九三学社南京市委：

你们好！你们提出的关于推进都市圈科技创新协同发展的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

近年来，南京深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新和区域协调发展的重要讲话精神，联合南京都市圈各城市（区），不断完善协同创新机制，强化南京建设产业科技创新中心主承载区的带动作用，充分发挥各地优势，优化区域创新布局和协同创新生态，着力提升区域创新能力，在科技创新和产业创新融合上打头阵，在落实国家重大发展战略上走在前，为推进南京都市圈创新发展提供有力支撑。

一、南京都市圈科技创新协同总体发展成效

南京都市圈城市坚持创新驱动发展战略，落实国家长江经济带、长三角一体化发展等重大区域协调战略，以推动科技创新与产业创新深度融合为路径，培育和发展新质生产力，支撑区域高质量发展，各城市科技创新整体实力稳步提升。南京创新综合排名位列全国创新城市第5位，全球科技集群第9位、自然指数全球科研城市第5位。芜湖、镇江、扬州、马鞍山、滁州、宣城、淮安等均进入中国城市创新能力百强榜。南京江宁、鼓楼、玄武、栖霞、秦淮等5区进入全国创新百强区榜单；镇江丹阳、扬中、句容，扬州仪征，淮安金湖，宣城宁国、广德，马鞍山当涂，滁州天长，芜湖南陵、无为，常州溧阳等12个县市入选2024年度全国科技创新百强县市榜单，较2023年度新增2个。

（一）协同创新机制更加完善。

一是创新推进体系更加有效。以创建南京区域科技创新中心为抓手，根据《南京都市圈发展规划》，按照南京都市圈年度工作要点，紧密联系都市圈城市，统筹协调推进重大合作事项，抓好都市圈科技创新协同发展各项工作落实。通过都市圈科技专委会，在重大平台打造、科技成果转化、体制机制改革等方面，强化沟通联系和经验交流。发挥南京都市圈经信专委会作用，召开南京都市圈产业联盟会议，着眼加强区域产业协同，共同推动产业高端化、智能化、绿色化发展。依托国家级科创金融改革试验区建设，成立“南京都市圈科创金融联盟”。签署《南京都市圈知识产权行政与司法保护合作协议》《南京都市圈知识产权保护协作机制合作备忘录》，成立南京都市圈知识产权保护联盟、专家智库、知识产权纠纷人民调解中心等多个协作载体。二是创新协同格局逐步形成。按照全省“一带两极三圈多点”创新布局，推动南京都市圈科技部门联合联动，落实“四个一”工作举措：持续打造“政产学研金”交流对接平台，不断丰富产业科技创新生态图谱，搭建创新链产业链资金链人才链融合发展的桥梁，发布区域科技创新合作白皮书。以创新廊带建设为关键，促进区域科技创新与产业创新深度融合，推动南京、镇江在沿沪宁产业创新带建设中发挥更大作用，宁镇扬淮共同开展G312（宁镇）产业创新走廊、G328（宁扬）科创走廊、宁淮科创走廊建设。以毗邻区合作共建为支点，鼓励都市圈内高新技术园区争创国家级和省级高新区。围绕产业创新协同发展，深化园区共建，镇江市丹徒高新园区、句容下蜀工业集中区分别与南京栖霞高新园签订伙伴园区共建框架合作协议。宁淮智能制造产业园已签约企业29家，并已有8家企业投产。全力支持南京都市圈城市在宁建设“科创飞地”，江苏软件园和马鞍山软件园建立“双向飞地”，淮安在宁2家成功入选“省级科创飞地”。

