乔海滨等委员：

你们好！你们提出的关于推动降低全社会物流成本的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

您在提案中提出的推动物流与相关产业融合发展、强化财政专项资金对物流发展的引导、保障物流发展用地需求等对有效降低全社会物流成本提供了重要的政策参考。

2024年2月23日，中央财经委员会第四次会议召开，习近平总书记在会上提出了“物流是实体经济的‘筋络’，联接生产和消费、内贸和外贸，必须有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力，提高经济运行效率。”的重要论述。7月18日召开的党的二十届三中全会上提出“完善流通体制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。”等重大决定。11月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《有效降低全社会物流成本行动方案》，全面部署有效降低全社会物流成本。12月13日召开的2025年中央经济工作会议进一步做出了实施降低全社会物流成本专项行动等重要部署。

一、我市相关工作开展情况

（一）物流相关指标完成情况

2024年，全市实现社会物流总费用2432.7亿元、同比增长5.8%，社会物流总费用与GDP比率为13.1%，同比下降0.1个百分点。实现社会物流总额53164亿元、可比增长7.5%，高于GDP增速3个百分点，有效支撑经济循环畅通。

2024年，全市完成航空货邮吞吐量累计41.46万吨、同比增长8.1%；实现港口货物吞吐量2.72亿吨、同比下降1.7%，实现港口集装箱吞吐量371.01万标箱、同比增长7.2%。全市规上交通运输、仓储和邮政业实现营业收入2134.5亿元、同比增长0.6%。

    （二）物流业工作开展情况

1.强化政策引领作用。为深入贯彻国家、省有效降低全社会物流成本相关部署，切实推动全市物流提质增效降本，2025年5月，市发改委、市交通局、市商务局联合印发《南京市有效降低全社会物流成本若干举措》，从提升物流枢纽设施能级、提高运输组织效率、培育物流市场主体、营造物流良好环境、发展新业态新模式、强化要素保障等6个方面提出了20项重点举措。市交通局联合市发改委出台《南京市交通物流降本提质增效实施方案》，明确了建设区域性航运物流中心、打造国家级铁路物流枢纽、推动道路货运行业高质量发展、完善禄口机场货运功能、促进各运输方式高效衔接等5个方面20项重点任务。

2.印发实施相关规划。2024年10月，《南京港总体规划》获交通运输部和江苏省政府批复实施，新获批的南京港总体规划进一步优化了“一港十三区”的布局，明确了三年时间内推进建设的31个重点项目和不断完善优化航运物流网络布局，推动金融、保险、法律等高端航运服务业发展，推动港航枢纽要素集聚等多项重点任务。同年，市政府联合省交通运输厅、省发展改革委共同批复了新一轮《南京区域性航运物流中心发展专项规划》，明确了将南京港打造成为综合性江海转运主枢纽，优化“一江两岸、枢纽引领、智慧联动”枢纽布局，推动龙潭、西坝物流要素集聚区、下关航运服务要素集聚区和七坝、滨江物流枢纽联动发展。今年2月份，市政府联合省交通运输厅、省发展改革委联合印发《南京综合型国家交通枢纽发展专项规划（2024-2035）》，提出把南京建成面向亚太、融入全球的双循环战略支点，长江经济带海江河、公铁水转运中心，长三角国际枢纽集群区域辐射中心，以枢纽推动新质生产力发展的创新融合中心。

3.强化财政资金扶持。发挥财政专项资金引领作用，市财政局会同相关单位陆续制定出台了《南京市国际（地区）航空货运高质量发展培育扶持办法》《支持港口物流发展的若干政策》《南京市中欧（亚）班列培育扶持办法》等支持物流发展相关政策，2022-2024年累计投入11.45亿元，从增强我市临空经济竞争力出发对航线运营主体和国际航空货运代理企业给予补贴，从加快推进南京区域性航运物流中心建设出发对近洋航线、内贸干线、中转航线等集装箱航线实施奖励政策，从拓展稳定外贸通道出发对中欧（亚）国际班列各运营线路给予补贴支持，不断增强我市资源要素集聚能力，满足主导产业物流运输需求，推动降低社会物流成本。

4.强化重大项目支持。聚焦提升南京港、南京禄口机场等重大枢纽设施能级，优化港口、码头等交通枢纽设施功能，补齐公铁水多式联运枢纽建设短板，规划实施、积极推进南京港龙潭港区七期、南京港龙潭港区铁路专用线扩能增效建设工程等重点项目建设。推动南京集散国际处理中心工程（一期）项目建设，加快推进中国邮政国际货邮综合核心口岸项目前期工作。

