民革南京市委：

您好！贵委提出的《关于高质量培育我市制造业数据要素产业生态的提案》收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、制造业数据要素是国家数据标准体系建设的重要组成部分

为落实《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《国家标准化发展纲要》要求，国家发展改革委等部门印发《国家数据标准体系建设指南》建立国家数据标准体系框架，将工业制造行业的融合应用标准列为框架的重要组成部分，为推动数据要素高水平应用提供有力支撑。

国家数据局会同有关部门制定《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，明确到2026年底，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，形成一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构，形成相对完善的数据产业生态。其中，工业制造领域的重点任务是“推动协同制造，推进产品主数据标准生态系统建设，支持链主企业打通供应链上下游设计、计划、质量、物流等数据，实现敏捷柔性协同制造”和“推动制造业数据多场景复用，支持制造业企业联合软件企业，基于设计、仿真、实验、生产、运行等数据积极探索多维度的创新应用，开发创成式设计、虚实融合试验、智能无人装备等方面的新型工业软件和装备”等方面，“行业主管部门要聚焦重点行业数据开发利用需求，细化落实行动计划的举措。地方数据管理部门要会同相关部门研究制定落实方案，因地制宜形成符合实际的数据要素应用实践，带动培育一批数据商和第三方专业服务机构，营造良好生态”。

这些政策共同发力，从标准制定、产业培育、场景打造等多个方面，为制造业数据要素产业的发展提供了有力的政策支持和引导。

二、南京市为推动制造业数据要素产业生态建设做出了诸多努力

（一）构建数据要素体系，推动制造业智改数转网联

1.构建数据要素体系。南京市通过构建一套覆盖数据产权、流通交易、治理保护、技术支撑和产业生态的系统性框架，推动制造业数字化转型、智能化升级和产业链协同发展。先后发布《关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见》，明确提出建立保障权益、合规使用的数据产权新制度，推进公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权使用，探索数据产权结构性分置制度，已形成全市首批公共授权运营数据需求清单，涉及企业资质、社保、公积金、纳税、司法等共96类数据资源；定期召开公共数据授权运营数据供给会，推动更多数据用于授权运营；指导南京大数据集团打造公共数据授权运营产品；已发布“宁金惠”“企信服”“宁汇语库”“个人信贷金融”四款数据产品，成交额达1054.8万元。发布《南京市公共数据授权运营管理暂行办法》，针对公共数据授权运营领域制定操作路径及实施指南，强化授权场景、授权范围和运营安全监督管理，细化了公共数据授权运营的具体操作流程，开展公共数据授权运营试点。发布《南京市数据资产登记暂行办法》，为数据资产登记提供规范，对数据资产凭证生成、存储、归集、流转和应用的全流程管理制度进行设计，并建立存证服务体系，以推动数据产权登记工作，探索数据产权保护的实现路径。

2.推动制造业数据要素重点任务落实。南京市发布《南京市制造业智能化改造数字化转型网络化联接行动计划（2024—2026年）》，聚焦石化、钢铁、电子、电力、机械、汽车、医药、装备等重点领域，依托软件和信息服务、智能制造装备等产业优势，以生产设备、关键工序和业务环节为重点，引导企业加快推进设备数字化改造和设备智能化升级，实施工业企业重点技术改造项目77个，总投资652.4亿元，南京数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到92.1%、70.0%，累计建成国家级智能制造示范工厂7家，总量约占全省1/5、全省第一。依据江苏省工信厅《关于开展2024年江苏省重点领域首版次软件产品征集工作的通知》，征集基础软件、支撑软件、平台软件、工业软件、嵌入式系统软件、信息安全软件、5G相关软件、人工智能软件等高端软件领域的软件产品，以及在江苏省先进制造业集群、政务治理和民生服务重要领域有创新型应用的行业应用软件，共征集首版次软件产品46项，涉及企业46家，最终30项软件产品纳入2024年度江苏省重点领域首版次软件产品应用推广指导目录，其中，8项为重点推广产品。