（二）协同创新网络更加密织。

一是技术市场互联互通更加通畅。南京都市圈各城市共建统一技术市场，南京高校、专业机构在都市圈设立技术转移中心超过15家，江苏省技术市场在扬州、镇江、淮安、金坛等设立地（市）级分中心，初步构建都市圈技术转移合作网络。从技术合同交易来看，2024年，南京都市圈各市技术合同成交总数（输出）达4326项，同比增加36.29%；输出合同金额达199.71亿元，同比增加30.27%。二是人才政策互用互任更加顺畅。积极选派“科技副总”，打通区域内高校院所科技人员到企业绿色通道，促进高校、科研院所与企业优势互补、协同创新。2024年，各城市共异地选派135名都市圈内高校科技人员到企业担任“科技副总”。成立南京都市圈人力资源协会联盟，都市圈内企业人才流动更加密切。三是科创资源共用共享更加便利。通过南京都市圈科技创新生态图谱，串起都市圈科技创新链条。梳理新型电力（智能电网）、智能制造装备、新能源汽车、航空航天等4个覆盖南京都市圈内超过7个城市的产业作为共性产业，展示产业链环节分布，助力上下游企业沟通对接。生态图谱已汇聚都市圈城市创新资源、技术需求、科技政策等数据超60万条。

（三）协同创新氛围更加浓厚。

一是联合攻关力度不断加大。聚焦区域产业重点领域及发展需求，开展有组织科技攻关。广泛发动企业申报长三角科技创新共同体联合攻关计划，2024年南京美辰微电子、江苏奥赛康药业、南京麦澜德医疗、南京绿叶制药等4家企业入选，占江苏省发榜数40%。江苏奥赛康药业、南京美辰微电子等2家单位入选第二批长三角创新联合体试点建设名单。中国药科大学获2023年度长三角联合攻关项目支持。组织都市圈各城市积极对接创新资源，指导南京工业大学与扬州高邮高新区联合共建国家轻工业电光源材料质量监督检测中心，东南大学成立国家技术转移淮安分中心，南京理工大学在宁淮智能制造产业园建设南理工盱眙产学研合作基地。二是科创需求对接不断密切。深入实施长三角（南京都市圈）科技合作项目，发挥科技服务机构链接创新资源的“桥梁”作用，推动科技成果在区域内高效转移转化，累计促成技术合作意向600余项，技术合同成交额超5亿元。

二、关于推进都市圈科技创新协同发展建议的推进情况

针对提案中提出的“强化南京在科技创新协同发展的核心地位”、“协同推进重大科创战略与项目的落地实施”、“协同推进创新要素市场一体化建设”和“协同提升科技创新服务体系”的建议内容，我市目前正加大相关工作推进力度，不断提升区域协同创新能级。

（一）以推动重大科创平台建设为契机，提升区域科技创新策源能力。

一是聚焦应用基础研究，加强科技创新平台培育，争取承担更多国家和省级重大任务。支持紫金山实验室承担国家重大科技任务。联合省农科院、扬州大学等单位共建生物育种钟山实验室。支持中国科学院工业人工智能研究院加快建设，今年获批省重点实验室，并筹建省具身智能技术创新中心。二是加快培育以高企、科小为主体的创新型企业集群，不断增强企业自主创新能力。2024年全市高新技术企业总数超1.05万家，科技型中小企业约2.19万家。加快科技领军型企业培育，向省科技厅推荐申报国家级完全符合条件企业有88家，推荐申报省级完全符合条件企业有107家。三是高标准建设第三代半导体、集成电路设计自动化、油气地球物理勘探国家技术创新中心和高性能膜材料国家制造业创新中心，深入推动未来食品、水生态安全与健康、光电技术、类脑智能省级技术创新中心开展研发攻关和产业化，推动应用基础研究创新突破。四是推进国家科技体制机制改革试点任务。实施国家科技人才评价改革试点，分类指导28家试点单位，搭建科技人才高适配评价体系。科技人才评价改革试点单位多个典型案例被科技部工作简报、科技日报、新华日报等宣传报道。深化职务科技成果赋权改革试点工作，组织3家国家级试点、8家省级试点单位探索实施职务科技成果资产单列管理制度。充分发挥全国高校区域技术转移转化中心信息通信、生物医药分中心作用，促进区域科技成果转化。我市“构建贯通式科技成果转化体系”入选中国改革年度30大市域改革案例。五是积极争取国家创新高地布局。贯彻落实省委省政府《关于支持南京创建区域科技创新中心推动高质量发展的意见》，按照《南京创建区域科技创新中心推动高质量发展年度工作要点》，落实打造长三角拔尖创新人才培养高地、打造区域科技原始创新策源地、建设国家吸引和集聚人才平台、培育特色化创新型产业集群、构建区域协同创新共同体、构筑国际一流创新创业生态环境等各项任务，不断提升南京作为都市圈中心城市的创新能力水平和辐射带动能力。

