丁嘉健等委员：

你们好！你们提出的关于杜绝营业性场所向未成年人售卖烟酒彩票的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

近年来，我市各相关部门高度重视未成年人保护工作，关注未成年人身心健康成长，根据法律法规规定和上级统一部署，持续加强未成年人保护工作，先后研究制定多项针对性、综合性的工作治理措施，坚决防止各类经营性场所向未成年人售卖烟酒彩票，取得了积极成效。

一、严格经营许可审批，源头把控风险

1、市烟草专卖局明确中小学、幼儿园周围不发放烟草零售证。根据《江苏省电子烟零售点布局规定》和《南京市烟草制品零售点布局管理规定》具体规定，中小学校校园内及距离校园所有出入通道口最短可通行间距200米区域内、幼儿园园内及距离幼儿园所有出入通道口最短可通行间距30米区域内，不予设置烟草制品零售点（含电子烟）。明确未成年人活动场所或无法限制未成年人购烟的经营方式不得用于烟草制品（含电子烟）零售活动。母婴用品店、文具店、玩具店、游乐场所等不予设置电子烟零售点。自动售货机或者其他自助售卖方式、无人超市、无人商店、通过信息网络销售等不能有效识别未成年人，无有效措施限制未成年人购买烟草制品（含电子烟）的，不予发放烟草专卖零售许可证。明确向未成年人售烟的违法主体一定期限内不得从事烟草零售业务。

2、市场监管部门依据《食品安全法》《食品经营许可和备案管理办法》《江苏省食品经营许可和备案管理实施办法》等法律法规，对校园周边等面向未成年人的经营者开展食品经营许可资质审核，根据申请材料审查、现场核查以及守法诚信经营记录等情况，对符合条件的，作出准予经营许可的决定，并核发食品经营许可证。经营者仅销售预包装食品的，应当报所在地备案工作实施部门备案。

3、市文旅局从严审核网吧、娱乐场所开办人员资格、规范从业人员名簿和营业日志、严格市场准入、加强娱乐场所管理制度建设，对在娱乐场所发现未成年人“触酒”“酗酒”违规引发“暴力失控”甚至违法犯罪行为的，及时责令停业整顿、吊销许可、依法取缔等措施，不断净化行业生态。同时，提出“关于对营业性歌舞娱乐场所允许未成年人进入行政处罚裁量建议”，进一步完善自由裁量标准，维护执法的公平公正。

4、市体育局、市民政局严把校园周边福彩、体彩销售网点审批关，严格执行200米红线标准。通过实地精准测量，确保新设网点与幼儿园、中小学出入口步行距离均超过200米。要求全市福彩、体彩销售网点显著位置设置禁止向未成年人销售彩票或兑奖的标志提醒，同时不得向未成年人销售彩票或兑付彩票奖金。对难以判明是否是未成年人的，要求其出示身份证。市民政局在网点审批过程中，采取“区级申报—市级审核—省级审批”三级把关机制，确保新设网点符合要求。强化代销者资质审核，要求代销者近五年无刑事处罚及不良信用记录，并签订《中国福利彩票代销合同》，明确禁止向未成年人售彩的法律责任。

二、提升场所监管力度，确保执行到位

1、市烟草专卖局一是积极稳妥清退中小学周边的卷烟零售点。2021年起着手系统整治中小学校周边环境，截至2024年底，全市共清理中小学周边200米范围内的卷烟销售点267户，幼儿园可通行距离30米范围内的销售点88户。二是集中整治网络售烟突出问题。2023年12月起，全市烟草专卖行政主管部门开展了为期一年的网络售烟问题专项整治，充分发挥全网涉烟信息监测平台、“网络售烟违法举报”微信小程序、涉烟情报中心、12313热线等平台作用，常态化搜集电商平台、直播平台、贴吧论坛等互联网涉烟线索，并通过网络交易社会协同共治系统派发清理指令。同时，积极约谈属地电商头部企业，开展网络售烟问题专项整治工作交流，要求平台全面下架同类产品，关停违规销售店铺，加强商品发布审核，常态化巩固清理成果。

