胡雁委员：

您好！您提出的关于落实落细就业优先政策  推动新就业形态健康发展的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

随着新就业形态劳动者数量增多，各级人社部门高度关注新就业形态劳动者权益，依据上级有关文件精神，我市人社局、司法局等单位认真落实《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发〔2021〕56号）。通过创建零工市场、“家门口”就业服务站等载体促进新就业形态劳动者的就业和权益保障。

人社部门积极鼓励和支持新就业形态健康发展。截止今年5月，全市已建成12个零工市场以及102个标准化“家门口”就业服务站，与市总工会合作建立了1000多个“爱心驿站”，可就近就便为新就业形态劳动者提供岗位推荐、取暖纳凉、喝水歇脚、政策宣传、权益维护等服务。零工市场、“家门口”就业服务站、爱心驿站全年度服务人次超过10万人次。

结合当前就业形势和新形势下新就业形态劳动者的服务需求，市人社局、市卫健委、市委社工部、市总工会、市教育局、市司法局等多部门也积极落实各项扶持政策，做好对新就业形态劳动者的就业服务和权益保障两个方面的工作。

一、在做好新就业形态劳动者就业服务方面

一是建立面向新业态群体的服务平台。近几年市区人社部门通过加强“零工市场”规范化建设，提升“零工市场”服务新就业形态劳动者就业质量入手，为新就业形态劳动者提供就业登记、法律咨询、岗位推荐、就业培训等服务；通过党群服务中心、零工市场、家门口就业服务站等载体为新就业形态劳动者提供免费住宿、优惠餐饮、物品寄存、人事专员、送岗专车等多项暖心服务。2023年以来，全市零工市场年均服务新就业形态劳动者10万人次以上，市委社工部围绕习近平总书记“做好新就业形态劳动者的思想引导和凝聚服务工作”的要求，大力实施“聚心”行动、“友好宁城”建设等重点工作，通过推动新就业形态劳动者到社区报到，引领快递员、外卖配送员担任“兼职网格员”；通过弘扬“顺手公益”“沿途服务”“就近志愿”等举措组建新就业形态劳动者先锋队、志愿服务队；指导平台企业探索按志愿服务时长补偿或免惩的相关机制、推出“食安卫士”“先锋骑手”等载体，推动党旗飘在一线、党员驻在一线、先锋干在一线，激发新就业形态劳动者融入社会，服务奉献社会，增加新就业形态劳动者荣誉感、获得感。二是提升线上线下服务能力。人社部门在“就在江苏”智慧就业平台开设了零工市场专区，为新业态就业群体提供职业测评、就近求职、岗位推送、创业辅导、位置引导等服务。市总工会为新业态劳动者打造“线上+线下”双服务平台，设立网上招聘专区，开展职业规划指导，推出“工会帮就业”实现人岗精准匹配；开展“助新成才”“送教入企”活动，组织互联网行业专项培训，为快递员提供急救技能培训、消防安全教育和工会业务培训等。市委社会工作部升级打造党群服务阵地，建设并运营933个宁小蜂驿站，增设“24小时不打烊”站点、上线“宁新码”地图，统筹党群服务中心、工会驿站、青年之家、妇女之家、司机之家等阵地资源，提供线上线下的贴心服务。

