九三学社南京市委：

你们好！你们提出的关于推动我市银发经济高质量发展的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

“大力发展银发经济，推动人口高质量发展”是党中央国务院重点关注的民生工程。去年1月份，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。去年9月份，江苏省政府办公厅印发《促进银发经济高质量发展实施方案》。我委高度重视，坚持统筹协同原则，始终围绕人民群众需求，将“解难题、强产业”作为两个关键着力点，开展了系列工作。

一是在政策细化支持上，去年12月份，市发改委联合市工信局、市民政局、市卫健委等4部门印发实施《南京市促进银发经济高质量发展重点任务清单》，明确了3个方面31项工作任务。在工作推进中，将重点发布一批带动性广、显示度高的银发消费场景，实施一批首发、首店、首秀、首演、首赛、首展项目，引入一批中央企业、外资企业、总部企业、平台企业以及外地优质企业，培育一批市场前景明确的潜力产业，以“四个一批”行动为推动经济社会高质量发展注入新动能。结合市级任务清单内容，参照《江苏省促进银发经济高质量发展2025年重点任务清单》任务分解，印发《南京市促进银发经济高质量发展2025年重点任务清单》，明确市委金融办等22个市级部门本年度的细化任务及责任分工。

二是在强化问题研究上，银发经济的发展基础是人口问题，人口规模、结构和变化都会对银发经济发展带来较大影响。按照市委市政府要求，我委会同有关部门切实加强人口发展形势研判，建立全市推动人口高质量发展联席会议机制，开展人口发展等系列问题研究，并召开银发经济领域国资平台、金融机构、板块园区、民营企业等多场座谈会，提出积极应对人口老龄化政策建议，推动解决行业发展难题。开展“南京银发经济基本现状调研与发展战略研究”课题研究，摸清社区居民和养老机构的需求，优化银发产品和服务供给。

三是在园区企业培育上，下发《关于开展银发经济特色园区及企业培育建设的通知》，面向各板块、各单位积极组织开展银发经济特色园区培育建设工作。经市政府同意，已申报南京汤山温泉旅游度假区培育建设为省银发经济特色园区，并指导园区编制建设发展规划，系统梳理产业现状，明确空间范围、主导产业，提出目标任务、支持措施、管理运营模式等内容；联合市工信局、市民政局、市卫健委召开全市银发经济重点联系企业申报评审会，首批培育20余家全市银发经济重点联系企业，探索建立银发经济重点联系企业机制。

四是在丰富老年用品产品供给上，高度关注老年群体消费需求，坚持以消费升级为导向，支持企业加大投入，研发生产符合老年消费群体的新产品，推进消费品工业“增品种、提品质、创品牌”，提升高端优质产品的供给能力。卫岗乳业、今世鹏食品分获工信部“创品牌”、“增品种”典型成果案例。开展食品工业诚信管理体系专题培训，规上工业企业全覆盖，督促指导企业诚信经营，进一步提升食品安全水平。2024年，晶捷生物等3家企业4个产品入选工信部《老年用品产品推广目录》。加大智慧健康养老重点企业的培育力度，支持提升自主创新能力，引导行业运用现代信息技术，依托互联网、物联网、云计算、大数据、智能养老设备等，开发多种“互联网+”应用场景，构建多层次智慧养老创新服务体系，打造养老服务的新业态、新模式。瑞芝康健等2家企业的产品（服务）入选工信部《智慧健康养老产品及服务推广目录》，卫岗乳业被评为江苏省首批五星上云企业，“基于数字化应用的乳品柔性化智能产线项目”获评工信部“数字三品”应用场景优秀案例。亚寰软件、孝德智能等7家企业获评省智慧健康养老领域重点企业。

五是在加强科技创新应用上，支持各类研究机构、市场主体积极应对人口老龄化趋势，在慢病防治、康复辅具、智能装（设）备、“人工智能+养老”等领域加大基础研究力度，进行技术攻关突破。支持江苏亚寰健康管理有限公司联合南京大学、南京鼓楼医院，面向老年健康的柔性可穿戴类脑感算设备研发。针对在老年健康管理中主动健康服务供给不足等问题，利用医用柔性传感、类脑计算、5G、人工智能等技术提升老年常见慢病“防-管-康”管理效果和个性化精准预警能力，提高知晓率、早干预率、控制率、主动健康数据获取率，降低心血管病和骨关节炎等常见慢病的发生率和脑卒中等突发病的发病率、死亡率。重点研发面向老年健康的柔性可穿戴类脑感算设备，实现无感、持续、便携。项目致力于填补老年常见慢病的“防-管-康”模型中缺失的关键技术，切实履行“未病先防、已病防变、瘥后防复”的理念。

