严震委员：

您提出关于促进我市跨境电商行业健康快速发展的提案收悉，现答复如下：

南京市深入贯彻国家和省部署要求，全力推动跨境电商高质量发展。目前，南京有超5千家企业开展跨境电商业务，19家企业入选省级重点培育的跨境电商品牌企业库，数量位列全省第一。2023年以来，南京跨境电商进出口规模保持全省领先位次。

一、已开展的相应工作

在跨境电商营商环境方面，一是在全省率先出台《南京市推进跨境电商高质量发展计划（2023-2025）》，围绕“主体培育、产业发展、服务保障、生态建设”四大行动，提出全市发展目标及18项重点工作任务。通过“南京发布”微信公众号等媒体广泛推送《一图读懂“南京市推进跨境电商高质量发展计划”》，让政策触达更多跨境电商企业。二是商务、税务、海关等多部门，共同支持南京企业研发新一代服务平台，通过“一企一档一策”等方式，试点“海外仓退税”模式，为秦淮、建邺、玄武等海外仓企业成功办理了首单退税。三是针对跨境电商企业面临的商业秘密保护、产品专利恶意抢注、知识产权恶意投诉等风险，发布全省首个跨境电商涉外知识产权保护指南，通过巡回宣贯、个案指导等方式，提升企业海外知识产权保护意识。同时，与中国出口信用保险公司江苏分公司签订战略合作协议，充分发挥政策性出口信用保险的功能作用，针对跨境电商业态参与主体多、金融需求广的特点，从风险保障、开拓市场、融资支持等方面出发，创新推出跨境电商“四类主体 十大场景”信保服务体系，为跨境电商业态注入政策性金融资源。

在跨境电商物流体系方面，一是推动建立与多式联运相适应的规则协调和互认机制。培育形成海铁联运CCA模式和多式联运经营人签发多式联运提单2种“一单制”模式，2024年“一单制”应用箱量达15164标箱。“一单制”模式缩短企业订单收款周期约8-12天，进一步降低企业运营综合成本约1000元/箱，避免以往物流领域往往需要寻找多家货代、签订多份合同、进行多次结算等环节，实现一次委托、一次结算、一单到底。二是提质增效中欧（亚）班列。新开至巴库跨里海，以及至伊斯坦布尔“跨两海”（里海、黑海）国际班列线路，稳定开行南京至蒂尔堡、莫斯科、中亚等8条国际班列线路。创新回程班列“中欧班列+保税”进口模式，国外企业接到订单后发货地由境外改为国内综保区，送货耗时由30天缩短至7天内，效率提升约80%，减轻企业税款资金压力，每个集装箱为客户降低综保区人工装卸、保税仓储等多项成本约1500元。三是持续优化江海河联运。响应企业出口需求，在日韩、东南亚航线基础上，新开通至印度钦奈、马来西亚巴生、俄罗斯远东等方向近洋航线，以及至南美东、圣彼得堡远洋干线，实现远洋航线“零”的突破，国际航线总数达15条，推动沿海干线货轮全部升级为2万吨以上海轮。截至2024年底，南京港集装箱总航线达93条，月航班达958班。

在跨境电商人才培养方面，一是积极推动高校与企业合作共建跨境电商企业实训基地，为学生提供实践机会，联合省内高校推出“丝路电商”领航人才计划，三年内在全省高校培训和选拔500名丝路电商青年拔尖人才，培养100名丝路电商文化交流青年使者。二是指导成立南京都市圈跨境电商生态服务联盟，启动“跨境电商+产业带”行动计划，合力培育20个跨境电商知名品牌、落地超20家跨境电商服务商、开展超1000人次跨境电商培训课程，推动都市圈城市资源互补、合作共赢。三是市商务局、市教育局和玄武区政府共同成立“南京跨境电商市域产教联合体”，南京跨境电商市域产教联合体是汇聚产教优质企业，构建更高层次、更高水平的产教融合平台，推动教育链、产业链、供应链、人才链、价值链五链贯通融合，培养高层次的跨境电商企业人才，为加快发展南京跨境电商企业，构建南京跨境电商产业生态，建设跨境电商强国贡献一份力量。

