姜玲等委员：

你们好！你们提出的关于完善预制菜监管体系的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

   一、关于预制菜的定义及范围

2024年3月21日，市场监管总局、教育部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委六部门联合印发《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》，首次在国家层面明确预制菜的定义为“以一种或多种食用农产品及其制品为原料，使用或不使用调味料等辅料，不添加防腐剂，经工业化预加工制成，配以或不配以调味料包，符合产品标签标明的贮存、运输及销售条件，加热或熟制后方可食用的预包装菜肴”。对预制菜原辅料、预加工工艺、贮运销售要求、食用方式、产品范围等进行了界定。同时要求大力推广餐饮环节使用预制菜明示，保障消费者的知情权和选择权。

一是强调工业化预加工特点。企业生产预制菜应当取得食品生产许可，符合国家关于预包装食品法律法规和标准有关要求。明确中央厨房制作的菜肴，不纳入预制菜范围。

二是明晰预制菜的范畴界限。仅经清洗、去皮、分切等简单加工未经烹制的净菜类食品，速冻面米食品、方便食品、盒饭、盖浇饭、馒头、糕点、肉夹馍、面包、汉堡、三明治、披萨等主食类产品，不经加热或者熟制就可食用的即食食品，以及可直接食用的蔬菜（水果）沙拉等凉拌菜，均不属于预制菜。

二、主要工作开展情况

根据预制菜定义，初步统计全市预制菜生产企业57家，2024年产值约3.5亿元，道格勒、蜀海、樱桃鸭、江苏滋润4家企业年产值在2000万元以上。

一是严格生产许可准入。结合食品原料、生产工艺等因素对预制菜实施分类许可，严格执行肉制品、水产制品、速冻食品等相关类别食品生产许可审查细则，严格许可审查和现场核查，严把预制菜生产许可关口。支持高淳、溧水区建设食品产业园，加强预制菜生产企业证前帮扶指导，规范许可条件。

二是严格主体责任落实。督促预制菜生产经营企业严格落实食品安全主体责任，建立健全食品安全管理制度，合理配备食品安全总监、食品安全员，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，严格食品安全风险管控，严把原料质量关，严格食品添加剂使用，严格管控预制菜在生产、贮存、运输、销售过程中冷冻冷藏等条件。2024年全市预制菜生产企业食品安全总监、食品安全员配备率100%，食品安全风险日管控周排查月调度覆盖率100%。

三是督促企业能力提升。2020年以来常态化开展“食安员大讲堂”线上培训，目前共培训48期、食品安全总监“月月谈”8期，企业参训人员11万余人次；线下召开全市食品生产企业主体责任落实现场汇报暨动员部署会，组织食品安全总监大比武等。开展《江苏省地方标准 预制菜生产管理规范》（DB/T 4998-2024）专题培训，预制菜生产企业食品安全管理人员及监管人员1000余人次参加学习。

四是严格生产经营监管。加大预制菜生产企业监督检查力度，对预制菜生产企业实施风险分级管理，对肉制品等风险等级高的预制菜生产企业增加监督检查频次。重点检查进货查验、生产过程控制、贮藏运输等环节质量安全措施落实情况，对检查发现的问题责令整改到位，形成监管闭环。督促相关食品经营单位严格落实食品原料进货查验、索证索票等食品安全主体责任，采购的食品原料应严格按照要求的贮存条件、加工要求等贮存和加工。2022年以来，我局对福步食品、道格勒、蜀海、苏恒、大地冷冻、绿柳居6家预制菜生产企业开展体系检查，发现并督促整改问题132个。2024年全市预制菜生产企业全覆盖日常监督检查，整改问题131个；针对315“槽头肉”事件全市开展突击检查，出动471名执法人员，检查相关食品生产单位235家，未发现使用劣质槽头肉原料生产加工问题。

五是加大抽检监测力度。注重预制菜、网络餐饮食品等新兴业态的食品安全风险防控，突出抽检食品添加剂、重金属、微生物等重点项目。2024年全市对预制菜生产企业开展监督抽检442批次，均合格。2025年组织开展全市速冻虾仁专项抽检监测（含预制类产品），抽检线上线下经营门店及餐饮店速冻虾仁、鱼片、小龙虾等水产品65批次，未发现不合格及问题产品。

三、下一步工作

目前预制菜标准体系正在逐步完善，国家卫生健康委已将《食品安全国家标准预制菜》列入立项计划并有序推进，市场监管总局正在组织研制《预制菜术语与分类》，对预制菜相关术语定义和类别进行规定。随着标准体系的不断完善，有利于进一步健全预制菜监管体系，不断提高预制菜产品质量水平。

一是强化预制菜全链条监管。与农业农村部门加强协作，增强优质原料保障能力，严格预制菜原料质量安全监管，完善农产品追溯链条，强化对预制菜原料和成品的生产、销售、贮存、运输、加工等环节全链条食品安全监督管理。

二是培育壮大预制菜企业。提升创新能力，鼓励支持预制菜龙头企业与江苏省农科院、南京农业大学等科研院所合作，开展液氮超低温速冻、HPP超高压灭菌、营养成分锁定、风味口感复原、冷链贮运保鲜等关键核心技术开发和先进生产工艺装备应用，研发低钠、低糖、低脂、富硒等健康预制菜产品。加强品牌扶持，鼓励指导企业加强品牌建设和商标培育，促进“老字号”传承升级，挖掘品牌文化内涵，提升我市预制菜企业软实力。

三是提升预制菜消费认知。加强预制菜领域食品安全科普宣传，消除部分公众认为预制菜是“打包菜”“料理包”“低端菜”的片面认识，支持开展预制菜口味、品质、营养等第三方评价活动，提升消费者信心。大力推广餐饮环节使用预制菜明示，注重发挥行业自律作用，鼓励我市餐饮行业协会、商会、联盟等组织制定预制菜明示行业标准和具体操作规范，提高行业自律和诚信经营水平，切实保障消费者的知情权和选择权。          

最后，再次感谢你们对市市场监管局工作的关心、支持和理解！

南京市市场监督管理局

2025年7月29日