5.优化调整运输结构。贯彻国家大力推进“公转水、公转铁”等交通运输改革举措，聚焦打通内河航运堵点卡点，加快推进芜申线下坝船闸一线船闸改造及配套工程、芜申线杨家湾复线船闸及配套工程及秦淮河航道江宁彭福至长江段航道整治工程开工建设。建设南京都市圈集装箱组合港，加强宁镇扬、马鞍山、芜湖等港口集装箱业务深度合作，积极拓展海河联运业务，加强与淮安、宿迁等京杭运河沿线地区内河港口以及内河航运企业合作，构建南京港联通区域内河港口的公共支线体系，打造都市圈集装箱最佳出海口。

6.提升通关便利化水平。开展促进跨境贸易便利化专项行动，会同南京海关及南京属地海关持续完善监管设施、优化通关流程、创新服务模式。水运口岸方面，扎实推进“两步申报”“两段准入”“船边直提”“抵港直装”“离港确认”等便利化措施，进一步提高企业运输能力、节约运输成本。空港口岸方面，推行依企业申请“机坪直提”快速通关模式改革，拓展“空空联程”联运模式，为跨境电商转关出口量身定制“快审、快验、快放”通关模式。中欧班列方面深入推广“铁路快速通关”模式，提高境内段铁路物流便利化水平，通过海关、铁路、运营企业三方数据互通协作，实现境内段铁路物流“一次申报、全程无忧”。

二、当前物流发展存在的问题

1.物流枢纽能级有待提升。枢纽潜力未能充分释放，国际链接能力不足。南京禄口机场市场竞争力不高，国际全货机航线仅6条，货机航线网络覆盖远低于上海、杭州等城市；港口枢纽的发展能级不够，长江南京以下12.5米深水航道虽已贯通，但受下游和畅洲左汊江豚保护区和尹公洲航道无法夜航影响，大型船舶靠泊未能实现常态化运营；铁路枢纽资源整合能力弱，尧化门铁路货场与龙潭铁路集装箱办理场站联动不足，高铁物流货运场站规划建设进度落后于先进城市。

2.物流费用降低遇到瓶颈。2024年，全国社会物流总费用与GDP比率为14.1%，分别较2023年、2022年下降0.3、0.6个百分点。从全国来看，东南沿海经济发达城市如上海、深圳等城市物流效率普遍低于全国水平，如2022年社会物流总费用与GDP比率上海市为12.1%、深圳市为12.5%，进一步降本增效空间有限。成都、重庆等内陆城市普遍高于全国水平，如2022年社会物流总费用与GDP比率成都市为15.2%、重庆市为15.8%，降本增效空间较大。我市2024年社会物流总费用与GDP比率低于全国1个百分点，依靠传统降低交通运输费用等手段带来的降本增效空间不大。

3.多式联运水平有待提高。南京市积极推进“一票制”“一单制”“一箱制”交通强国专项试点建设，但铁路、港口、民航等企业信息系统开放程度低，企业无法实现多式联运信息整合共享，铁路运输与水运市场化程度仍待提高。缺乏组货能力强、有力统筹多方资源、能够提供多式联运全程运输服务的多式联运经营龙头企业。

三、下一步工作打算

（一）持续优化调整交通运输结构。加快推进南京港龙潭港区七期工程、南京龙潭公铁水多式联运中心等项目建设，加快完善龙潭、西坝核心港区码头泊位等基础设施，推进西坝、七坝、新生圩等重点港区码头升等改造，积极支持南京港布局近远洋航线，开通、加密南京港至日韩、东南亚、印巴等集装箱航线，2030年，近洋航线直达国际（地区）数量达10个。抢抓国家推进铁路运输市场化改革机遇，推动南京铁路物流中心尧化门营业部与南京龙潭港区铁路场站联动发展，推动国际班列与内河航运发展铁水联运，2030年，国际班列连接国家数量达17个，规划建设浦口永宁铁路物流园和南京高铁物流中心。

（二）加快提升重大枢纽设施能级。强化机场枢纽作用，推进空港国际快件跨境中心和中国邮政国际货邮综合核心口岸项目建设，提升基础设施能级。完善国内精品快线网络，加密东北亚、东南亚及港澳台航线，搭建通达北美、欧洲、澳洲的空中走廊，恢复纽约线和大阪线，扩大全货机航线运行。2030年，机场国际及港澳台全货机通航点力争达到15个。打造港口航运发展高地，推进龙潭港产城融合示范区建设，重点推进南京港龙潭港区铁路专用线扩能增效建设工程开工建设，实现公铁水三种运输方式的无缝衔接。2030年，港口外贸集装箱吞吐量力争达到200万标箱。

（三）持续提升通关便利化水平。研究制定多式联运管理制度和“一单制”技术标准。更大力度推广多式联运“一单制”“一箱制”的应用，实现一次托运、一次计费、一单到底，减少企业在不同运输方式转换中的手续办理时间和成本。推动物流企业与港口、铁路、公路等物流政务服务数据交换共享，制定多式联运数据共享清单，推动物流数据资源高效共享开放。深入推进智慧海关建设，持续推进查验平台卡口智能化、查验场地数字化运转。推动机场货站和东航货站开展“跨货站合作”，深化异地城市货站应用。支持落实“7X24”小时通关制度。