（二）以重大战略项目落地为重点，推动区域科技创新与产业创新融合发展。

一是强化都市圈规划编制。在前期已完成的南京都市圈空间协同规划研究的基础上，按照自然资源部要求启动《南京都市圈国土空间规划》编制工作。规划立足都市圈谋划科技创新协同发展，提出发挥创新资源集聚优势，加强分工协同和空间支撑，共建具有全球影响力的产业科技创新都市圈。强化提升南京创新极核，建设都市圈创新策源地，发挥南京科研院所、高校等创新资源优势；增强战略力量支撑，强化江北新区、麒麟科技城、紫金山科技城等重要载体建设。培育建设创新转化中心，加强创新生产节点支撑，以淮安高新区、宣城高新区等为主体，建设科技创新和成果转化中心；以省级高新区为主体，建设规模化生产基地。协同建设沿江产业创新带，统筹镇江高新区、扬州生态科技新城、马鞍山慈湖高新区、中新苏滁高新区等沿江重要科创平台布局，协同构建跨界G312、G328等产业创新廊带，推动南京仙林青龙片区和镇江句容同城共建，打造都市圈创新转化协同区。二是推动区域产业链供应链对接。高质量举办智能制造、软件与信息服务、工业软件等全国重点展会，组织都市圈重点企业参与。连续举办区域产业链供应链合作专题活动，组织滁州、淮安、金坛、马鞍山企业来宁参加南京“宁工品推”重点产业链供需系列活动发布暨溧水专场会；组织南京长安汽车、东华力威等重点企业参加马钢汽车用钢发展与产业链协作发展圆桌会议；举办数字赋能制造业高质量发展暨高端装备制造产业合作对接会；邀请安徽大昌科技、芜湖市元山机械制造等企业来宁参加优特钢产业链供应链供需对接会议。三是推动科创平台共建共享。信息高铁综合试验基础设施牵头承担“东数西算”城市算力网项目，百兆瓦级压缩空气储能平台被列入南京市重大科研基础设施培育项目，开源软件基础设施联合软件所、华为公司共同承担国家重大科技攻关任务。我市34家在宁全国重点实验室获批，占全省77%。积极参与全省实验室联盟建设，支持南京农业大学牵头组建长三角种业创新实验室联盟，吸纳成员单位28家。加快推进概念验证中心建设，6家单位入列全省首批概念验证中心，数量位居第一；组织开展中试平台备案，首批备案22家；围绕智能算力、生物医药、集成电路等领域，布局建设30家市级公共技术服务平台；滚动培育40家新型研发机构。着力提升产业关键核心技术自主可控水平，2024年推荐国家重点研发项目21项，获批省前沿技术研发项目38项，开展市级重大科技专项30项。

