王继强委员:

您好！您提出的关于加强“剧本杀”等新业态监督管理的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

 在剧本娱乐这一新兴业态监管实践中，我局积极思考、主动作为，做了一些有益探索，总结出一些可学习、可复制、可推广的鲜活经验，取得了初步成效。在南京智库联盟主办的《建言》发布行业调研报告。2023年1月，在全国率先推出密室逃脱场所设置“一键开机关”装置。3月，成立了全省首个剧本娱乐行业协会组织。4月，国家消防救援局、文化和旅游部将“应当设置一键开锁装置”写入《剧本娱乐经营场所消防安全指南（试行）》。5月，在首届中国剧本娱乐行业年会上，市文旅局被评为“优秀管理服务机构”。8月，江苏省文旅厅和其官方公众号发文推广了市文旅局的做法，南京市安委办进行转发；在重庆举办的剧本娱乐行业座谈会上，文旅部市场管理司对南京在促进剧本娱乐行业高质量发展方面的做法予以肯定。

2025年2月8日，南京日报、金陵晚报以《南京密室逃脱场所“1+1安全模式”被全国推广——心跳加速时，安全不掉线》为题整版报道；学习强国、交汇点新闻作了同步报道；3月15日，“共筑满意消费·智享诚信风尚”南京市纪念“3·15”国际消费者权益日活动现场，市文旅局提报的《首创密室逃脱“1+1安全模式”引领文旅新业态安全不“掉线”》被评为首批30个南京市放心消费最佳实践案例之一。针对您在建议中提及的缺乏有效的行政监管机制、运营场所存在安全隐患、部分剧本或场景存在不当诱导、缺乏对未成年人的特殊保护机制以及推动行业健康有序发展等建议，市文旅局会同市市场监督管理局、市消防局等部门紧扣这一新兴行业中“备案难、不会管、隐患多”三大难题，找对策、出实招、破难题。

一、 追根溯源、摸清底数，破解“备案难”的问题

联合中娱协、公安、第三方平台、各区文旅局、街道网格员等各方力量，进行了多轮排查，相互印证各方掌握的场所清单，并随市场的变化动态更新。针对一些剧本娱乐场所“不知备、不会备、不愿备”等问题，市文旅局多次组织“备案指南”操作培训并下沉到区局；联合行政执法、安全应急、公安治安、消防救援等部门，采取上门宣讲、张贴告知单等方式，督促门店完成备案，将所有在营的剧本娱乐场所纳入监管视野。截至2025年6月，南京市剧本娱乐场所在全国文化市场技术监管与服务平台准入管理系统中，已备案175家，约占在营门店总数的95%，其中70家密室逃脱场所备案率实现100%。

二、 抓住特点、问题导向，破解“不会管”的问题

联合市公安局组织场所负责人培训，进行政策解读、案例分析；编印法规选编，提炼检查重点，组织市场管理和执法人员业务培训。针对密室逃脱场所当班工作人员少、作业分布空间散、应急处置能力弱等问题，该局联合相关部门组织应急演练及现场观摩活动，以店长、场控人员、前台人员为当班店员，按火情发生后1分钟、3分钟、5分钟的时序，明确当班店员应当掌握的职责分工、处置流程和操作技能，制作发放了“密室逃脱场所火情应急处置卡”，要求员工“一个不落”熟知、要求场所“一个不落”张贴、“一个不落”组织演练。这一做法已经在全省推广、辐射全国。

三、 紧扣关键、闭环管理，破解“隐患多”的问题

市文旅局指导行业协会及时发布自律倡议书和剧本娱乐违禁清单，供监管部门和店家执行。2023年以来，南京市文化市场综合执法总队累计检查剧本娱乐经营场所386家次，督促整改75家，实现全覆盖闭环管理。2024年，市文旅局下发《关于开展2024年违规剧本整治清查工作的通知》，督促各区依据违规剧本、场景清单，对本地美团、大众点评等在线平台上能搜索到违规剧本的商家进行全面梳理，对存有违规剧本（场景）的商家，依法依规采取下架整改等措施。截至目前，已下架62套违规剧本。针对密室逃脱场所结构复杂、机关重重、通道狭窄、灯光昏暗以及玩家容易被困等问题，以现场会方式率先推出“一键开机关、断电灯通亮”装置。一旦遇突发情况，通过场控人员一键总控、前台人员电子遥控、游戏玩家手动操控等三种方式，实现应急灯通亮，场所内的门禁系统、密码锁、电子锁、机械锁全开。这一做法被国家行业主管部门写入工作指南。

