何军等委员：

你们好！你们提出的“关于强化制造业投资，振兴实体经济”的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

制造业是国民经济的重要支柱，相较于服务业或虚拟经济，制造业投资形成的固定资产和生产能力，能在经济周期波动中提供更坚实的增长支撑，是稳增长的“压舱石”、经济发展的“定盘星”。近年来，针对制造业投资面临体量偏小、增速偏慢、对制造业提质增效支撑不足等多重挑战，我市从构建全链条生态体系入手，以政策引导为牵引打通要素流通壁垒，加快推动创新产业生态打造、新兴产业集群发展、重大制造业项目引育、降低制造业综合成本。

一、基本情况

1. 聚焦产业生态打造，提升制造业项目吸引力。

一是加快优质企业培育。出台先进制造业百亿级企业培育壮大行动计划，建立48家百亿级企业培育壮大库，强化联系服务，龙头企业加快壮大，百亿级企业超20家。举办专精特新“千校万企”紫金行动专场活动，组织近1000家专精特新企业走进高校，促进校企协同创新，专精特新企业加速涌现。二是提升对企服务质效。举办“服务企业·面对面”和民营企业系列座谈会，市领导“面对面”同企业座谈，帮助解决困难问题，让各类企业在南京安心创业、放手创新。每年组织“宁工品推·十链百场千企”供需对接活动100余场，惠及企业超3000家，助力企业开拓市场。三是打造产业领域标杆活动。举办世界智能制造大会、南京软件大会、南京低空经济发展大会、人工智能产业发展论坛等产业重大活动，持续加大项目投资吸引。2024世界智能制造大会吸引78个项目签约，总投资超500亿元。四是加快创新人才引进。实施科技创新人才、产业骨干人才等一揽子支持项目，不断完善产才协同发展的人才政策体系。深化校地合作，与高校联合面向产业需求联合开展人才联合培养、课题联合攻关，推动校地联合设立重点产业奖学金，支持产业人才培养集聚。

2. 聚焦政策要素保障，降低制造业投资综合成本。

一是加强政策性资金支持。支持工业企业重大设备投入，按设备购置金额给予8%、最高800万元财政补助，同时联动实施省制造业贷款贴息政策，省市共同对设备项目贷款给予2个百分点、最高1000万元贴息支持，以点带面推动企业扩大制造业技改投资。支持工业企业申报工业重点领域设备更新超长期特别国债。2024年，全市两批次共计9个项目获得资金支持近3亿元。二是拓展制造业空间载体。加大存量工业用地盘活力度，促进低效用地再开发，为重点产业链腾出发展空间，划定“产业园区、产业社区（城市型产业社区、城镇型产业社区）”两级三类的工业用地控制线，通过“增、留、转、减”的规划引导策略优化工业用地布局。稳定约300平方公里规划工业用地规模，优先保障市级以上重大产业项目。三是多措并举降低企业融资成本。综合运用风险补偿、担保费补贴、首贷补贴等措施，加大“政银担”合作、共同为企业提供增信降费支持。2025年，贷款上限提高到2000万元，企业最高可获得市级首贷贴息10万元。

3. 聚焦产业集群培育，扩大战略性新兴产业投资规模。

一是深入实施产业强市计划。明确“2+6+6”创新产业集群重点方向，积极发挥市产业强市工作领导小组办公室、各产业专班统筹协调作用，聚焦软件和信息服务、智能电网、机器人、生物医药、集成电路、人工智能等新兴产业，开展产业强链补链延链行动，产业链韧性和竞争力不断增强。全市已形成1个8000亿级、1个4000亿级、4个2000亿级产业集群，软件和信息服务、智能电网、特钢材料、大飞机入选国家先进制造业集群，创建全省唯一的国家人工智能创新应用先导区。二是推进重大项目建设。坚持以增量项目推动石化、钢铁重点企业转型升级，与中石化、宝武集团积极谋划推进一批高能级百亿级重大项目；持续深化与华为、中国电科、上汽集团、中国商飞、中国电信等头部企业战略合作，积极争取新业务新项目落地布局，加快推进一批战略性新兴产业项目建成投产。加强项目投资要素保障，推动在算力、数据、绿电等新型要素供给上保障形成比较优势，为项目“全生命周期”推进保驾护航。三是数实融合赋能制造业。率先实施制造业智能化改造数字化转型网络化联接三年行动计划，实现规上工业企业免费诊断服务全覆盖，累计实施“智改数转网联”项目超6800个，覆盖规上工业企业超3000家，“两化”融合发展水平指数达到73.1，数字经济核心产业增加值占GDP比重16.5%、保持全省第一。