在跨境电商主体引育上，一是引入亚马逊、连连科技、国贸数字等一批辐射能力强、行业影响力大的跨境电商服务型企业，为本地企业定制跨境电商全链路出海方案。为泉峰科技、苏美达、南钢国贸等行业龙头企业提供“一对一”小组化服务，帮助企业解决跨境出海中遇到的通关、退税、收汇、融资、信保、合规、知识产权等方面问题。二是支持苏豪集团“苏豪云”9610平台帮助传统外贸企业转型跨境电商，目前平台已累计服务各类企业超300家，链接产业链企业超过3000多家。三是依托中国制造网、擎天科技、绿森工业品等平台，为中间品、工业品企业提供集交易、数字化工具、智能化服务于一体的数字化供应链解决方案，实现跨境电商便捷转型。

 二、下一步的工作设想

针对当前南京跨境电商行业发展存在的问题，结合已开展的工作，下一步将从完善政策体系、优化物流网络、强化人才支撑、培育市场主体等方面入手，采取更加有力的措施，推动南京跨境电商行业实现健康快速发展。

（一）完善政策支持体系，强化法律保障。一是加强与金融机构的合作，创新融资产品和服务模式，针对中小企业推出更多个性化的融资方案，解决企业融资难、融资贵的问题。加强政策信息普及工作，建立多渠道、全方位的政策宣传机制。利用“宁企通”平台、企业出海公共服务平台等渠道，及时发布跨境电商政策解读、申报指南等信息，确保企业能够快速获取政策内容。二是定期组织政策宣讲会、培训会，邀请专家为企业讲解政策要点和应用技巧，针对中小企业开展“一对一”的政策辅导，帮助企业充分利用政策红利，降低政策风险。三是市司法局等部门加大工作力度，依托法律顾问团、江苏中亚中心等载体，推动南京本地相关律师事务所覆盖涉非洲、中亚地区法律平台建设，收集整理目标市场的法律法规及政策变化信息，及时向企业发布风险预警，帮助企业制定风险防范与争议解决机制，有效规避法律风险。

（二）加快跨境物流体系建设，提升物流效率。一是进一步完善国际物流通道，加强与港口、机场等物流枢纽的深度合作，优化航线和班列布局，提高国际货物运输的通达性和便捷性，用好南京至仁川、大阪、纽约等货运航线，吸引更多货运航线向南京集聚。二是支持苏豪等龙头企业在海外建立仓储基地和分拨中心，对应用海外仓富有成效的企业，给予相应的政策支持。三是支持企业整合物流资源，鼓励跨境电商企业与第三方物流公司建立长期稳定的战略合作关系，通过资源共享、优势互补，降低物流成本，提高物流效率。引导中小企业抱团发展，组建物流联盟，集中采购物流服务，增强议价能力，降低单个企业的物流成本。

（三）加强跨境电商人才培养和引进，强化人才支撑。一是市人社局等部门将加大落实包括跨境电商在内的各类初创企业的扶持政策，充分运用市场化资源，在海内外部分中心城市设立集政策宣传、引智引才、后续事项办理等功能于一体的“南京人才驿站”。在悉尼、珀斯、墨尔本、伦敦、芝加哥等5个海外城市设站，主动融入海外科技创新网络，搭建海外人才交流平台。二是聚焦我市重点产业链特别是跨境电商领域人才需求，依托海外独立网站，通过政策入校、专场宣讲、直播互动等形式，举办面向硕、博高学历人才的各类引才活动，吸引高校学生和社会成熟人才来宁就业创业。三是面向海外人才、高校和行业机构，与境外知名大学校友会和商会建立联系渠道、开展广泛宣传，并借助各类海外社交媒体，多频次、多渠道宣传南京就业创业政策、产业发展资讯和引才活动，提升海外高层次人才对南京营商环境、产业发展的认知与合作。

（四）加大对传统企业培育赋能，培育壮大市场主体。一是建立重点培育企业名单。联合工信部门，在全市深入挖掘具备设计能力、全流程生产能力、抗风险能力和产品竞争力的优质企业，为其提供“一对一”的跨境电商转型服务，助力企业拓展海外市场。二是加强对传统外贸企业的转型引导，帮助传统外贸企业打破固化的运营习惯，适应跨境电商的新模式。组织传统外贸企业参观优秀的跨境电商企业，学习其先进的运营理念和管理经验；邀请专家为传统外贸企业提供转型指导，制定转型方案，帮助企业解决转型过程中遇到的问题。鼓励传统外贸企业与跨境电商企业开展合作，通过资源整合、优势互补，实现共同发展。三是帮助长三角跨境电商产业园、空港和龙潭跨境电商产业园、芯科跨境电商产业园提质增效，为生产制造型企业、初创企业等提供出海法律、国际物流、金融服务等一站式配套服务，促进企业健康成长。

最后，再次感谢您对市商务局工作的关心、支持和理解！

南京市商务局

2025年7月29日