（二）搭建数据要素公共平台，优化匹配机制

南京市数据局一方面与市公共资源交易中心等单位合作，优化数据交易平台的信息检索功能，增加行业数据分类导航，设置热点数据推荐专区，提升搜索的精准度和效率，为数据供需双方提供更优质的交易环境；另一方面，研究制定数据采集和处理的激励政策，鼓励企业和科研机构加大投入，支持数据产业化研究。同时，积极推动公共数据资源开放，建立公共数据开放目录，优先开放公共服务和城市管理等领域的数据，通过大数据分析实现市场供需的精准匹配，加快供应链上下游企业的响应速度。截至2025年6月，已吸引2800余家次生态入驻，上架400多款产品，撮合成交200多笔交易，交易金额过亿元。

（三）促进数据要素场景应用，释放数据要素价值

1.加强“数据要素×”场景建设。南京市通过案例征集和赛事活动促进数据要素场景应用。一方面，开展“数据要素×”典型案例征集。2024年全市征集案例超过120个，12个案例上报省数据局审核报送国家数据局，数量全省第一。其中，满帮集团旗下江苏满运软件科技有限公司《公路货运智慧物流数据助力物流领域降本增效》案例入选国家数据局“数据要素×”交通领域典型案例；另一方面，组织企业参加赛事活动。在2024年“数据要素×”全国大赛中，南京参赛团队共获6个奖项，包揽全省所获一二等奖。

2.开展制造业数字场景创新应用。依据工信部等三部门《制造业企业数字化转型实施指南》，结合我市产业和科研优势，制定专项激励政策，引导企业加大数字应用研发投入。以南钢、中电科十四所等行业龙头单位为重点，鼓励其融合大数据、云计算、人工智能等技术，开展数字场景应用创新实践。目前，部分企业已取得阶段性成果，如南钢在生产流程优化方面，通过大数据分析实现了能源消耗降低和产品质量提升；中电科十四所在智能装备研发中，利用人工智能技术提高了设备的智能化水平和故障预测能力，为打造示范样板积累了经验。

三、下一步工作

1.持续完善产业体系。从制度、设施、市场、生态等多维度协同发力，健全数据产权制度，加快推进数据确权、授权和登记相关法规政策落地，明晰各类数据权属；加强数据基础设施建设，布局智能算力中心，推动工业互联网标识解析体系全域覆盖；培育数据要素市场，搭建规范的数据交易平台，完善评估、定价、交易等配套机制，营造开放共赢的产业生态，推动数据要素价值充分释放。

2.深化平台建设与应用。进一步优化数据交易平台功能，开发智能匹配、在线交易等功能模块，提升平台的易用性和交易效率。加强与长三角地区及全国其他数据交易平台的合作与交流，推动数据资源的跨区域流通和共享。加大对平台运营的监管力度，确保数据交易的安全、规范和公正。持续推动南京数据交易平台积极与省数交所对接，在省数据交易平台开通南京专板，促进省市平台深度融合。依托市公共数据授权管理平台，常态化做好数据资源申请、审核、供给等工作，加速公共数据与企业数据、社会数据融合应用。

3.强化创新示范引领。持续支持行业龙头企业开展数字场景应用创新，总结成功经验并在全市制造业企业中推广，加快培育一批市级数字应用示范企业，打造一批可复制、可推广的数字应用场景。同时，加强对中小企业的帮扶，通过组织技术培训、专家指导等方式，提升中小企业的数据应用能力和创新水平。在各板块组织开展企业培训，推广学习2024年获奖案例，为企业创新发展提供服务，争取2025年“数据要素×”大赛再创佳绩。    

最后，再次感谢贵委对南京制造业数据要素产业生态培育工作的关心、支持和理解！ 

南京市工业和信息化局

                                              2025年6月26日