王军（科技科协）等委员：

你们好！你们提出的关于南京市老旧小区电梯维护维保的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

近年来，市场监管部门高度重视老旧小区电梯安全工作，通过督促物业企业落实主体责任、开展安全评估全面排查隐患、实施重点监管保证维保质量、推动更新换代提升使用感受等多种手段，保障广大老旧小区业主放心乘梯、安全乘梯。2024年，国务院办公厅2次实地调研南京老旧小区电梯安全评估整治工作，给予高度肯定；中央电视台朝闻天下、新闻联播节目先后报道秦淮区老旧小区电梯评估整治经验成果；省市场局将南京老旧小区电梯评估整治做法列为全省市场监管系统改革创新经验做法复制推广清单。具体工作情况如下：

一是“重点监管+评估整治”，保障使用安全。强化老旧小区电梯安全监管，组织各区市场监管部门和检验机构全面梳理老旧小区电梯清单，列为年度检查、定期检验和隐患排查的重点对象。建立老旧小区电梯和电梯维保单位责任模板体系，指导全市467家老旧小区电梯使用单位配齐安全总监、安全员，督促落实“日管控、周排查、月调度”工作，持续、精准开展隐患排查和风险防控。联合房产部门开展专题培训和专项检查，将电梯使用管理作为住宅小区物业管理的重点，建立一梯一档管理模式，依法配足持证专职电梯安全管理人员，严格执行24小时应急值守制度。试点老旧小区电梯第三方管理模式，在建邺区、雨花台区等老旧小区，试点由保险公司组建专业技术团队辅助物业企业落实主体责任，全方位介入电梯日常管理、全过程监控电梯维护保养、全包承担电梯维修换件费用，有效提升老旧小区电梯使用管理的专业化和精细化水平。在全国率先开展老旧住宅小区电梯全覆盖安全评估工作，创新建立“预诊筛查+全面评估”两级安全评估机制，争取省市场局、市财政资金支持，结合电梯年度检验工作，对老旧小区电梯逐一开展电梯安全关键指标的“预诊筛查”，将筛查出存在较高风险的电梯列为“全面评估”对象，经“全面评估”后向使用单位出具维修、改造、更新的技术建议，推动开展整治。截至2024年底，已完成11525台老旧住宅电梯的“预诊筛查”，其中2585台电梯进行了“全面评估”，经全面整治，全市老旧住宅电梯的整体安全水平得到明显提升，老旧住宅电梯困人故障率由2022年的14%降低至2024年的10%，下降幅度达28%。

二是“多措并举+监管创新”，提升维保质量。促进维保市场优胜劣汰，全面推行电梯维保单位星级评定机制，多渠道公布星级维保单位名单，发挥星级在维保市场的指挥棒作用，引导使用单位优选高星级维保单位，倒逼劣质维保企业退出市场，2024年，全市评选出星级维保单位122家，其中四、五星级单位21家，数量全省最多，16家无星级维保单位退出南京市场。全面开展维保质量现场抽查，2024年，市区两级市场监管部门接力开展三轮次维保单位全覆盖质量抽查，累计抽查1983台电梯的限速器-安全钳、制动器等关键项目的维保质量，现场抽考维保人员技能水平，检查抽考情况纳入年度生产单位监督抽查以及维保单位星级评定成绩。创新电梯维保单位非现场监管模式，依托特种设备智慧服务平台，开发电梯维保单位非现场监管系统，要求全市电梯维保单位动态上报持证人员、岗位配置及社保缴纳情况，协调中国特检院、南京特检院专家对各维保单位人员配置率、维保人梯比、电梯关键部件维保质量进行“云”检查，目前已有183家维保单位纳入系统管理，已获星级维保单位纳入率100%。