4. 聚焦“4+N”基金集群，集聚多元项目投资主体。

创新政府投融资模式，通过财政资金撬动社会资本参与经济发展重点领域和薄弱环节投资，推动技术创新、产业结构升级。统筹财政和国企资源，组建规模300 亿元的市产业引导母基金，重点布局我市“2+6+6”创新型产业集群，围绕重大项目直投、重点产业投资、强链并购和科创人才4类功能定位设立重点行业母基金，撬动省、市、区三级国有资本和各类社会资本设立N支行业子基金，打造我市“4+N”产业基金集群，强化不同类型、不同功能定位、不同投资阶段基金之间的投资协同。截至2024年底，全市累计成立子基金168支，认缴总规模2066.81亿元，实缴总规模1474.22亿元。子基金及直跟投累计对外投资项目2985个，投资金额1098.76亿元。基金所投的南京项目中，共有高新技术企业274家，省级及以上专精特新企业104家，独角兽企业17家，培育独角兽企业53家，瞪羚、培育瞪羚企业47家。

二、下一步工作

1. 培育壮大重点产业。聚力实施一批石化、钢铁重大转型项目，推动钢铁产业实施高端精品战略，进一步提升特钢产品占比，培育壮大非钢新产业。推进电子企业抢抓新一轮消费电子发展机遇，推进重点企业扩大生产计划。加快整车企业向电动化转型。高标准建设软件、智能电网、特钢材料、大飞机国家先进制造业集群，积极培育新兴平台软件、工业软件、开源生态，全年软件产业规模冲刺万亿级；智能电网产业规模突破5000亿元；落实支持低空经济、人工智能、智能网联汽车、商业航天、机器人等产业政策措施，加快布局工业母机、6G、卫星互联网等新赛道。

2. 加强培育创新生态。扩大企业参与打造示范标杆，建设多元创新应用场景，推动5G、人工智能、云计算和大数据、区块链、工业互联网、量子通信等先进技术的迭代升级和示范应用。构建创新应用场景发展生态，在产业发展、社会治理、民生保障、工业互联网等领域，定期推出一批重点应用场景项目，通过释放合作机遇，扩大社会参与，吸附产业链上下游企业集聚。推动产业人才引育，引导企业与高校、科研机构共同凝练重点产业领域科技问题、联合开展科研攻关、协同培养创新人才，强化产业人才支持保障政策，持续放大“有宁才更好”人才服务品牌效应，营造更优人才发展环境。

3. 持续优化营商环境。“量身定做”扶持政策，谋划全面覆盖企业初创期、成长期、发展期等阶段，涉及鼓励创业、鼓励投资、税收优惠、融资服务、财政奖励等相关政策。分行业分领域组织开展“宁工品推”系列供需对接活动，通过产品展示推介、供需发布、品牌推广等方式，帮助企业抢订单、拓市场、促生产；充分发挥“宁对接”南京产业链供应链对接平台支撑作用，帮助企业畅通上下游供需链条、拓宽内外贸销售渠道。引导企业“走出去”，依托世界智能制造大会、软件大会等重大活动平台，推动国际国内产业发展的交流和合作。鼓励有实力的企业全球布局创新链、产业链，开展关键核心领域的国际并购，建立研发中心、实验基地和全球营销及服务网络。

4. 用好金融源头活水。充分发挥融资担保作用，积极推动“宁创贷”下市场化风险分担机制，为符合条件的小微企业提供免担保费、无抵押无质押的贷款服务。支持企业并购重组，实现传统行业转型升级，支持、培育和发展新质生产力。引导金融机构提升对并购重组的资金供给，推动金融机构提升并购贷款发放规模，鼓励金融机构开发并购保险、并购债券等创新型金融工具。开展金融支持实体经济高质量发展活动，配合做好江苏省、南京市相关部门牵头的涉金融系列活动，切实缓解金融供需两端矛盾，加强效果跟踪和督导。

下一步，将结合委员们提出的强化制造业投资，振兴实体经济有关建议，重点做好重点产业培育、创新生态打造、营商环境优化、金融赋能企业等工作，持续补短板、锻长板，强化制造业投资支撑作用，振兴实体经济发展。

最后，再次感谢你们对南京制造业高质量发展的关心、支持和理解！

                                   南京市工业和信息化局

                                         2025年7月30日