储震等委员：

你们好！你们提出的关于优化文化遗产保护传承机制，推动南京文化遗产系统性保护的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、秦淮区文化遗产总体情况及保护现状

秦淮区共有登记在册不可移动文物313处，包括明故宫遗址、大报恩寺遗址等全国重点文物保护单位12处，江南贡院、童寯故居等省级文物保护单位28处，李鸿章祠堂、白鹭洲鹫峰寺等市级文物保护单位55处，另有区级文物保护单位41处和一般不可移动文物177处。不可移动文物数量和等级均位居全市前列。现有非遗项目101项，其中4个人类非遗项目，5个国家级项目，32个省级项目，31个市级项目，市级以上项目占全市比重1/3。非遗传承人258名，其中国家级传承人7人，占全市比重50%；省级传承人20人，市级以上传承人96人，占全市比重32%；另有区级传承人135人。“秦淮灯会”荣获首届非遗与旅游十佳优秀案例之首、江苏省群众文化品牌之首，非遗进夫子庙景区入选江苏省“无限定空间非遗进景区示范名单”，夫子庙景区、小西湖历史文化街区入选“全国非遗与旅游融合发展优选项目名录”。

1、以制度建设推动非遗保护传承。2017年，秦淮区出台了《关于进一步加强非物质文化遗产保护与利用工作的实施意见》，阐明了新形势下做好非遗保护与利用工作的重要性和紧迫性，明确了非遗工作的指导思想、基本原则、工作目标、主要任务和保障措施，并结合秦淮实际，做了一些探索和创新。2018年出台了《秦淮区非物质文化遗产绩效考核评估管理办法》，对非遗项目保护单位、传承人、保护基地实施考核评估，细化标准要求，激励鞭策并举，进一步提升非遗保护传承的工作实效。

2、以平台建设促进非遗传承有序。实施“本土人才育成计划”，积极探索实践传统的师带徒、家族传承与现代职业教育相结合、委托高校及专业机构培养等多元化养才育才模式，保证重点非遗项目传承人“老中青幼”有序衔接。依托高校、研究机构以及职业技术学校，开展传承人研修班，培养非遗人才，提高传承人群的文化素养和创新设计能力。加强传承人梯队建设，在全区30所中小学校、幼儿园挂牌非遗特色校园。持续推进文物保护修缮，“棋峰试馆”“秦大士故居”“天山协会旧址”等多个项目成为全市文物维修典范案例。

3、以品牌建设扩大非遗影响力。成功举办39届秦淮灯会，每年利用传统节日、文化和自然遗产日，开展主题鲜明，韵味十足的非遗互动体验、展示展演活动；连续举办“金陵古琴艺术周”“乡音金陵”传统曲艺项目保护成果展演、“匠心匠艺”传统手工艺展示、“非遗进校园”“非遗进社区”“非遗进景区”等系列活动；开展“童眼看非遗”少儿系列绘画大赛；举办“跟我学非遗”“小小传承人”等少儿非遗体验活动；利用线上、线下多种形式讲好秦淮非遗故事，吸引非遗爱好者关注。

4、以资源挖掘打造文旅融合新场景。持续深挖历史文化资源，开展内秦淮河东段、御道街沿线、太平南路沿线历史文化资源研究，编纂《秦淮区历史文化资源图录》《秦淮水韵·南京秦淮水文化研究》等书籍。打造串联文物古迹、文博场馆、非遗项目、革命史迹的特色旅游线路，传承和传播秦淮红色文化。精选秦淮河沿线文物古迹，开发“秦淮风物”文物主题游径，结合秦淮河水上游船观光游，游览多处国家级、省市级重点文物保护单位，成为我市文化和旅游融合发展的新名片。

二、目前存在问题

虽然我区非物质文化遗产保护工作长期处于全市前列，但在机制建设、成效提升等方面仍存在不足，主要表现为：总体形象缺乏深入研究和顶层设计，非物质文化遗产传播及影响力难以提升；品牌聚焦、应用开发和生产性保护不够，目前，全区非物质文化遗产资源开发不足2成；部分项目传承人年龄偏大、后继无人，持续传承难度大；现有机构和人员队伍与日益繁重的保护任务不相适应，政策保障力度和机构队伍建设亟待加强。

