戴伍洲委员：

您好！您提出的关于“关于推动传统产业转型升级培育壮大新兴产业”提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下:

习近平总书记指出，“推动产业转型升级是高质量发展的重点工作”。近年来，面对传统产业盲目转型、企业缺乏转型升级勇气、企业转型资金技术人才制约等多重挑战，我市以产业转型升级为抓手，以发展新质生产力为着力点，加快传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、创新资源集约集聚。

一、基本情况

1. 规划引领，形成产业发展合力。以“4266”创新产业为重点，推动主导产业集聚集约发展。以技术高端化、产业规模化、发展集约化为方向，推动主导产业快速发展，重点围绕新能源汽车、集成电路、生物医药、软件信息服务和人工智能等具有区域影响力和发展潜力的产业，强化财税政策扶持、金融体系支撑和土地要素供给，推动主导产业集约集聚发展。以专项行动为抓手，积极推动传统产业绿色化转型、智能化升级。针对我市传统产业存在的突出问题，精准实施淘汰落后、更新改造、节能降碳、数智转型、产品升级等专项行动，全力推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型迈向更高水平。专班化、清单化服务中石化在宁企业转型、宝武新一轮合作协议。以国家、省市要求为导向，积极推动企业达标转型。按照国家工业重点领域节能降碳工作部署，组织排查工业重点领域企业装置能效水平及技改项目，组织全市17家工业重点企业梳理51套装置能效数据及“十四五”节能降碳技改项目清单，有序引导项目绿色化改造，推动我市工业重点领域所有装置能效水平2025年全部达标。

2. 政策支持，提振企业转型信心。支持企业加大技改投入。持续执行市级工业企业重大设备投入补贴政策，对企业的设备投入，给予8%、最高800万元财政补助，同时联动实施省制造业贷款贴息政策，省市共同对设备项目贷款给予2个百分点、最高1000万元贴息支持，鼓励传统企业加大设备改造投入。支持工业企业申报工业重点领域设备更新超长期特别国债，全市两批次共计9个项目获得资金支持近3亿元，有效推动工业企业更新升级。支持中小微企业信贷融资，对符合“宁创贷”条件的中小微企业，综合运用风险补偿、担保费补贴、首贷补贴等措施，加大“政银担”合作、共同为企业提供增信降费支持。2025年，贷款上限提高到2000万元，企业最高可获得市级首贷贴息10万元，减轻中小微企业设备更新的资金成本。支持民营企业转贷基金。组建10亿元南京市民营企业转贷基金，助力企业降低转贷成本、防范和化解资金链断裂风险。企业仅按照一年期LPR为基准计算每日转贷费用，远低于市场上短期资金拆借价格；针对专精特新企业出台转贷优惠政策，单户企业享受“零成本”优惠的年度转贷金额累计不超过6000万元，正常使用期限内，免收转贷费用。

3. 成果转化，突破产业发展瓶颈。通过完善全链条转化平台体系和布局建设全国高校区域技术转移转化中心主抓手和先手棋，释放高校科研成果，集聚科技创新资源，补足产业链缺失环节，孵化高质量科技型企业，加速打造创新型产业集群。持续支持358家市级新型研发机构与产业链骨干企业开展联合技术攻关，提升技术研发和市场化运营能力。搭建“先市级培育—后省级推荐”的概念验证中心支持体系，目前已布局建设市级概念验证中心20家。围绕生物医药、信息通信产业领域已布局建设生物医药分中心，按照“事业单位+企业法人”思路运作，加快推进设立实体运营机构。

4. 优化布局，加强产业协同合作。推动我市产业关联度高的高新园区建立“伙伴园区”，构建共同推动创新、共同培育产业、共同享受利益的良好机制，延长主城区园区创新创业链条，促进郊区园区工业化进程，合力打造协作共赢、具有竞争力的产业创新集群。充分依托校友经济发展城市硅巷，打造都市型高新园区和活力中心，围绕园区主导产业布局一批重点实验室、创新中心等公共技术服务平台，攻克一批制约产业发展的关键技术，集聚产业链上下游企业和创新资源，提升产业集群创新能力。引导企业“走出去”，依托世界智能制造大会、软件大会等重大活动平台，推动国际国内产业发展的交流和合作。鼓励有实力的企业全球布局创新链、产业链，开展关键核心领域的国际并购，建立研发中心、实验基地和全球营销及服务网络。

5. 创新驱动，增强产业内生动力。培育创新企业主体。大力推进“科创企业森林”培育工作，通过完善科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业等多层次企业培育体系，强化创新型企业集群培育工作，夯实传统产业转型升级及培育壮大新兴产业的产业链基础。目前全市有效期内高企超1.05万家，科技型中小企业入库约2.19万家。打造产业创新平台。紫金山实验室确定性光路由技术、钟山实验室水稻籼粳杂交稻和氮高效利用研究取得重大突破。第三代半导体国家技术创新中心发布了沟槽型碳化硅MOSFET新技术，油气地球物理勘探国家技术创新中心在我市布局建设分中心。中国科学院工业人工智能研究院正式落户并启动建设，34家单位获批全国重点实验室。支持企业加大研发。通过“企业出资、政府资助、联合发布”方式遴选一批揭榜制项目，按企业投入的10%，给予最高1000万元支持；设立市级重大科技专项，给予最高 2000万元资助，支持企业开展关键核心技术研发和成果转化应用；支持产学研加速转化，批量建设技术转移转化中心、概念验证中心、中试平台，解决成果转化、市场应用“最后一公里问题”，打通“科技-技术-产业”全通道。

