龚继如等委员：

你们好！你们提出的关于加快推进国有企业布局产业新赛道的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

近年来，市委、市政府深入学习领会习近平总书记关于国资国企高质量发展的重要论述精神，全面贯彻党的二十届三中全会关于深化国资国企改革的战略部署，深入实施国有企业改革深化提升行动，聚焦增强核心功能、提高核心竞争力, 推动国资国企在建设现代化产业体系中充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑三大作用，推进国有资本布局优化和结构调整，加快发展培育战新产业和未来产业。

一、聚焦产业发展强化顶层设计，推进“十五五”发展规划编制。以编制“十五五”发展规划为契机，结合国家、省、市“十五五”发展战略导向，推动市属国资国企支撑我市全面融入国家战略。通过全面前瞻性规划，立足产业发展谋篇布局，构建“1+N+X”规划体系，进一步强化战略定力，保持上下衔接。

一是编制1个国资国企发展总体规划。以产业布局为主线，围绕构建重点产业体系，明确发展目标、产业布局和战略任务，引导资源配置集聚，为国资国企重点发展领域和方向，提出科学指引。

二是编制N个重点产业和专题规划。聚焦传统优势产业培育壮大打造第二增长曲线，把握技术标准和场景驱动先发优势，抢滩战新产业新赛道等方面，研究制订产业专项规划，同步研究战略重组、科技创新、人才服务、优化监管等配套措施。

三是编制X个市属集团发展战略规划。各市属集团根据上位规划要求，结合集团主责主业，编制集团未来五年发展规划，支撑总体规划和专项规划目标任务分解落地。

目前，市国资委已制定“十五五”规划编制工作方案，组织开展动员和专题培训，明确了任务分工、进度安排和重点研究课题，计划2026年完成“十五五”规划编制工作。

二、聚焦问题导向充分调研论证，推进战略性重组专业化整合。当前，市属国企还存在很多薄弱环节，“中而不强、多而不优、小而不美”特征明显，存在产业发展引领、发挥集聚效能上还有不足，缺少核心竞争力强的骨干企业，功能保障类企业转型力度不够，战新产业布局不足等问题。针对问题短板，市国资委牵头开展多轮研究分析、深入调研学习、广泛征求论证，形成了市属国资国企改革重组总体方案。

一是立足发展现状，分析问题短板。市国资委会同市委宣传部、市财政局分别赴上海、重庆、广州、成都等地进行专题调研，学习借鉴外地国企改革重组经验；通过资产清查摸清家底，系统梳理巡察审计市属企业反馈问题，聘请专业咨询机构共同起草形成分析报告。结合“十五五”规划编制，对市属企业主要负责人进行“一对一”访谈，交换意见建议。

二是立足功能使命，理清重组方向。对标分析了18个城市国企改革情况，进一步明确南京国资要重构城市国资使命和格局，通过国有资本助力强链补链，提升南京特色的“国家级”产业集群在全国乃至全球产业格局的核心竞争力影响力。坚持产融并举，推动传统城投类企业向城市综合服务商转型，以存量优势资源重塑发展模式。

三是立足城市定位，优化重组路径。着力打造战略功能平台，通过国资布局优化、专业整合，重新明确战略使命，为发挥省会城市战略支撑作用多作贡献。着力谋划创新转型方式，以培育发展新质生产力为主攻方向，深度布局生物医药、智能制造、文化旅游等优势产业，积极抢滩低空经济、人工智能等未来产业。着力挖掘规模优势，放大存量资源规模聚合效应，通过资源整合、协同发展等形式，提升城投类功能平台自我造血功能。

市国资委将按照市委市政府统一决策部署，积极稳妥推进市属国资国企改革重组相关工作。

三、聚焦战新产业实施启航行动，推进产业科技创新融合发展。市国资委专门制定了《市国资委监管企业战新产业“启航行动”实施方案》，建立健全战新产业组织推动体系，进一步强化统筹谋划、突出重点领域、整体协同联动，按照“一产业一方案”“一企业一政策”的思路，推进战新产业培育发展。

一是紧扣“全力以赴布局发展战新产业，加快培育发展新质生产力”总目标，集中力量全力布局。在充分征求市委金融办，市发改、科技、工信、财政等行业主管部门对监管企业布局战新产业的意见建议的基础上，重点围绕“生物医药、高端装备、空地数智、绿色低碳”等产业领域，打造若干专精特新“小巨人”企业，落地一批带动区域发展、提升产业能级的重点产业项目，形成规模化的产业生态。