（四）发展物流新业态新场景。支持领军型科技企业在即时配送、医药物资配送、区域联程接驳、快递末端配送等领域打造低空物流应用新场景，鼓励企业发展与无人驾驶、无人仓配等相结合的低空物流新业态、新模式。鼓励有条件的物流园区之间开通低空物流货运航线，到2026年，全市建成240个低空航空器起降点，开通120条以上低空航线。鼓励物流企业集成应用自动导引运输车、激光引导车、高速分拣机、高密度存储穿梭机、巷道堆垛机等智能仓储设备。加快建设智慧仓储、智慧港口、智慧航道、智慧园区、智慧分拨等新型基础设施，引入自动化分拣机器人、智能仓储管理系统等先进的智能设备，2025年，全市社会物流总费用与GDP比率降到13%以下。

（五）促进物流与产业融合发展。聚焦南京禄口国际机场核心枢纽机场定位，积极引进航空基地、航空维修、航空培训、航空金融等航空运输服务业，加快发展航空货运、冷链物流、航空快递、保税物流等航空现代物流业，全力发展以机载系统研发制造、航空发动机维修及研发制造等为主的航空制造业。聚焦南京港江海转运主枢纽港定位，结合龙潭、西坝、七坝、铜井港功能定位和后方园区产业基础，推动南京港各港区和后方园区港产融合发展。龙潭港区完善跨境电商产业园、空箱分拨中心、冷链物流基地、生活物资集散分拨中心功能，开拓商品汽车服务链；西坝港区大力拓展化工服务链，延伸化工品物流链条；七坝港区打造区域光伏、白色家电产品出口基地，辐射带动皖江经济带、苏北地区发展；铜井港区加快发展智能装备、绿色智能汽车等产业，服务南京南部地区先进制造业发展。围绕枢纽港口，引进培育港口偏好型产业，打造临港高端制造产业带。积极谋划南京永宁高里铁路物流中心，建设高铁物流中心和永宁铁路货场，重点引进生鲜食品、生物医药、小件包裹、商务函件等对时效性要求较高货品的快速转运分拨中心落户，规划布局品牌总仓、区域中心仓、电商云仓等商贸业态贸易分拨基地。

（六）推动现代物流绿色发展。加快老旧船舶、老旧营运货车等物流相关设施设备报废更新。鼓励冷链物流企业利用自然冷能、太阳能等绿色能源降低能耗，推动物流仓储、运输等环节的能源转型，通过更换节能型运输设备、采用太阳能等清洁能源设施，优化能源利用，有效降低能源消耗与碳排放，助力物流行业绿色低碳发展，新能源配送车辆占比超过15%。发展逆向物流，健全城乡废旧家电家具等再生资源回收网络同时，在大规模设备更新进程中，着重开展物流枢纽、园区的绿色化升级改造。

（七）强化物流用地保障。完善物流设施用地规划，促进城市物流规划与国土空间规划的紧密衔接，重点保障国家物流枢纽等重点物流基础设施新增建设用地项目，逐步将物流基础设施用地纳入城市基础设施用地范围。合理设置物流用地绩效考核指标，采用物流强度为导向的指标替代投资强度和税收贡献。全力支持物流企业参与低效用地再开发，运用协议置换、回购改造、自主或联合再开发以及市场流转等模式，将存量闲置土地投入物流用途。针对利用存量房产、工业企业旧厂房、旧仓库等进行物流及配套设施建设或长期租赁等物流经营活动的，提供物流服务的土地税费优惠政策，降低企业运营成本。

（八）持续发挥财政金融政策引导作用。抢抓省政府出台《关于加快推动国际航空货运发展的意见》机遇，争取省财政支持我市航空货运补贴1.2亿元。积极向上争取中央预算内投资、超长期特别国债等专项资金，支持国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、城郊大仓基地等项目建设。统筹用好市级专项资金。调整中欧班列回程补贴比例，完善补贴资金动态调整激励机制，保障完成2025年度365列省定目标任务。完善集装箱补助政策，鼓励南京港集聚本地及周边地区货源，更好服务我市产业发展和商贸流通。强化金融政策支持物流发展力度，引导驻宁金融机构积极创新金融产品和服务，加大对物流企业融资支持力度。鼓励各类金融机构为有效降低全社会物流成本提供长期稳定融资支持。利用出口信用保险等金融工具，支持海外关键节点物流基础设施建设。

最后，再次感谢你们对市发改委工作的关心、支持和理解！

南京市发展和改革委员会

2025年7月31日