2、市市场监督管理局加强日常监管巡查。以酒吧、食杂店、商超、烟酒店、餐饮店等为重点单位，印发张贴“禁止向未成年人出售烟酒”等警示标志。在日常监管中向酒类经营单位宣传《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，鼓励经营者作出不得向未成年人出售酒类商品的承诺。要求经营者依法落实食品安全主体责任，建立进货查验、索证索票、购销台账、从业人员健康管理等制度。

3、市公安局一是研究部署行动规划。2024年4月，组织开展全市公安机关防范治理重点场所行业侵害未成年人违法犯罪专项行动。同时，搭建数据研判分析算法模型，对从业人员、住宿人员、重点场所行业等数据进行碰撞比对、梳理线索，发现未成年人进出娱乐服务场所一律劝离，发现未成年人涉黄违法犯罪一律严厉打击。二是集中开展场所整治。针对酒吧、桌游吧等侵害未成年人案件多发的场所业态和场所集中地区，从整治硬件违规、加强酒吧周边巡逻防范、加强宣传教育等多个维度加强场所管控，要求娱乐服务场所专人核验进出场所人员，发现未成年人一律不予接待。主动会同文旅、市场监管等部门开展不间断联合执法，对向未成年人出售酒水、香烟违法行为加强常态整治，一旦发现此类情形，对场所采取停业整顿等从重处罚措施。三是严厉打击违法犯罪。将涉未案件查处作为重中之重，紧紧围绕涉未警情深挖彻查，对涉未案件线索进行提级侦办，适时进行收网抓捕，已连续破获多起涉未重点案件。

4、市文旅局要求各区文旅部门落实属地责任和刚性规定歌舞娱乐场所不得接纳未成年人，禁止未成年人入内，并在场所显著位置张贴标识。一是开展常态监督。联动第三方专业公司、区文旅部门对网吧、娱乐场所安全管理情况开展重点执法督查，不定期约谈企业负责人，督促其规范经营、严格管理，对员工开展教育培训，提升防范未成年人违法犯罪的意识和处置能力，尤其是全面叫停未成年人步入娱乐场所的第一步，责令娱乐场所在给消费者提供酒水时注意身份识别，将禁止向未成年人售酒、杜绝未成年人酗酒纳入娱乐场所日常监管范围，一旦发现，坚决查处，并将违规场所纳入“黑名单”。二是开展专项行动。每年在全市范围开展文化市场综合执法专项行动，其中一项重要内容就是开展未成年人保护行动，严厉查处歌舞娱乐场所、网吧违规接纳未成年人、向未成年人售酒、售烟等行业乱象，打击寻衅滋事、聚众斗殴等危害未成年人身心健康的各类违法违规行为。2024年以来，我局执法总队检查互联网上网服务营业场所4610家次、歌舞娱乐场所1591家次、游戏游艺娱乐场所729家次，重点检查是否在显著位置设置未成年人禁入或者限入标志，是否接纳未成年人进入。2024年以来，对未成年人进入营业性歌舞娱乐场所作出行政处罚案件10件。

5、市民政局、市体育局将未成年人保护纳入督导组日常巡查重点，对现有校园周边200米范围内的福彩、体彩销售网点加强“双随机”抽查和专项巡查，并持续开展从业人员培训。对违规网点采取取消部分游戏授权、暂停销售，情节严重者吊销营业执照或解除代销合同。市民政局建立快速处置机制，市区两级民政部门及福彩机构设立投诉渠道，对举报线索迅速核查，一经查实，严格按法规处罚，确保执法威慑力。强化日常监督检查，确保常态长效。全覆盖巡查机制，2025年，市福彩中心成立专职监督检查部门，统筹全市合规运营检查工作，采取“专项检查+不定期抽查”模式，确保全市销售网点100%覆盖。在日常巡查中，将未成年人购彩作为监督检查必查内容，作为行业不可触碰的红线，一旦发现销售点有向未成年人售兑彩票的行为，依照《彩票管理条例》严肃处理。重点监管未成年人购彩行为，在日常巡查中，将“禁止向未成年人售彩”作为必查项，坚决杜绝违规行为。