（三）以构建区域创新一体化为关键，促进资源要素自由流动。

一是优化创新要素一体化工作机制。目前，南京都市圈建设已建立“决策—协调—执行”三级运作机制，通过定期召开都市圈党政领导联席会议、市长联席会议，形成高层常态化沟通机制。在南京都市圈建设办公室的统筹下，都市圈科技专委会和其他各专委会积极推动都市圈创新要素一体化相关工作。二是推动人才资源互认共享。坚持以国家人才平台建设为总牵引、主抓手，积极融入南京都市圈发展需要，着力打造建设人才发展改革高地，带动全市人才工作整体提升。三是推动高企互认和创新券通存通兑。按照高企认定办法，跨认定机构管理区域整体迁移的高新技术企业，在其高新技术企业资格有效期内完成迁移的，其资格继续有效，由省高企协调小组办公室对其备案；都市圈城市与江苏省科技资源统筹服务中心协商，推进南京都市圈科技创新券通用通兑试点，探索科研院所白名单制度，支持都市圈城市科技型中小企业购买都市圈城市专业科技服务。四是在资本市场协作、市场准入、土地资源协同等方面拓展要素一体化。发挥都市圈科创金融联盟作用，推动形成优势互补、资源共享、人员联动的一体化工作机制；落实市场准入负面清单管理，统一都市圈市场准入标准，进一步建立审慎包容、宽松有序的管理环境，促进公平竞争；以都市圈国土空间规划编制为契机，重点保障产业发展空间，推动低效产业用地挖潜再开发，协同创新用地（M0）等创新服务配套设施配置，强化创新支撑。

（四）以协同提升科创服务体系为抓手，打造优质区域创新生态。

一是开展科技管理体制机制创新。以市委科技委议事协调机制统筹全市科技创新工作，建立教育科技人才一体化、科技创新与产业创新融合、创新体系建设与科技体制改革等11项重点工作协调机制。持续优化科技计划体系，探索实行“揭榜挂帅”、首席科学家负责制和经费使用包干制等管理方式，形成以重大项目为牵引，以重大平台与基地建设为支撑资助体系。落实省委、省政府《关于支持南京江北新区高质量建设的意见》关于“建设扬子江产业科技创新试验区”的要求，推动扬子江产业科技创新试验区建设，打造一个集产业科技创新枢纽港、工业软件科学园、四大产业科创基地及八大创新街区为一体的综合性科技创新区域。二是推进都市圈知识产权一体化服务。召开南京都市圈知识产权保护联盟年度工作会议。巩固专利转化活动，2024年举办专利（成果）拍卖季南京专场活动，滁州、扬州等都市圈城市以及在宁34家高校院所、国有企业参与，推动12家高校院所的15项成果（专利）现场签约。深化知产交流协作，发布第一批南京都市圈重点产品知识产权保护名录，公布《南京都市圈知识产权保护典型案例》，组织南京都市圈成员单位开展知识产权执法培训，围绕执法、纠纷调解、维权援助等方面开展合作共建，推动构建“共建、共治、共享”的南京都市圈知识产权一体化保护新格局。三是推动都市圈金融服务。依托南京都市圈科创金融联盟，发挥都市圈各城市金融领域的资源禀赋和基础优势，有效整合资源，探索科创金融工作的新思路、新机制、新方法，共同开创科创金融改革工作的新局面。每年召开一次联盟全体会议，不定期开展城市间科创金融交流和互鉴，共同开展金融服务科技企业活动，组织都市圈金融机构和企业开展路演、产品介绍等。四是推进都市圈就业创业服务。建设“长三角招聘专区”，整合江苏、浙江、安徽三省40个地级市、上海市16个区以及南京都市圈相关城市求职招聘服务资源，实现了长三角区域内就业信息“一站式”展示、招聘岗位“一体式”检索以及苏浙皖三省求职简历“一键式”投递。与南京都市圈城市联合举办南京都市圈第八届暨南京市第十四届文化人才专场招聘会。五是推动都市圈卫生信息平台建设。南京12320公众健康服务平台用户超900万人，健康南京APP用户超330万人，微信公众号关注人数突破130万人。南京都市圈城市医院已实现统一预约挂号服务，市民通过拨打电话或使用手机、电脑登录网上服务平台，可以选择在都市圈全部9个城市和110家医院进行预约挂号服务。

三、下一步工作

下一步，我们将深入研究和吸收采纳“推进都市圈科技创新协同发展”的提案内容，在强化南京科技创新协同核心地位、推进重大战略项目落地、推进创新要素一体化、提升科创服务等方面加大工作力度，进一步推动南京都市圈区域科技创新发展取得更大成效。

