严震等委员：

你们好！你们提出的关于促进我市户外观鸟活动进一步健康发展的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

首先感谢各位委员对户外观鸟活动的重视和关心，该提案提出的建议对促进我市户外观鸟活动健康发展工作具有非常积极的意义，非常契合我们的相关工作。促进我市户外观鸟活动进一步健康发展，促进人与自然和谐共生，也是我们不断努力的方向。针对提案提出的具体建议，我们已经采取了一系列的措施，并将持续推进。

一、关于规范有序开放鸟类集中活动区相关建议

目前，我市鸟类活动区域根据实际情况，开放管理措施存在一定差异。一是已经全面对外开放。玄武湖公园、老山森林公园、红山森林动物园、南京眼旅游区、石臼湖省级湿地公园等鸟类资源丰富的旅游景区全面对外开放，每年吸引大量的鸟类观察者前来体验和研究。玄武湖公园设置观鸟游湖水上专线、多次组织观鸟启蒙亲子研学活动，充分利用景区内的鸟类资源，为游客提供户外观鸟体验。下一步文旅部门将更加注重依托观鸟活动，吸引游客，打造文旅消费点，推动文体商旅融合发展。二是经预约可开展科研监测、生态教育等活动。新济洲国家湿地公园、绿水湾省级湿地公园核心区经预约可开展科研监测、生态教育等户外观鸟活动。2024年新济洲国家湿地公园接待中小学、环保机构等各类研学人员1万多人，绿水湾省级湿地公园自2017年以来，一直为“震旦杯”南京市观鸟大赛提供观测场地。江北新区将研究在绿水湾相关区域逐步有序开放观鸟集中活动区，同时向江苏观鸟会、红山森林动物园野生动物收容救护中心等机构寻求提供技术支持与管理经验，进一步提高管理效率。三是暂不具备开放条件。目前，六合区大部分森林（湿地）公园未配套户外观鸟设施，内部地形复杂，未开发区域较大，且为血吸虫病疫区，全面开放观鸟活动存在制约因素。六合区将按照“保护优先、科学评估、试点先行”原则，分阶段推进观鸟活动健康有序发展。在较为成熟观鸟区域，联合开展观鸟科普研学等户外活动。优化周边配套，方便开展观鸟活动。构建志愿体系，吸纳鸟类爱好者、退休人群、学生及周边村民等作为志愿者，为户外观鸟提供帮助支持。通过志愿者以及各类平台开展爱鸟护鸟宣传引导，联动社区志愿者实施网格化巡护，实现文明观鸟。

下一步，我们将指导督促相关区加强对候鸟集中分布的重要湿地管理，科学控制人员流量，加大候鸟保护的宣传力度，减少观鸟活动对鸟类造成的干扰，在有效地保护鸟类栖息环境的前提下，提升人们的自然生态理念，努力推动湿地公园的科学保护与合理利用均衡发展。

二、关于加强与环保公益组织合作等相关建议

我们高度重视与环保公益组织的合作，借助其专业优势与桥梁纽带作用，扎实开展鸟类保护与科普宣教工作。一是充分发挥红山动物园优势，办好每年“爱鸟周”宣传活动。我市“爱鸟周”宣传活动均由红山动物园承办。江苏观鸟会、江苏省野生动物保护协会、江苏省动物学会等公益组织也有参与合作。活动期间，积极吸纳志愿者参与现场秩序维护、手偶表演、雕塑制作、数据统计、带队观鸟等环节，促进爱鸟周系列活动顺利开展。二是深化与环保公益组织战略合作，打造生物多样性调查品牌项目。以“5·22国际生物多样性日”为契机，打造“神奇生物在南京”青少年生物多样性调查品牌项目。该项目已连续四年成功开展，形成常态化、系列化的生态文明教育实践体系。三是加强与专业机构合作，开展观鸟研学活动。七桥瓮公园联合专业机构推出“探秘绿地飞羽共绘生态画卷”观鸟研学活动，以游船为载体打造“移动生态课堂”。