6、开展联合整治行动。一是依法查处向未成年人售烟等违法行为。市烟草专卖局联合市场监督管理部门开展保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动，全面清理校园周边售烟（含电子烟）网点及自动售卖机，大力整治“线上引流、变相销售”等突出问题，严格查处向未成年人售烟违法行为。联合公安、市场监管、教育等部门组织开展为期3个月的清理整治向未成年人销售电子烟严厉打击涉电子烟违法犯罪专项工作；2023年、2024年连续组织开展规范电子烟市场秩序专项检查，重点检查是否设置保护未成年人警示标志，是否向未成年人销售电子烟产品，是否销售“口味电子烟”，是否通过网络销售电子烟产品，是否排他性经营电子烟产品等。2024年5月，开展保护未成年人免受电子烟侵害专项治理，坚决防范电子烟入侵中小学校园。自《未成年人保护法》2021年修订起，全市共查处向未成年人销售电子烟案件8起，向未成年人销售卷烟案件8起，未按法律要求张贴警示标识案件6起，在学校、幼儿园周边设置售烟网点案件1起，罚没款2.32万元，8人被限制申领烟草专卖零售许可证。二是会同公安、市场监管、卫健、消防等部门建立健全娱乐场所安全管理联防联控机制。加大对 KTV 、歌舞厅等娱乐场所的风险防控力度。责令有关娱乐场所更换陈旧的监控设备，定期对娱乐场所安全管理开展联合检查，督促提醒娱乐场所建立突发事件处置机制，要求各娱乐场所在醒目位置张贴有关严厉打击黑恶势力、斗殴伤害、吸毒贩毒、未成年人严禁入内等违法犯罪行为的警示标语或通告，提醒消费者在娱乐的同时严禁参与实施违法犯罪活动，震慑潜在不法分子。

三、融入信用体系建设，实现信用监管

1、我市2020年公开发布了《南京市社会信用条例》实现信用体系建设地方立法，建设并运行南京市公共信用信息综合管理服务平台，实现了省市一体化数据归集和应用，市场主体的全量行政许可和行政处罚信息严格落实国家规定的“7日双公示”在信用中国、信用江苏、信用南京等网站公开公示。

2、进一步实现违规向未成年人销售烟、酒、彩票等行业融入社会信用体系建设，通过刚性归集违规向未成年人销售烟、酒、彩票等失信信息，与相关职能部门充分共享数据促进实现信用监管，既符合信用监管“精准施策”原则，又能通过法律与信用手段的协同，构建从“行为惩戒”到“资格剥夺”再到“刑事追责”的全链条威慑体系。

3、推动金融机构、电商平台等市场主体主动规避合作，形成市场自发的失信淘汰机制。通过强化法律刚性、深化信用约束、激活市场共治，实现保护未成年人权益与净化营商环境的双重目标。

四、深化社会宣传教育，营造良好氛围

1、市烟草专卖局紧扣关键时间节点。坚持系统谋划、统筹调度，牢牢抓住“3·15”“6·29”“12·4”等重要时点和开学季，在全市系统组织开展系列活动，推动法治宣传教育与专卖监管、投诉举报、真伪鉴别、为民服务等工作有机结合，共同积极营造良好的执法环境、舆论氛围，切实提升活动实效。完善普法工作矩阵。创新拓展普法理念、机制、形式，用好单位宣传栏、政务服务大厅、市民广场、零售终端等传统普法阵地，组织开展法律“六进”活动，精准送法进门、入户，实现普法“零距离”。充分发挥网络平台优势，搭建全方位、多层次、立体化的网络普法矩阵，通过直播宣讲、执法跟拍、短视频、微漫画等形式开展指尖上、互动式沉浸普法，不断增强普法工作的渗透力和亲和力，强化普法宣传实效。

2、市教育局指导学校通过专家讲座、主题活动、班队会等教育引导青少年学生自觉保持良好生活习惯，促进青少年健康成长。积极构建无烟校园环境，结合文明创建工作，在全市各级各类学校设置禁烟标识，打造无烟校园。将禁烟、禁酒等内容纳入《体育与健康》教育课程体系，引导学生认识和形成健康生活方式，积极参加有益健康的文体活动和社会活动。结合世界无烟日等重要时间节点，指导学校开展多种形式的控烟科普宣传活动，利用校园网、公众号等广泛开展控烟宣传，普及宣传烟草危害知识。通过家校沟通、“小手拉大手”向学生家长宣传吸烟、酗酒的危害性，增强家长的监管意识和学生的防范意识。

