许乐斌委员：

您好！您提出的关于南京市适老社区心理健康服务建设的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

近年来，国家高度重视老年人心理健康，2017年印发《关于“十三五”国家健康老龄化规划的通知》（国卫家庭发〔2017〕12号），部署开展老年心理健康与心理关怀服务项目，对老年人进行心理健康评估和必要的随访管理，开展老年痴呆筛查，推广老年精神疾病“医院-社区”系统诊疗管理技术。2019年印发《关于实施老年人心理关爱项目的通知》（国卫办老龄函〔2019〕322号），加强指导推进老年人心理关爱项目。省、市依据国家规定，相应制定了老年人心理关爱行动主要指标，围绕促进社区老年人心理健康做了大量工作。

一是深入推进社区心理健康服务体系建设。近年来，市卫健委推动20家二级及以上综合医院开设精神（心理）科，8家精神专科医院均开设心理门诊，68家社区卫生服务中心（社区医院）开设心理咨询室，3家专科医院开设精神（心理）科。配合政法（综治）部门，在全市社区（村）建成社会工作室或心理咨询室1024个，为有需求的居民提供心理健康科普、心理咨询和情绪疏导等服务。2025年全市完成36家社区卫生服务中心（社区医院）精神科门诊建设，平均每个区3家，方便居民就医和取药。市委社会工作部依托专业社会组织，以西善桥街道为试点，探索构建基层社会心理健康服务体系，通过读书分享会、心理情景剧、心理热线等方式，加强社区心理健康知识科普传播，促进人际关系和谐，有效预防心理问题的发生。

二是注重加强心理健康服务人才培养。2019年起，全市连续5年开展精神科医师转岗培训，每期全脱产培训1年，已培训合格204人，全市社区医疗机构配备精神科资质医师82名、兼职精防人员217名。持续推进基层社区精神科医师转岗培训工作，补充基层精神科人才队伍，平衡心理健康服务资源。今年，市民政局在鼓楼、栖霞、江宁、六合4区组织开展老年人心理健康教育培训试点，探索宣传培训、早期识别、个案辅导、重点干预的社区老年人精神关爱服务模式，推动街道、社区建立专兼职老年人心理关爱服务队伍。

三是持续开展心理健康促进项目和热线服务。我市12个区各选择试点社区实施项目，通过发放调查问卷、入户调查、预约访谈等方式，对社区老年人的心理健康状况进行心理问卷与初步干预，受帮助的老年人总体心理状况呈现向好趋势发展。经过系统分析评估，区分出一般人群、临界人群、高危人群。对疑似早期老年痴呆、中度及以上心理行为问题和精神障碍的老年人进行转诊，实现疾病早发现、早诊断、早治疗。同时，积极推进“精神卫生服务年”有关措施，各区广泛开展心理健康宣教进社区活动，进一步开展老年人心理健康促进行动。南京脑科医院向社会公布心理危机干预热线（025-83712977），推进12356全国统一心理援助热线建设，今年已开通8个座席，24小时不间断为市民提供心理健康服务。

四是大力实施心理健康志愿服务项目。市委社会工作部联合市委组织部等11家单位印发《南京市健全新时代志愿服务体系工作措施》，围绕强化动员能力等6个方面，系统制定28条具体措施，聚焦“一老一小”等重点领域，策划实施“小而美”志愿服务项目。2024年以来，依托“金陵志愿红”专项行动，面向老年群体开展暖心探访、巡查摸底、体检义诊、慢性病提醒、居家安全等活动，完成涉老志愿服务项目103项。同时，举办4期全市志愿服务专题培训，覆盖基层志愿者、志愿服务组织负责人及志愿服务工作者462人次，提升为老服务的能力素质。今年5月29日，市民政局举办南京市“银龄行动”启动仪式，号召广大老年人群体发挥余热，为经济社会发展贡献银发力量。

五是充分发挥老年教育支持和促进作用。构建四级老年开放大学办学体系，市、区老年开放大学建成率100%，全市老年开放大学系统参与学习学员总数逐年提升。扩大老年教育资源供给，全市已有22个项目先后入选省级老年教育资源库子库项目。加强老年教育支持服务，以活动展示收获、以活动凝聚力量、以活动促进发展，着力用各级各类活动的开展吸引更多的老年人参与到老年教育的学习和活动中，南京老年开放教育社会影响力和社会关注度不断攀升。大力发展老年教育线上和线下基地，“南京学习在线”注册学习人数已超151万，“南京市民终身学习体验中心”每年接待学习和体验者数千人次。常态化开展智慧助老行动，大力实施老年人运用智能技术专项普及培训工程，2021年以来累计免费培训老年人31.3万人次。

六是着力丰富老年人精神文化生活。积极组织参加江苏省老年大学合唱节、老年书画摄影展、老年太极展演等活动，连续24年举办“夕阳红”歌会，连续8年举办“中国人寿杯”老年文艺汇演，今年6月首次举办全市老年大学合唱汇演，受到广大老年人欢迎。加强现代公共文化服务体系建设，完善市、区、街镇、社区（村）四级公共文化服务设施，今年拟配送近300场高品质的演出、培训、讲座到基层，为老年人参与文化生活提供便利。市、区两级文化馆作为公共文化服务的重要阵地，致力于艺术普及全覆盖，长期开设声乐、舞蹈、器乐、书法、美术等老年课程培训班，受到广大老年朋友的喜爱和肯定。

下一步，我们将继续联合市委社会工作部、市教育局、市文旅局、市卫健委，不断创新服务形式，提升服务水平。一是着力提升精神关爱服务水平。构建基层医疗机构、综合医院和专业人才队伍的服务体系，完善老年心理健康和精神卫生服务体系。继续组织4个区开展老年人心理健康教育培训试点，探索建立社区老年人心理健康状况和问题“一人一档一策”数据库，重症者及时告知家庭成员，联动专业机构干预。同时，每年面向老人开展正念训练、团体疗愈等10场+特色活动，面向基层组织10场+“理论+实操”认证培训，为社区培育专业服务队。二是持续优化志愿服务平台建设。面向全市志愿服务组织负责人、志愿者骨干等开展志愿服务能力提升培训，进一步提升志愿者队伍专业水平。编制志愿服务队伍、站点建设等工作指引，突出老年人心理健康相关内容，指导有关部门单位加强志愿服务管理，对活动审核、时长录入、保险提供等进行优化，为开展志愿服务活动提供有力保障。三是有序增加老年教育资源供给。完善老年教育网络，继续推动新增一批街（镇）老年大学学习中心和社区学习点，每年培育一批老年教育特色品牌，创建一批省厅老年教育资源库子库项目。持续开展“智慧助老”行动，联合社区居委会、居家养老服务中心、养老机构以及社会组织、院校企业等多方力量，共同推进老年人运用智能技术专项普及培训工程，解决老年人面临的“数字鸿沟”问题。四是不断丰富老年人精神文化生活。继续办好南京“夕阳红”歌会、“中国人寿杯”老年文艺汇演等品牌项目，注重资源下沉，鼓励和引导更多基层老年朋友参与活动。坚持以创建全国示范性老年友好型社区为抓手，加强社区心理咨询、读书学习、文体活动等线上线下平台建设，着力将老年人心理健康促进工作融入经常。继续加快推进现代公共文化服务体系建设，完善基层公共文化设施，推进基本公共文化服务免费开放，为社区老年朋友提供更加丰富多彩的精神文化服务内容，大力弘扬尊重和关爱老年人的社会风尚，营造“老有所为、老有所乐”精神家园。

最后，再次感谢您对市民政局工作的关心、支持和理解！

南京市民政局

2025年7月28日