二、在做好新就业形态劳动者社会保障方面

一是确保新就业形态劳动者社会保障待遇同城化。市卫健委推出了《新就业形态群体“友好宁城”关爱凝聚2025年度工作方案》，全市共有医疗卫生机构3993家、总床位数74146张；二级以上医疗机构119家，其中三级医院42家（三甲医院23家，另设置三级医院分院区共19个），医疗资源丰富，可以充分满足新就业形态劳动者就医需求。教育部门通过稳步推行以居住证和稳定就业为依据的入学政策，推动符合条件的新业态群体子女入学“应收尽收”，多渠道、多形式保障外来务工随迁人员子女受教育权利，并按照相对就近原则通过属地化落实新就业形态劳动者子女入学保障，特别是将外来务工随迁人员子女纳入中小学生教育资助保障体系，全面做好在宁随迁子女“三同教育”，即“同城待遇、同班学习、同步发展”模式，随迁子女全面享受免杂费、免课本费、免作业本费的同城待遇，新就业形态劳动者和外来务工随迁人员子女在入学分班、评奖评优、入队入团、考试毕业、爱心暑托、特需儿童入学等各个方面均做到一视同仁，公平公正。二是确保新就业形态劳动者权益充分维护。市人社局、市司法局等部门大力落实人社部等八部委共同出台的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发〔2021〕56号）、《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》、《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》、《新就业形态劳动者权益维护服务指南》（人社厅发〔2023〕50号）等新就业形态劳动者的权益维护文件精神，推出了多项保障措施，通过建设零工市场法律维权专窗、在“春风行动”、就业援助月等活动中大力宣讲新业态群体法律知识、在平台企业引入就业调解制度；持续推动新业态行业企业集体协商工作，切实保障新就业形态劳动者应有的劳动保护条件，努力维护新就业形态劳动者合法权益。人社部门每年指导快递行业工会与行业协会开展集体协商，签订工资专项集体合同；召开骑手权益保障协商恳谈会，组织外卖骑手代表与企业代表重点围绕劳动报酬、工作时间、休息休假等方面进行集体协商；组织网约车行业出行企业和网约车司机代表开展集体协商，科学确定工作时长和劳动强度，让广大新就业形态劳动者切实感受到南京这座城市的温度。三是为新就业形态劳动者提供贴心服务。市委社工部面对新就业形态劳动者“进门难”“休息难”“保障难”“融入难”等急难愁盼，升级打造实用性更强的党群服务阵地，统筹党群服务中心、工会驿站、青年之家、妇女之家、司机之家等资源阵地，凝聚关爱集成服务。链接困难群众救助帮扶关爱基金，在“意外事故”“重病救助”等方面加强基础保障。通过爱心暑托班、小蜂看南京等活动，丰富子女假期生活；市总工会定期开展“高温送清凉”慰问、纳凉晚会等活动。组织新就业形态劳动者子女暑期研学游学夏令营活动、暑托班；安排新就业形态劳动者参加疗休养活动，全市14家工会驿站每月组织一个主题的暖“新”服务日活动，提供入会、体检、心理咨询、保险、就业指导、法律咨询等多元服务，通过“爱心驿站”提供休息、饭菜加热、饮用水、充电等基础服务，并延伸健康检查、法律咨询等特色服务，增强劳动者获得感与幸福感。人社部门大力宣传新就业形态劳动者在经济社会发展中的作用和贡献，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，厚植工匠文化，开展公益性岗位兜底安置和走访慰问，持续营造重视、关心、尊重新就业形态劳动者的社会氛围；加速推进“农民工市民化”工作，为新就业形态劳动者在子女教育，技能提升，户籍迁移等提供便利，鼓励和吸引更多新就业形态劳动者在南京落地生根。

下一步，我们将通过多部门协调整合政策，形成合力，主动服务，加强宣传，建立健全新就业形态劳动者服务体系。

一是强化数字化就业服务平台建设。通过与工会、妇联等职能部门交换的新就业形态用工信息，实现平台数据对接共享，逐步实现岗位智能匹配、合同线上签约、社保实时代缴等功能。

二是促进社会保障提质增效。在现有职业伤害保障试点基础上，推动新业态从业者参加失业保险、养老保险的灵活缴费机制，适时研究开发“零工人员保险”等适应新就业形态需求的新险种。

三是支持新就业形态市民化配套措施。加强新就业形态劳动者的技能培训，增加其就业能力，配合企业开发面向新就业形态劳动者的"项目制培训"科目。衔接新就业形态劳动者子女教育通道，解决其家庭落户、升学的后顾之忧。

四是提供司法援助与权益保障。人社部门将联合司法、工会等部门，积极开展面向新就业形态的法律援助计划，开通24小时新业态维权专线，开发微信小程序实现"码上报案"，加快新业态就业群体案件及时响应。

五是建设新就业形态劳动者数据库。人社部门将牵头建立动态监测系统，定期收集整理监测新就业形态劳动者就业状况和案例信息，通过引入人工智能AI技术处理分析数据，及时调整政策服务。

最后，再次感谢您对市人力资源和社会保障局工作的关心、支持和理解！

南京市人力资源和社会保障局

2025年7月8日