3、市妇联广泛宣传倡导，帮助家长树立主体责任意识。全市各级妇联组织上下联动，将青少年身心健康作为一项重要内容，在每年的家风主题月、家庭教育宣传周等重要时间节点，对接在宁高校、德育名师、心理专家等社会力量，通过各类家庭学法知识竞赛、专家讲座、亲子体验等活动，传播青少年健康的基本知识。大力宣传家庭教育“一法一条例”《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规。2024年，线上推送“宁姐137空中课堂”专题课程45期，引导家长以身作则，与孩子共同成长；线下开展“走进千万家”家庭教育巡讲。帮助家长树立“承担对未成年人实施家庭教育的主体责任”的意识，引导家长关注未成年人的生理、心理发展状况。回应家长关心关切的亲子沟通、生命安全等家庭教育问题。

4、市民政局强化福彩从业人员培训，通过线上线下相结合的方式，常态化开展《未成年人保护法》《彩票管理条例》专题培训。2024年，全市累计举办规范销售培训60余场，重点强调禁止向未成年人售彩的“红线”要求。扩大公益宣传覆盖面，利用官网、官微及短视频平台发布公益广告，并在夫子庙、玄武湖等人流密集区域开展线下宣传活动，向社会普及福彩公益属性及未成年人保护理念，营造良好社会氛围。

五、下一步工作

1、各部门将依据职能，做好《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规的贯彻落实工作，切实依法履行监管职责，严格执法检查，强化打击力度，加强部门协作，联合民政、教育、公安等相关职能部门形成合力，守护未成年人身心健康，为未成年人健康成长营造良好环境。

2、各部门充分采纳委员们的建议，重点针对经营性场所向未成年人售卖烟酒彩票行为，积极互相配合抓紧抓实未成年人保护工作，加强场所日常治安管理，对涉未成年人违法犯罪第一时间精准查处打击，切实保护未成年人合法权益。

3、各相关部门将继续严格落实杜绝向未成年人售卖烟酒彩票的相关规定，持续强化法规执行力度、优化网点布局和监管机制、提升从业人员责任意识和业务水平、加大宣传引导力度。通过坚持问题导向，及时查漏补缺，不断完善长效机制，切实筑牢未成年人保护防线。

4、市民政局要求市区两级民政部门福彩机构将建立典型案例通报制度，定期公布违规处罚案例，增强警示效果；同时探索建立“黑名单”制度，对屡次违规的代销者实施行业禁入；定期开展校园周边网点“回头看”检查，在重点区域（如学校周边、商业中心）加强监管，确保存量网点合规，建立代销者档案，实施分级分类管理；尝试建立“神秘顾客”暗访制度，强化监管实效。2025年实现全市福彩销售员持证上岗制度，将《未成年人保护法》《彩票管理条例》专题培训列入培训体系中，制作典型案例课件，增强对福彩销售员的培训实效。

5、充分应用信用信息，实施信用监管。刚性归集违规向未成年人销售烟、酒、彩票等失信信息。对于违规商家，相关执法部门首先应将其违法行为全面纳入企业信用数据库，将违规商家向未成年人销售烟、酒、彩票等行为标签化处理，进而动态记录失信信息，并通过公共信用信息平台向社会公示，形成“一处失信、处处受限”的监管格局。市数据局与市市场监管局、市教育局、市文化和旅游局、市公安局等职能机关实现数据共享，供其信用评级、信用监管使用：对于初犯或情节较轻者实施罚款、信用降级、限制市场准入等常规处罚；对屡犯或情节严重者，除吊销营业执照外，触发联合惩戒机制，限制其参与政府采购、融资授信、资质审批等经济活动。

最后，再次感谢你们对市民政局工作的关心、支持和理解！

南京市民政局

2025年7月25日