（一）优化区域协同创新体系

立足长三角一体化战略支点定位，构建多层次、网络化的创新共同体。强化顶层设计，抢抓新一轮都市圈发展规划和各城市“十五五”科技创新规划编制的机遇，统筹谋划一批具有引领性、带动力的重大项目。突出重点区域合作，推进G312科创走廊、G328科创走廊、宁淮科创走廊建设。打造重大开放创新平台，支持江北新区充分发挥国家级新区、自由贸易试验区“双区叠加”优势，推动自贸试验区南京片区生物医药全产业链开放创新。共同打造长三角农业科技成果转化交易中心。共建生物育种钟山实验室。

（二）推动区域科创要素流动

聚焦创新要素高效流动，构建市场化资源配置机制，依托市场化机构，持续组织实施长三角（南京都市圈）科技合作项目，参与长三角科技创新共同体联合攻关计划项目和长三角创新联合体建设。依托南京各类科创资源，不断扩大科创平台开放共享的范围和层次，探索建立“总部+基地”“研发+制造”“生产+服务”的创新合作机制。以长三角招聘专区为平台，积极开展区域人才合作交流。强化都市圈科创金融改革联动，深化都市圈科创金融联盟建设，为都市圈企业提供更加多元的综合金融服务。

（三）深化科技产业融合发展

构建都市圈内贯通式成果转化网络，提升区域科技成果转化能力。充分发挥全国高校区域技术转移转化中心南京生物医药分中心和信息通信分中心的辐射带动效应，促进都市圈内科技成果转化落地。打造新型研发机构、概念验证、中试熟化、检验检测等技术联合攻关和服务体系，推进技术经理人的联合培养，完善成果转化链条。推动都市圈内产业合作园区高质量发展，加快宁淮、宁马、宁滁等合作园区建设。构建南京都市圈具有国际竞争力的产业集群，推动传统产业高端化、绿色化、智能化发展，培育壮大战新和未来产业集群，根据各市资源禀赋找准细分赛道和主攻方向，努力形成产业链上下游配套性强、整体竞争力强的发展生态。

（四）营造良好区域科创环境

加快《南京都市圈国土空间规划》编制，谋划都市圈科技创新协同发展。高水平举办南京软件大会、世界智能制造大会、南京“宁工品推”重点产业链供需系列活动，邀请南京都市圈科技创新类企业参会参展，推进区域产业交流合作。持续深化科技人才评价改革，推广人才分类评价、用人单位自主评价等试点成果。深化南京都市圈检验检测机构质量科技合作联盟建设，推动南京都市圈及长三角检验检测机构质量科技要素集聚和协同创新，推进首批9项科技合作项目形成阶段性成果。成立南京都市圈知识产权公安保护联盟，推动建立“公安+行政”联合打击侵权违法犯罪协作机制，推进知识产权风险预警、联合执法等多元合作。扎实推进知识产权公共服务标准化城市建设试点工作，优化并推广知识产权“线上云”服务。进一步发挥南京都市圈科创金融联盟作用，搭建面向都市圈的科创金融新产品、新技术的应用场景，增进金融资源在都市圈城市间的流动效率，优化金融资源配置，为科创企业提供更加有利的创新发展环境。持续推动“互联网+”智慧医疗建设，扩大南京都市圈预约挂号服务平台接入范围，持续提升互联互通和信息共享水平；同时，升级远程医疗合作，推进心电、影像诊断及会诊等服务“云端”共享，推动在都市圈区域医疗机构检查检验结果共享互认。举办南京都市圈专题培训，编印《南京都市圈发展蓝皮书》《南京都市圈科技创新合作白皮书》，编发《南京都市圈建设工作简报》，放大“南京都市圈”微信公众号影响力。

最后，再次感谢你们对市科技局工作的关心、支持和理解！

南京市科学技术局

2025年7月16日