六是在推动智慧康养产业发展上，引导行业重点企业、服务机构运用现代信息技术，依托互联网、物联网、云计算、大数据、智能养老设备等，打造“互联网+”应用场景，构建多层次智慧养老创新服务体系，发展养老服务新业态、新模式。支持南京市浦口医院，开展新质生产力驱动南京智慧养老服务体系优化的研究。以老年人健康服务需求为导向，通过调研区域内社区居家、医疗机构、基层卫生机构和养老机构中的老年人养老服务需求偏好，探讨养老服务适配性。通过技术创新、模式创新等方式，卫生健康新质生产力能够提升老年健康服务的智能化、个性化水平，提高服务效率和质量，更好地满足老年人的健康需求。全市二级、三级医院及基层社区医疗卫生机构开展“互联网+护理服务”，专业护理人员为居家老年人提供定期健康监测、护理指导，精准对接群众多样化、多层次的健康需求。鼓楼医院通过居家服务或视频指导，开展“医疗机构-社区-居家”健康服务，为高龄、失能老人、慢病患者提供居家管理。市中西医结合老年医院基于“互联网+医疗服务”“互联网+护理服务”，实现老年慢病患者出院后延续性照护。

七是在发展抗衰老新业态上，支持高校院所、企业开展再生医学、精准医学等关键技术攻关和应用，开发老年病早期筛查产品。鼓励有意愿的企业加强抗衰老化妆品原料及产品的研发，持续提升生产工艺。支持南京鼓楼医院联合香港中文大学，开展针对肌少-骨质疏松症神经-肌肉-骨骼系统衰老机制的合作研发。项目针对因髋部骨折需住院手术的患者进行肌少-骨质疏松症的诊断，可为在社区中进一步推广肌少-骨质疏松症的筛查，从而为达到早发现-早诊断-早干预的目标积累经验。项目利用临床样本从骨、骨骼肌和神经肌肉接头三方面全面阐明肌少-骨质疏松症的发病机制，可以推进肌少-骨质疏松症早期诊断方法和潜在治疗靶标研究的发展。对肌少-骨质疏松症中神经肌肉接头退变特征的阐述以及以神经肌肉接头为核心，探索其对肌少-骨质疏松症的治疗价值可为肌少-骨质疏松症的药物发展提供一个新方向。

八是在增加普惠养老供给上，印发实施《南京市“一老一小”整体解决方案》，“十四五”以来共争取中央预算内投资6781万元，支持全市15个普惠养老等项目建设，新增普惠养老床位2500余张。紧抓“两重”、“两新”政策机遇，持续做好超长期特别国债、地方政府专项债等项目谋划，加快开展养老、托育、卫生等5个领域项目储备工作，2024年社会领域共获得超长期特别国债支持超3亿元。积极推动以旧换新适老化改造工作，审核通过享受补贴老年人近1.48万人，困难、高龄老年人占比超过50%，预计补贴总金额3900多万元，拉动社会消费2000万元。以实施细则形式推动存量资源改造建设，印发实施《南京市促进和规范利用存量资源改造建设养老托育服务设施工作指南（试行）》，持续推进秦淮区、建邺区等一批社区嵌入式服务综合建设项目，积极发展提供短期托养的养老托育服务，不断提高社区服务能力。实施“养老服务+”行动，支持+教育、+文化、+旅游、+体育等服务，发挥南京温泉、养心等产品优势，打造旅游+银发IP ，开发特色老年旅游产品，鼓励引导旅游企业推出更多针对老年游客特点在食宿行等方面的定制服务。

九是在做好养老金融工作上，鼓励金融机构依法合规发展养老金融业务，开发适配老龄群体的金融产品。鼓励商业保险机构积极开发覆盖失能护理、慢性病管理、临终关怀等场景的长期护理保险，不断拓展养老金融服务覆盖面。积极对接南京联合产权交易所，运用市民营企业转贷基金，帮助有续贷需求但缺乏短期流动资金的民营养老服务机构（企业），提供暂时性周转资金支持，助力企业降低转贷成本、防范和化解资金链断裂风险。联合社区开展防诈骗宣传，普及基础金融知识，帮助老年人识别非法集资、虚假理财等风险，保障老年人财富安全。

下一步，南京市将围绕推动银发经济高质量发展，重点开展以下几方面工作：一是充分发挥规划引领作用。将银发经济纳入国民经济和社会发展“十五五”规划纲要，并在相关专项规划中做好衔接。切实做好人口高质量发展、养老服务体系等“十五五”重点课题研究成果的转化工作，切实保障全人群全生命周期服务需求。二是统筹全市银发经济发展布局。在全市培育一批具有示范引领作用的银发经济特色园区，积极创建国家及省银发经济产业园区。支持各板块围绕核心优势，在银发经济制造业转型升级、服务业集聚发展、新技术新业态培育、创新链和产业链深度融合等方面探索创新，进一步提升银发经济产品和服务的高质量供给。三是加大对银发经济市场主体的资金支持。积极争取、统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、普惠养老再贷款等政策工具，同时引导金融机构加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。

最后，再次感谢你们对市发改委工作的关心、支持和理解！

南京市发展和改革委员会

2025年7月24日