市市场监督管理局表示，根据文旅、住建、消防、公安等行政部门的工作需要，做好经营范围含“剧本娱乐活动”经营主体登记信息的共享。将配合文旅部门，做好经营主体的联合执法检查，推动文旅、消防、公安等部门将从事剧本娱乐活动经营主体的抽查检查、行政处罚等信息归集至江苏省市场监管信息平台，市场监管部门依法将相关涉企信息通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。市消防救援局表示，首先，严格源头管控与规范执法。一是严把准入与变更关。在检查中发现擅自改变使用性质的问题，立即抄告规划、住建等主管部门，由其依法处置违规改建行为。二是聚焦新兴业态风险点。针对场所特点，明确其重点部位的火灾防范技术要求，加强专业指导。三是严查通道堵塞与材料违规。对存在疏散通道堵塞、违规使用易燃可燃装修材料等问题的场所，严格依法督促整改。四是规范动火作业管理。督促新业态场所建立动火审批制度，动火作业时，做好防火分隔，并配备现场监护人员及有效灭火器材。其次，构建协同联动监管机制。一是常态化联合监管。各行业部门开展联合检查，重点核查消防设施完好性、疏散条件合规性、动火管理规范性等。二是实施分级监管与信息共享。建立场所基础信息清单。根据场所规模、风险等级等因素实施差异化分级监管。三是信息互通闭环。实时将检查发现的消防安全隐患信息推送至文旅等主管部门，督促整改并反馈结果，实现隐患治理的闭环管理。市公安局表示，2022年7月，该局专门出台《关于规范新业态场所治安管理工作的通知》，对我市密室逃脱、剧本娱乐、私人影院、轰趴等四类场所，全面加强新业态场所治安管理。一是夯实基础，全面纳管。组织各分局上门采集场所及从业人员基础信息，建立管理台账。截至目前，全市公安机关采集登记新业态场所信息319家，全市共登记新业态场所从业人员2878人。二是参照管理，分类管控。对新业态场所开展分类管控。其中，对密室逃脱、剧本杀（桌游）等业态，参照棋牌场所开展日常监管，每月至少开展一次治安检查；对私人影院等业态，参照演出放映场所开展日常监管；对含有歌舞娱乐项目的轰趴，纳入歌舞娱乐场所管理；对提供住宿服务的轰趴，参照网约房开展日常监管。2024年，累计对新业态场所开展治安检查3650家次，整改各类安全隐患432处，查处涉及新业态场所案件42起。三是推动自治，加强培训。会同市文旅局及南京市娱乐协会剧本娱乐分会，组织全市剧本娱乐场所经营者与从业人员开展普法培训，向经营者宣讲相关法律法规和政策规定，及时通报行业中存在的乱象，与经营者签订治安责任书，要求在经营场所内显著位置张贴公示，并在新业态场所中选聘一批治安信息员和治安志愿者，配合公安机关开展新业态场所治安管理工作。市委宣传部表示，一是深入推进专项行动，严肃查处违法违规行为。深入推进“护苗”专项行动，专项整治涉未成年人非法有害出版物，全面清理含有害未成年身心健康内容的动漫书、“口袋书”、“剧本杀”、图书盲盒等，严格查处相关网站平台，依法严肃处理侵犯未成年人权益相关违法行为。二是扎实开展巡查检查，着力净化社会文化环境。结合开学季、节日等重要时间节点，市“扫黄打非”办公室联合文化执法、市场监管、教育等多部门，全面开展校园周边文化市场检查，重点清查中小学校周边新业态娱乐场所，坚决查缴涉及淫秽色情、暴力恐怖、封建迷信、低俗等内容的出版物和印刷品。三是广泛组织宣传引导，浓厚未成年人保护氛围。通过以案释法、警示教育等，帮助未成年人提升法治观念和自我保护意识，引导未成年人及广大家长拒绝不良书籍和恶俗文化，推动全社会共同关心未成年人健康成长。

 目前，南京市整个剧本娱乐行业数量锐减，呈两极分化、下行态势，密室逃脱行业稍好于剧本杀行业。行业监管的主要依据是国家五部门《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》（2022年6月）和国家消防救援局、文旅部《剧本娱乐经营场所消防安全指南（试行）》（2023年4月）。截至2025年6月，南京市已注册备案的剧本娱乐经营场所175家均已纳入政务数据开放共享资源。下一步，在市委、市政府坚强领导和上级行业主管部门的精心指导下，市文旅局将在今后监管实践中不断总结、探索前行，在包容审慎中促进发展、在助企纾困中鼓励创新、在质量发展中守牢底线，逐步形成行政部门监管有力、行业协会引导自律、社会民众积极参与、人大政协广泛监督的有效机制，共同推进剧本娱乐行业健康有序、高质量发展。

最后，再次感谢您对南京文化和旅游工作的关心、支持和理解！

           南京市文化和旅游局

                                  2025年10月13日