二是突出“创新链、产业链、资金链、人才链”深度融合，提升产业科创能力。通过产业整合、并购重组、资本运作、梯度培育等方式，深入推进布局优化和结构调整；加快完善创新体系建设，建立骨干企业培育机制，提升创新平台能级；组建创新联合体，深化与行业龙头、高校院所等合作协作；围绕打造专业化复合型人才队伍，完善人才引培机制，建立了创新激励基金，加强高技能人才培养和工程师队伍建设；发挥产业基金集群作用，为产业创新发展提供长期稳定地耐心资本。

三是推出“充分授权放权、加大资金资源支持、强化市场化激励、实施差异化监管”等四个方面的支持举措。纳入“启航行动”的市属国企自主决策战新产业投资事项；加大国有资本经营预算对战新产业的支持力度；承担战新产业发展、重大科技创新任务的企业设置3-5年的战略亏损期、不纳入亏损企业专项治理范围、适度放宽资产负债率管控；建立周期考核、容错免责机制。

战新产业布局和发展是一项长期而艰巨的工作。目前，市国资委正在组织指导相关市属国企，重点聚焦生物医药、高端装备、低空经济、绿色低碳等领域，共同谋划工作推进计划和支持政策举措。

四是聚焦强化贯通式成果转化，推进培育未来产业新赛道。针对未来产业领域的科技成果转化，全市15个高新园区建立了“1+15”未来产业促进中心，明确“一园区一赛道”发展思路，聚焦人工智能、新一代信息通信、机器人等8条新赛道开展重点培育。重点从“供给端、需求端、转化链”入手，持续加强未来产业科技成果源头供给、技术需求征集、转化平台建设等工作，全链条推动成果贯通式转化。

一是强化高质量成果源头供给和技术需求收集。搭建科技成果信息发布与对接平台。以信息平台为纽带，促进创新资源汇聚、供需双方对接、落地服务保障等。目前，已在线发布科技成果和技术需求“两项清单”，包括17个高校分中心成果2200项，视频成果3项，企业技术需求444项。市属国企新工集团建成生物试剂共性制造平台，为企业提供落地载体及公共服务仪器和设备，现已入驻企业20余家；牵头与江宁区组建紫金山集团，助力紫金山实验室重大科研成果实现市场转化，已累计打造10个可观可感应用场景，孵化落地3项科研成果。今年，成立规模5亿元未来产业天使基金，已投资2项成果转化项目。

二是推动未来产业领域新型研发机构提质增效。目前我市拥有未来产业领域新型研发机构超140家，持续支持新型研发机构与产业链骨干企业开展联合技术攻关，提升技术研发和市场化运营能力。搭建“先市级培育—后省级推荐”的概念验证中心支持体系，目前全市已布局建设市级概念验证中心10家，市属国企参与了包括中国药科大学生物医药领域、南京鼓楼医院细胞治疗与高端医疗器械领域和紫金山新一代信息通信等3家概念验证中心建设。组织开展创新联合体建设，推进7家市属国企牵头组建9个创新联合体，联合高校院所和产业链优势企业集中攻关低空经济、新材料、生物医药、人工智能等一批未来产业新赛道技术瓶颈。

三是布局建设全国高校区域技术转移转化中心。2024年9月14日下午，教育部、江苏省共建全国高校区域技术转移转化中心（江苏）启动会暨战略合作协议签署仪式在北京举行。目前，我市围绕生物医药产业领域已布局建设生物医药分中心，正按照“事业单位+企业法人”的运作思路，加快推进设立实体运营机构。生物医药分中心持续与教育部推荐的28所参建高校紧密对接，已完成对接拜访全覆盖。市属国企新工集团联合创新投集团组建南京生物医药概念验证创新创业投资基金，促进我市生物医药领域科技成果转化。

下一步，我们将充分吸收采纳各位委员的提案建议，进一步我们在科技与产业融合发展、国企与民企协同创新上持续发力，充分利用国有资本、国企场景和品牌等资源优势，深化改革创新,全面形成强大的产业发展合力，加快布局产业新赛道。力争通过3-5年的努力，推动市属国有企业打造构建1-2个规模化的优势产业生态，为全市建设现代化产业体系做出更大贡献。

最后，再次感谢你们对市国资委工作的关心、支持和理解！

南京市人民政府国有资产监督管理委员会

2025年7月29日