三是“维修资金+国债补贴”，推动更新换代。畅通住宅专项维修资金提取通道，2024年全市住宅专项维修资金共拨付0.9亿元，对2189个项目的电梯更新改造维修给予经费保障，其中通过应急程序使用1462个，拨付资金0.34亿元，数量和金额分别占电梯使用项目的66.8%、37.8%。积极推动老旧住宅电梯更新，紧密衔接国家“两新”工作，全面摸排全市投入使用15年以上的老旧住宅电梯，形成台账清册；制作一梯一码，充分宣传惠民政策，鼓励业主及使用单位申请15万元国家补贴开展电梯更新。2024年我市共获批超长期特别国债资金支持电梯更新项目189台，截至目前已全部开工，完成更新75台。2025年我市共申报超长期特别国债资金支持电梯更新项目6196台，待国家批准的更新计划下达后即可全面推进。

王军等13位委员，你们关于“南京市老旧小区电梯维护维保”的三点建议很好，非常有针对性。目前我市老旧小区电梯安全工作还存在日常管理水平有待提高、维保质量参差不齐、资金筹措困难等问题。下一步，根据你们的建议，我局将围绕以下几个方面进一步提升老旧小区电梯安全运行水平：

一是持续开展老旧小区电梯安全评估。完善“预诊筛查+全面评估”的全覆盖评估模式，完成2025年度全市新增的2500台老旧小区电梯的安全评估任务，对其中存在安全隐患的电梯，出具专业技术建议，推动相关方依据评估技术建议完成电梯的维修、改造、更新，实现老旧住宅电梯安全隐患的持续清零，保障人民群众安全乘梯、放心乘梯。完善“政府引导+社会自治”的评估整治费用筹集模式，争取省市场局及市财政资金支持，保障老旧小区电梯评估筛查费用，实现“免费看病”；对有公共维修资金的住宅小区，畅通公共维修资金提取通道，开设电梯维修应急使用通道，开展政府集中采购降低维修费用；对无公共维修资金或公共维修资金严重不足的住宅小区，推广“群众出一点，政府贴一点，物业挤一点”的经费筹措机制，提升电梯相关方出资意愿、化解资金筹措难题，实现“补贴治病”。

二是大力推动老旧小区电梯更新工作。配合房产部门完成2025年超长期特别国债资金支持老旧住宅电梯更新项目的实施方案编制，落实《市场监管总局办公厅关于进一步做好住宅老旧电梯更新有关工作的通知》有关要求，保障老旧小区电梯更新后，在重要部件配置标准、售后保修期限、原厂免费维保期限等方面远高于市面普通电梯产品。加强安全评估与“两新”工作的融合衔接，结合安全评估工作向老旧小区业主宣传超长期特别国债资金支持电梯更新政策，为老旧小区业主及使用单位提供申报项目、电梯选型、安装验收等方面的技术支持。鼓励本地电梯企业探索老旧小区电梯更新“耐用件利旧”模式，合理保留旧电梯导轨、轿架、对重等有较高重复利用价值的部件，以降低换新成本，缩短施工周期，进一步激发老旧小区业主主动开展电梯更新工作的积极性。

三是聚力提升老旧小区电梯维保效能。深化运用电梯维保单位非现场监管模式。持续对电梯维保单位的质量管理体系、作业人员配置率、维保人梯比等进行远程“云”监管。综合运用专家在线检查、大数据比对等手段，精准筛选质量管理体系不健全、作业人员配置不全、维保人梯比高、电梯关键安全部件维保不到位的单位开展现场监督检查，有效解决现行体制下一线监管人员面临的点多面广、人手不足、能力不够、问题发现率低等掣肘问题。开发运用无纸化维保系统。实现作业人员人脸识别、定位打卡、电梯关键安全部件维保AI智能检查等功能，有效杜绝老旧小区电梯虚假维保、不规范维保等违法行为。全面开展作业人员培训考核。依托市级电梯实训基地对全市电梯维保单位的作业人员进行轮训抽考，依据抽考人员成绩绘制各维保单位的能力画像，督促各电梯维保单位加强作业人员的能力培训和水平提升，夯实做好电梯维保工作的技术基础。                        

最后，再次感谢你们对市市场监管局工作的关心、支持和理解！

南京市市场监督管理局

2025年7月29日