使用等执法技能训练，提升现场执法能力和水平。市应急管理局组织开展无人机执法技能比武竞赛，在全省首届应急管理综合执法竞赛中获团体一等奖。

二是强化执法人员资格管理。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制定，严禁未经培训考试合格并取得行政执法证件的人员从事行政执法活动。加强行政执法证件管理，落实暂扣、收回、注销、年度审验等规定。4年来，清理注销退休、调离岗位人员的执法证件4412张。目前，我市有行政执法人员1.9万余人（不含公安）。

三是严格辅助人员管理。严格执行《南京市行政执法辅助人员管理办法》，严控进入关、把好行为关、强化考核关，规范行政执法辅助人员管理，定期组织行政执法辅助人员培训，提升辅助执法能力和素养。市城管局运用队伍督查系统，对全市执法辅助人员行为规范、着装规范、履职尽责等情况进行随机考核，每月通报督查情况。

下一步，市司法局将会同相关市级行政执法部门，严格规范涉企行政执法，不断提升行政执法的力度、精度和温度，切实减轻企业负担，打造法治化营商环境。一是持续提升执法人员能力素质。严密组织新进执法人员培训，年内组织2批次市级新进执法人员培训，把好入口关；按每人每年不少于60学时的标准，组织开展年度行政执法人员教育培训，提升政治素养、法治素养和办案技能。二是严格规范涉企行政检查。聚焦随意查重复查、不作为乱作为、重检查轻服务3个方面10个具体问题，按照“控源头、减频次、严规范、重服务、强监督”的总体思路，严格落实《南京市严格规范涉企行政检查工作实施方案》明确的各项措施，全面推进严格规范公正文明执法，提升涉企行政检查的质效，切实保护企业的合法权益。三是深入开展规范涉企行政执法专项行动。紧盯乱收费、乱罚款等企业反映强烈和集中的4类重点问题，食品药品、公共卫生、安全生产等10个重点领域，以及罚没收入异常增长、行政执法问题突出等4类重点地区，在前期梳理出的问题的基础上，坚持边查边改、真查真改，持续收集问题线索，深入问题整改，着力解决企业反应强烈的行政执法问题。四是建设南京市行政执法与监督综合平台。结合南京市行政执法和行政执法监督的实际，开发、应用行政执法与监督综合平台，提升行政执法和监督的信息化水平，实现行政执法数据的全量、准确、实时归集，拓宽交流沟通反馈机制，为企业提供更好的法治服务。

最后，再次感谢你们对市司法局工作的关心、支持和理解！

南京市司法局

2025年7月28日