三、下一步工作打算

1、进一步优化体制机制。一是加强文化遗产保护与利用科学化制度化规范化。系统梳理文化遗产资源，深度解读相关信息，建立非物质文化遗产资源库，编辑非物质文化遗产项目及代表性传承人图录。编制秦淮区非物质文化遗产保护与利用专项规划，明确非物质文化遗产保护传承的指导思想、目标任务、工作重点、具体措施等，并与老城产业、交通、空间等相关规划做好配套衔接。完善国家级非物质文化遗产项目中长期保护规划，启动省级重点项目中长期保护规划的编制工作。二是加强文化遗产保护理论研究。建立科学有效的传承机制，鼓励和支持高等院校、研究机构开展非物质文化遗产保护政策和专项课题研究，建立非物质文化遗产智库。推进区级非物质文化遗产研究基地建设，鼓励并支持非物质文化遗产专项课题研究，提高全区非物质文化遗产保护理论研究整体水平。三是规范代表性传承人认定与管理。鼓励相关保护单位、社区、学校积极推荐符合条件的人选申报区级代表性传承人，对集体传承、大众实践的项目，探索认定代表性传承团体（群体）的办法。明确区级代表性传承人的支持政策、考核评估机制、技艺保护传承的要求和日常管理制度等方面的职责，使传承人管理常态化、规范化。

2、进一步塑造老城南文化IP形象。重点突出儒学和科举两条文化主轴，深耕文化品牌，推动秦淮灯会、秦淮小吃、秦淮画舫等传统品牌“老酒新酿”，秦淮礼物、夜泊秦淮、秦淮有戏等“新锐网红”流量变现，打造以IP文化为核心的文旅产业体系。持续放大秦淮灯会品牌效应，结合高科技手段，将传统灯会变得年轻化、时尚化；同时突出走出去和国际化，不断推动秦淮灯会成为与更多国内外城市联动发展的重要纽带。打造“一酒店一文化一特色”，在夫子庙、老门东、秦淮河沿线等区域逐渐形成“夜泊秦淮”精品酒店群落；持续开发精品演艺作品、沉浸式文旅产品，在各景点不断更新“秦淮有戏”系列小剧场；进一步丰富品质化的文创产品供给，持续以儒学文化、科举文化、魁星文化等为开发主题，研发和推广更多系列的文创产品；持续推出文化属性强、互动体验佳的特色研学产品。

3、进一步深化文商旅融合发展。沿着“挖掘故事线、设计旅游线、打造产品线、推出消费线”的核心路径，着力培育“食住游娱购”一体的文旅产业链，发展沉浸式戏剧、数字多媒体互动体验等新消费场景。大力发展休闲旅游业，制定“全域旅游”发展规划，定制化推出一批特色鲜明的主题产品、主题游线、主题课程，重点发展特色餐饮、特色住宿、特色购物，打造贴合消费需求的文旅新供给，推动文化观光游向休闲体验游转变。以“夜泊秦淮”IP为核心，集中力量重点发展夫子庙—秦淮河—老门东夜间经济集聚片区，精心打造研学修学、教子亲子、知恩报恩等主题旅游线，打造夜间消费集聚区。把握消费复苏升级趋势，做大做强首店经济、夜间经济、体验经济，培育消费新动能，激发消费市场活力，多渠道拉动全时段消费，打造节日消费品牌。面向90后、00后追求个性化的消费方式，在老门东、熙南里构建潮流街区、打造潮流娱乐空间，促进年轻人群的新消费。

4、进一步推动文化遗产保护法制化、规范化。制定《秦淮区关于进一步加强文物工作的实施意见》等相关政策，推动文物保护工作制度化、规范化。不断创新文物司法保护方式，探索文物保护“秦淮模式”，联合区法院，持续推出“府院联动”文物司法保护机制，为古民居产权纠纷提供法律保障。为在城市更新中加强文物保护工作提供制度依据，出台《秦淮区推进古民居保护与利用管理办法》，以规范性文件形式出台文物保护办法。立足解决居民实际需求，创新解决文物建筑厨卫等功能性设施缺失问题。按照“谁管理、谁使用、谁负责”的原则，对区级以上文物保护单位悬挂安全直接责任人公示公告牌，落实文物安全“最后一公里”。持续开展文物安全检查巡查和隐患排查整治行动，开发“秦淮文物”巡查管理平台，对全区文物实施网格化巡查管理，巡查动态和风险隐患实时上传平台，保护监管更智慧更高效。

最后，再次感谢你们对秦淮区政府工作的关心、支持和理解！

南京市秦淮区人民政府

2025年6月26日