汪向国委员：

您提出关于加快南京综合保税区高水平开放高质量发展的提案收悉，现答复如下：

一、南京综合保税区发展情况

南京综合保税区（下称南京综保区）于2012年9月获国务院批准设立，规划面积5.03平方公里，分龙潭和江宁两个片区，目前已验收面积2.068平方公里。2024年9月，国务院办公厅复函江苏省政府同意南京综保区规划面积核减方案，南京综保区核减后规划面积为1.98平方公里。获批以来，南京综保区立足保税特色，优化监管服务，深化对外开放，抓牢外贸主业，完善产业链、供应链，加快发展成为我市对内对外双向开放并重的经济功能区。

一是坚持项目为先，构筑特色产业体系。南京综保区围绕核心功能定位，聚集了一批先进制造、保税物流、进出口贸易和跨境电商企业。其中，龙潭片区发挥临港资源优势，服务南京经开区及周边制造产业，重点发展保税物流和跨境电商产业，引进苏商保税物流中心、京亚供应链和颐唐国际等物流项目入区发展，招引了翔升、视客网等跨境电商企业，跨境电商进口业务量居全省前列。近年来，龙潭片区新引入东浩兰生水处理设备加工制造项目，实现保税加工业务“零突破”。招引西班牙品牌化妆品保税跨境电商和意可坊咖啡豆加工贸易外资项目成功入区，打破多年无外资项目局面；江宁片区依托江宁开发区产业基础及周边高校人才资源支撑，重点发展高端制造和保税物流产业，聚集了栗村电子、海格木工等先进制造企业，爱立信全球综合项目、得斯威等重点物流企业。近年来，江宁片区招引总投资超80亿元的方桥、鸣啸、美乐威、盛鑫半导体、芯长征、科思等一批行业领先的智能制造、集成电路企业，正全力推进项目建设。

二是聚焦主责主业，服务外贸稳中提质。南京综保区积极拓展新业态，龙潭片区重点发展跨境电商网购保税进口业务，集聚了30多家跨境电商企业。与八卦洲跨境电商产业园联动，实现“跨境电商网购保税进口+实体新零售”业态创新。发挥综保区、TEMU平台及自营海外仓优势，实现全市首单“1210保税跨境电商整柜出口”业务，将精密机械零部件、生活纺织品等71类商品整柜出口至国外；江宁片区依托区内高端制造企业，重点开展增值税一般纳税人资格试点、保税维修等创新业务。18家企业申请了一般纳税人资格，加快融入国际国内双循环。 2024年，南京综保区进出口总额311.2亿元，占全市进出口总额的5.7%。

三是立足先行先试，打造开放创新高地。近年来，按照高水平开放高质量发展要求，南京综保区坚持改革创新，先后实施了保税展示交易、货物状态分类监管、掌上物流、整报分送等改革创新项目。推动全国首个“自助验核”海关改革项目成功落地，开展全省首家单耗监管改革试点。完成智慧卡口改造，在全省率先实现无感通关、自助验核监管新模式。全国首创“网购保税进口商品与非保税货物同包同车集拼出区”模式，获海关总署创新备案，并入选服务业扩大开放综合试点全国复制推广案例，获商务部等9部门联合发文推广。2024年，南京综保区在全省率先实施“中欧班列+保税”进口模式，并入选省自贸办第五批创新实践案例、省交通运输厅2025年运输结构调整示范建设市及“一单制”试点典型案例和中国集装箱行业协会2024年度优秀服务案例。

二、下一步发展思路

您就南京综保区发展指出的困境和提出的对策建议具有很强的针对性和可参考性，我们将认真吸纳。下一步，我局将会同相关部门和板块进一步完善政策、优化管理，积极招引优质项目，培育发展新业态，促进综保区高质量发展，着力打造国内大循环的重要支点和国内国际双循环的战略链接。

一是聚焦管理优化推动集约发展。加强对综保区两片区的功能规划和业务指导，按要求落实规划面积核减工作，提高土地要素配置精准性和利用率，加强集约化管理。

二是聚力项目招引加快扩量提质。市区两级联动，加大综保区政策宣传力度，吸引更多优质项目落户。龙潭片区依托临港优势，招引跨境电商、融资租赁等创新业态企业，打造保税仓储及国际分拨中心；江宁片区依托先进制造基础优势，招引智能设备、集成电路等战略性新兴产业项目，拓展研发设计、检测维修等功能，推进产业链向纵深发展。

三是深耕企业服务护航项目建设。针对区内现有企业，加强走访服务力度，及时掌握经营动态，提供“点对点”个性化服务，即时协调解决企业困难问题。针对在建重大项目，全过程跟踪服务保障建设，推动项目尽快投产达效。

四是深化改革创新赋能企业增效。进一步加大对《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）、海关总署《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》及相关政策的落实力度，发挥连接国际国内市场、统筹利用两种资源优势，积极争取税收、检验检疫监管流程和环节优化等改革创新政策落地实施，为企业提供优质高效服务。

五是强化联动发展扩大对外开放。发挥对外开放平台载体政策叠加效应，深化自贸试验区与综保区联动发展。推进自贸试验区南京片区综保区申建，进一步明确综保区功能定位，完善总体规划，并加强入区项目储备和向上汇报争取，为综保区申建工作夯实基础。

最后，再次感谢您对市商务局工作的关心、支持和理解！

南京市商务局

2025年7月14日