民建南京市委：

你们好！你们提出的关于加速推进数据要素市场化配置改革的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、健全数据要素市场基础制度体系

（一）制定数据要素基础制度

推动印发南京市《关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见》，落实国家和省推进数据要素市场化配置改革工作要求。推动出台《南京市公共数据授权运营管理暂行办法》，为我市在全省率先开展公共数据授权运营提供制度保障。出台《南京市数据资产登记暂行办法》，为探索数据资产确权和价值化提供工作依据。

（二）开展数据资产登记探索

2024年8月，市公共资源交易中心被市政府批准为数据资产登记服务机构。10月，市公共资源交易中心印发《南京市数据资产登记暂行办法实施细则（试行）》，明确我市数据资产登记的操作路径和实施指南，细化具体登记流程。目前已颁发15个数据资产登记证书，其中5款数据资产获得银行授信意向。

（三）推进江苏数交所南京区域专板建设

根据全省一体化数据市场建设统一要求，南京数据交易平台整合为江苏数交所南京区域专板开展数据交易服务。江苏数交所出台《江苏省数据交易所交易规则（试行）》《江苏省数据交易所数据产品登记挂牌细则（试行）》《江苏省数据交易所安全合规细则（试行）》《江苏省数据交易所专板专区管理细则（试行）》等系列制度规范，对数据产品登记挂牌的合规性进行监管，确保数据交易的规范性；明确交易各方在安全和合规方面的责任，保护其合法权益，建立合法、公正、可信赖的数据交易体系。南京区域专板严格执行江苏数交所相关制度，为数据交易提供便利高效的服务。

下一步，市数据局将贯彻落实“1+2”系列文件，指导市公共资源交易中心加强数据资产登记培训和典型案例打造，探索登记凭证在企业数据产品交易、融资、质押等场景的应用，鼓励企业积极参与数据资产登记，充分发挥数据资产价值。

二、规范公共数据授权运营

（一）推进公共数据授权运营工作

2024年4月，市政府办公厅印发《南京市公共数据授权运营管理暂行办法》，为我市在全省率先开展公共数据授权运营提供制度保障。同年7月，市数据局配套出台《南京市公共数据授权运营管理实施细则》，从实操角度明确授权运营的具体流程和工作要求。2025年5月，市数据局通过市公共数据授权运营平台公开发布《首批市级授权运营数据目录》，形成涵盖企业资质、社保、公积金等92类数据的全市首批公共授权运营数据需求清单，推动运营数据供需对接。

（二）确定首批公共数据授权运营单位

为推进公共数据授权运营试点工作，加快公共数据有序开发利用，培育数据要素市场，根据《南京市公共数据授权运营管理暂行办法》和《南京市公共数据授权运营实施细则》有关规定，经过征集通告发布、申请提交、综合评审、报市政府同意等环节，确定南京大数据集团有限公司为南京市第一批公共数据授权运营单位，依法开展公共数据授权运营活动，获得综合领域专区非禁止开放的公共数据的数据加工使用权和数据产品经营权。市数据局指导大数据集团基于可信数据空间开展公共数据授权运营工作。大数据集团严格遵循国家、省关于公共数据授权运营工作要求，高标准推进我市公共数据授权运营工作。目前，已开发上架“宁金惠”“企信服”“宁汇语库”“个人信贷金融”四款产品，成交额达1000多万元。

（三）加强公共数据安全保护

市数据局打造“1+2”授权运营技术底座，“1”是一个可信空间；“2”是两个业务平台，即公共数据授权运营管理平台和数据资产登记平台，支撑全市公共数据授权运营工作。目前，可信数据空间和授权运营平台已建设完成并投入使用，实现“原始数据不出域，数据可用不可见，数据不动模型动”。

下一步，市数据局将持续深化公共数据授权运营，依托平台常态化开展数据申请、审核、供给，挖掘更多高价值、高需求的场景，培育多元化、系列化的数据产品，推动数据高效流通。

三、培育壮大场内交易

（一）积极融入全省一体化数据市场

根据《省政府关于成立江苏省数据集团有限公司的通知》及相关政策文件要求，江苏省数据集团建设运营的江苏数据交易所是全省公共数据市场化推广应用的主渠道、企业数据高效合规交易的主平台、数据要素流通体系建设的主枢纽。为规范和加强江苏数据交易所专板专区业务的发展和管理，江苏数交所出台《江苏省数据交易所交易规则（试行）》《江苏省数据交易所数据产品登记挂牌细则 （试行）》《江苏省数据交易所专板专区管理细则（试行）》等8项交易制度规范，在全省范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的数据交易体系。

根据省委、省政府战略部署，我省采用1+13“省市共建”模式建设数据交易场所，实现“一个数据交易所、一套交易制度体系、一个交易平台系统”的全省贯通。南京数据交易平台整合为江苏数交所南京区域专板，对外统一使用江苏数据交易所名称，开展我市公共数据、专板内企业数据等其他数据产品的流通交易工作。

（二）出台促进数据流通交易支持政策

今年4月，玄武区出台《关于支持数据产业高质量发展的若干政策》，鼓励数据资源机构充分挖掘自身数据资源，开发行业模型或垂类模型，对在江苏数交所成功交易的数据产品，经综合评价后给予相关主体奖励，并计划设立数据产业发展基金，联动省级专项基金，重点支持数据基础设施、资源供给及应用场景拓展等领域，激活数据产业创新活力。

（三）构建数据要素服务生态体系

市数据局会同南京大数据集团建设服务数据资源开发利用的公共服务平台（南京数据要素创新中心），为企业提供数据业务对接、技术支撑、市场运营、安全合规保障等全流程公共服务。目前创新中心已经汇聚数据企业超过650家，推动发布1300余个数据资源、产品和服务。

      下一步，市数据局将研究数据产业发展支持政策，鼓励各区制定出台相关产业政策；积极推动江苏数交所更好发挥数据流通促进作用，集聚数商生态，为数据产品交易流通提供更为优质的服务；会同南京大数据集团运行好数据要素创新中心，发挥其公共服务平台作用，为企业提供全流程服务支持，引导各行业数据资源型企业持续向数据要素型企业转型，进一步推进南京数据要素市场化配置改革工作。

最后，再次感谢你们对市数据局（政务办）工作的关心、支持和理解！

南京市数据局

2025年7月18日