下一步，我们将结合工作实际，继续加强与环保公益组织合作，不断探索合作模式，拓宽合作领域，注重发挥志愿者作用，共同推进我市鸟类保护、科普宣传等相关工作。

三、关于在规划和发展中注重生态环境保护相关建议

规划资源局坚持“底线管控，绿色发展”原则，在规划和发展中注重生态环境保护。2024年国务院批复的《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》中提出构建全域理想空间格局以及生态安全空间结构，进一步保护鸟类栖息环境，保障观鸟户外活动空间。一是科学评估划定“三线”。科学评估优化和划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，持续优化国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局。二是构建生态安全格局。衔接国家“两横三纵”城镇化战略格局，落实省国土空间总体格局，根据生态安全、集约高效和凸显特色的原则，构建“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的总体格局。三是保障户外活动空间。构筑开敞空间体系，打造高质量的生态城市和风景中的城市。完善市域绿道结构，形成江南江北相对独立、环带相接、串点连景的市域绿道结构。提升城市公共空间品质，提高公共服务效能，创造富有特色的宜人公共空间。

市绿化园林局认真落实国家林草局和省林业局关于鸟类及其栖息地保护决策部署。一是强化鸟类栖息地保护修复。通过营造健康森林、开展湿地修复等举措，实施封山育林、森林抚育、退养还滩、退圩还江、植被恢复、自然湿地岸线维护与生态化处理等湿地修复措施，恢复沿水生态缓冲带，为野生动物提供了更加适宜生活的栖息地，鸟类特别是湿地鸟类种类与数量均明显增加。二是编制陆生野生动物及其栖息地保护规划。今年，将完成南京市陆生野生动物及其栖息地保护规划编制，针对重点物种、重要栖息地提出针对性保护措施，形成全市“一盘棋、一张图”的保护思想，落实国家和江苏省陆生野生动物保护相关政策，进一步提升全市生物多样性保护效率。三是深化自然保护地管理。我市出台了《关于建立健全自然保护地体系的实施意见》，明确了总体目标，理顺了管理体制，为进一步做好我市自然保护地工作指明了方向。同时通过整合优化，自然保护地总面积达496.74平方公里，较整合优化前增加约10平方公里，为鸟类提供更为广阔的生活空间。

旅游集团精心打造专属栖息地形成生态景观。如将七桥瓮公园西部腹地精心打造为候鸟专属栖息地，每年12月至次年2月，这里吸引近千只灰鹭、白鹭迁徙至此，形成“长满鸟的树”这一独特生态景观，成为南京主城区观鸟的绝佳区域。此举不仅丰富了市民的文化生活，也提升了城市的生态品质，充分体现了人与自然和谐共生的理念。

下一步，我们将认真落实《关于建立健全自然保护地体系的实施意见》，持续强化湿地规范管理，不断推进野生动物栖息地保护建设，科学保护生物多样性和自然原生态。

四、关于多举办观鸟等户外活动相关建议

市各部门结合职能积极开展观鸟等户外活动。连续9年举办“震旦杯”城市观鸟大赛，成为鸟类观察爱好者的一大盛事。这一活动，收录了超过180种鸟类的分布数据，为鸟类研究和保护提供了宝贵的信息资源。组织玄武湖等十余场城市鸟类公益导赏活动，丰富市民的文化生活，增强公众对鸟类保护的意识。开发“趣探春日鸟鸣”等科普课程，走进十余所中小学，激发青少年对自然保护的兴趣。推出“探秘绿地飞羽共绘生态画卷”观鸟研学活动。截至目前已接待6组研学团队、约200名游客。组织“南京环境小记者”“环保小局长”进行候鸟观测，让孩子们变身充满好奇和活力的小小观鸟爱好者。“南京长江江豚保护主题月”活动期间，招募公众开展“同步观测，全民寻豚”、长江江豚生态摄影大赛等活动，收集江豚、鸟类等生物多样性数据，并获取江豚与鸬鹚、白鹭、黑鸢等同框的珍贵图片、影像资料，结合日常科普活动的开展进一步宣传保护知识，营造良好的保护氛围。

下一步，我们将坚持学习借鉴先进经验，推动户外观鸟活动规范开展，合理规划活动路线，畅通群众参与渠道，切实提升活动体验感与群众满意度，不断增强人民群众的生态福祉。在持续深化现有户外观鸟活动的基础上，结合实际情况，积极拓展和丰富更多户外活动资源，为群众提供多元化的选择。发挥志愿者力量，帮助青少年走进自然、增长见识，引导中老年群体将拍鸟观鸟与爱鸟护鸟结合，增加观鸟活动的秩序性和科学性，提升市民生态环保意识。

最后，再次感谢你们对市绿化园林局工作的关心、支持和理解！

     南京市绿化园林局

 2025年6月27日