6. 营造环境，助力企业扩展市场。支持企业实施商标品牌战略。加快推进商标品牌建设，把引导企业重视和优化商标品牌建设作为重点工作任务。在全市布局了15家知识产权工作站（商标品牌指导站），通过商标设计大赛、商标博物馆巡展、商标“清零增新”、专业培训、主题沙龙、重点企业商标品牌监测、“益企行”活动等举措，指导企业提升商标品牌培育与运营能力，帮助企业解决相关困难。支持企业结构性减税。在增值税减免方面，实施软件产品增值税即征即退、技术转让免征增值税、集成电路、工业母机、先进制造业企业增值税加计抵减、制造业、科学技术服务业企业增值税留抵退税等。在所得税减免方面，实施高新技术企业优惠、技术转让所得减免优惠、研发费用加计扣除优惠、集成电路和工业母机研发费用120%加计扣除优惠、固定资产加速折旧和一次性扣除政策、基础研究优惠等。支持企业招引优质人才。按照“资金跟着项目走的原则”，市财政认真落实市“人才强市25条”，从引才用才、人才落户安居、社会保障、通关便利等配套机制和生活服务等方面，为人才提供全周期的服务体系，不断营造有利于人才作用发挥的机制环境，帮助留住核心技术人才。

二、下一步工作

1. 推动产业升级发展。聚力实施一批石化、钢铁重大转型项目，推动钢铁产业实施高端精品战略，进一步提升特钢产品占比，培育壮大非钢新产业。推进电子企业抢抓新一轮消费电子发展机遇，推进重点企业扩大生产计划。加快整车企业向电动化转型。高标准建设软件、智能电网、特钢材料、大飞机国家先进制造业集群，积极培育新兴平台软件、工业软件、开源生态，全年软件产业规模冲刺万亿级；智能电网产业规模突破5000亿元；落实支持低空经济、人工智能、智能网联汽车、商业航天、机器人等产业政策措施，加快布局工业母机、6G、卫星互联网等新赛道。

2. 用足用好各类政策。持续支持企业开展技术改造，对企业购置设备给予补助，加快实施一批重点技术改造项目。以争取国家和省奖补资金为契机，加快制定我市新一轮政策，确定重点行业、关键企业、标志性项目，推动企业、产业链、产业集群加快提档升级。引导金融机构加大对南京市科技型企业、重点领域设备更新和技术改造项目的融资对接，推动科技创新和技术改造再贷款更多落地南京。

3. 加快产业创新发展。充分发挥高校区域中心作用，持续强化产学研合作；进一步鼓励支持新研机构围绕产业链研发关键技术，加大研发投入，提升研发服务能力，通过创新链集聚产业链。实施创新策源提升行动，支持紫金山实验室、钟山实验室等重大创新平台更多承担国家战略任务，深化与中国科学院战略合作，服务保障工业人工智能研究院建设，支持省物理、数学、合成生物基础科学和基础研究中心加快建设；加快集成电路EDA、第三代半导体、油气地球物理勘探等国家技术创新中心开展关键核心技术攻关，实施省市联合基金项目和市重大科技专项，为产业科技创新注入更多原创动能。

4. 培育产业优质企业。进一步实施创新主体培育提质工程，为全市产业发展提供科技企业支撑，同时优选一批底子好、潜力大、成长快的科技型企业，尽快成长为科技领军企业，打造高成长性企业，促进产业链水平的提升。分行业分领域组织开展“宁工品推”系列供需对接活动，通过产品展示推介、供需发布、品牌推广等方式，帮助企业抢订单、拓市场、促生产；充分发挥“宁对接”南京产业链供应链对接平台支撑作用，帮助企业畅通上下游供需链条、拓宽内外贸销售渠道。支持企业股权融资，出台股权投资支持政策，引导股权投资机构投早投小投科技。实施企业上市千百十工作方案，推动新产业企业上市。

5. 持续优化营商环境。进一步发挥知识产权工作站（商标品牌指导站）作用，完善“线上云+线下站+益企行”服务体系，推广“企业问诊+专家会诊”的经验做法，更有针对性地指导企业提升商标品牌培育和运营能力。加大对政策的宣传力度，落实落细支持科技创新相关税收优惠政策，保障各项优惠政策落实到位。扩大综合金融服务平台覆盖范围，提升线上服务质效，整合政府扶持政策、公共信用信息、社会征信服务、企业融资需求、金融机构融资产品等资源，为企业提供“一站式”综合金融服务。

下一步，将结合委员提出的推动传统产业转型升级培育壮大新兴产业有关建议，重点做好重点产业转型升级、新兴产业集群培育、未来产业前瞻布局等工作，持续补短板、锻长板，提升产业链供应链现代化水平，不断增强制造业的核心竞争力。

 最后，再次感谢您对南京产业发展工作的关心、支持和理解！                      

     南京市工业和信息化局

                                           2025年7月29日