孙宇瑾等委员：

你们好！你们提出的关于优化我市江北公交运营模式的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

    一、优化江北现行公交运营模式

据统计，我集团所属公交集团负责江北公交运营的公司共有3家。截至2024年12月底，江北新区公司运营公交线路93条，全年日均客运量17.33万人次；浦口公司运营公交线路73条，全年日均客运量8.22万人次；六合公司运营公交线路76条，全年日均客运量7.24万人次。公交集团一直以来高度重视江北片区公交运营的优化，积极投身于线网现状的梳理工作。通过持续收集分析线路走向与客流数据，致力于降低线路重复系数，提高线网覆盖的有效性，以此实现提质增效的目标。同时，对于市财政局开展的公交相关财政补贴调研，公交集团将秉持积极配合的态度，全力提供准确且详实的数据资料，助力制定更为合理、科学的补贴政策，推动江北公交运营模式的持续改进。

二、配套出台绩效管理考核办法

2013年至2018年期间，市政府陆续出台两轮公交企业成本规制管理办法；2019年至2021年公交集团改革期间，根据政府办公会议纪要精神，建立年度财政补贴额与增收、降本改革行动计划相挂钩补贴机制。自2023年至今，江北新区公交补贴一直参照《关于下达 2022 年市公交企业财政综合补贴清算资金的通知》（宁财企〔2022〕411号）文件执行。若上级部门出台南京市新一轮公交企业政策性财政补贴办法以及相关绩效管理措施，公交集团会严格按照相关要求落实执行。

三、线路调研与智能调度优化

关于微循环线路设置：目前公交集团正在全市部署微循环线路，优化城市公交网络结构，提升整体运行效率与服务品质，关键在于实施系统性的线路整合与服务模式创新。对于部分与地铁轨道高度重合的公交线路，公交集团已陆续进行优化，同时围绕地铁沿线各站点，科学规划并补充增设短距离接驳专线。这些接驳线以“短、频、快”为核心特征：线路设计短小精悍，主要覆盖地铁站周边3-5公里范围内的居住区、商业区或大型公共建筑点；发车频次大幅加密，实现与地铁班次的高效衔接；运行快捷高效，通过优化走向、设置公交专用道（如有条件）或使用小型灵活车辆，确保接驳过程快速顺畅。这种模式旨在彻底消除以往部分线路存在线路过长导致周转慢、班次稀疏乘客等待久、站站停靠整体速度低的“长、稀、慢”弊端。截至2025年5月底，公交集团已累计开通微循环线路76条，其中涉及江北三区的共有22条。后期，公交集团将综合考虑市民的出行需求，结合道路等状况，稳步推进此项工作。

关于“大站+传统”组合运营：对于确需保留的、服务于较长距离出行的骨干公交线路，公交集团将考虑减少其停靠站点数量，通过精细化的客流数据分析，精选重要的客流集散点、换乘枢纽和关键区域节点作为停靠站，打造快慢结合的运营模式。例如六合乡镇的631、632路，开进南京市区的502、503路等，后期公交集团将有针对性地对其进行调研，对停靠站点进行优化，以满足部分市民快速出行的需求。通过“缩减重合、强化接驳、快慢结合”的组合拳，最终目标是构建更加层次分明、衔接顺畅、高效便捷的公共交通服务体系，提升公共交通整体竞争力和可持续发展能力。

关于定时班车+守时公交：为更好地服务市民乘客，提升出行体验感，公交集团自2024年10月28日起，在部分线路试点实行首末站“定时发车”模式，根据运营线路间隔的大小及运力的投入，按照线路日均客运量进行分配，尽可能做到人多车多、人少车稀。近半年来，针对高峰运营间隔大且客运量较低的低效线路，为确保市民乘车方便、快捷，已对高峰运营间隔超20分钟的线路陆续开通定时运营，目前已经开通136条，占总运营线路的26.93%，其中涉及江北三区的有96条（六合45条），至今此项工作仍在持续推进过程中。同时为进一步加快公交、地铁两网融合，提升公交服务品质，公交集团部分公交站点在指定时间，拟进行“公交地铁守时班次”服务，目前计划在安德门地铁站（Y35线往板桥新城总站方向）和泰冯路地铁站西（533路往古平岗站方向）进行试点。

四、“公交＋”模式发展现状与规划

关于定制公交与动态公交：（一）众筹通勤：为缓解市民通勤压力，公交集团于江北地区推出众筹通勤线路服务。采用市民拼团模式，当单条线路报名人数满30人即可开通。该模式充分调动市民自主参与积极性，有效整合出行需求，为众多上班族提供了灵活、便捷的通勤选择。在江北区域，公交集团开通了浦润花园北至龙江、六合南站至徐庄软件园等14条通勤公交线路；（二）商务定制：针对江北园区员工上下班难题，公交集团开通多条商务定制班线。通过线上售票与需求单位托底相结合的方式，精准匹配企业员工通勤需求，切实打通员工出行“最后一公里”，为企业运营提供了有力的交通保障。公交集团在江北区域开通了江北生物医药谷至星火路地铁站和宝湾物流园至南汽名爵等95条员工班车。

关于旅游专线：为响应市场需求，公交集团共开通了定制化的节假日旅游观光线和常日运行的旅游观光线27条，其中江北三区16条（六合6条）。这些线路能够快速接驳游客前往景区或地铁站，极大地方便了游客出行，促进了当地文旅产业的发展。但江北区域受地理位置因素制约，江南与江北间的交通状况长期影响区域旅游业发展，成为亟待突破的瓶颈。后期公交集团拟推行“旅游单位商务托底”机制，联合景区等旅游相关单位，整合各方资源，共同承担运营成本与风险。通过旅游单位协同发力，加强跟南京市各级文旅局合作，争取资金支持，增加旅游定制线路的开通，有效解决游客出行难题，提升定制旅游线路吸引力，促进江北及江南旅游业的可持续、高质量发展。基于江北旅游定制公交运营现状及六合南京金牛湖野生动物王国发展需求，为进一步优化区域旅游交通配套，提升游客出行便利度，公交集团计划开通六合野生动物园专项定制公交线路。

关于公交场站充电桩开放：目前，公交集团已在部分满足条件的公交场站对社会车辆开放充电，得到市民的一致好评。下一步，公交集团将逐步推广公交场站充电桩开放服务。新开放的公交场站需满足新辟专用道路和独立充电区域等条件，避免影响公交车辆正常进出和充电。

关于汽车服务拓展：前期公交集团已在进行调研，尝试在不影响正常运营秩序的前提下，为社会车辆提供洗车服务。

五、与政协委员沟通交流情况

7月，市城建集团和公交集团就回复内容多次与贵方积极沟通，贵方对回复内容表示认可，双方形成如下意见：

1、公交集团近两年在优化公交线路，减少车辆空驶和浪费现象方面，确实做了不少工作，也收到了一定的效果，值得肯定。

2、本政协提案，围绕江北三个区的公交运行机制，提出了四条建议。其中两条建议需请市财政局牵头，优化财政综合补贴方案，理清政策性亏损和经营性亏损，明确市区两级权责范围。公交集团将在新政策出台后，积极配合实施。

3、待市交通运输局研究确定借助信息化手段优化线路、降低人车比、减少空驶浪费具体措施后，公交集团将立即予以实施。

近期，公交集团已将贵方意见以便函形式发至市财政局和市交通运输局，供市财政局和市交通运输局工作参考，争取得到更多的政策和资金支持。

感谢孙宇瑾等5位委员对优化我市江北公交运营模式工作的关心和支持。

南京市城市建设投资控股（集团）有限责任公司

2025年7月29日