曹曙委员：

您好！您提出的关于推进江心洲 污水处理厂中水利用的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、生态科技岛基本情况

南京生态科技岛项目是由江苏省委、省政府与新加坡贸工部共同推动，新苏合作理事会、新宁重点项目合作委员会框架下，新加坡与南京共同开发建设的整体性对外经济合作项目，2009年5月完成项目签约和奠基。经过15年的发展，南京生态科技岛已经从昔日的农业岛蜕变成现代化生态科技岛。

位于生态科技岛的南京市江心洲污水处理厂是南京市最大的污水厂，由南京市水务集团下控股子公司江苏金陵环境股份有限公司负责再生水投资、建设与运营管理，处理规模达到67万吨/日，平均排水量为3.04万吨/小时。通过推进江心洲污水处理厂中水利用，实现中水回用高效化、清洁化、低碳化、集约化和节约化，对支撑全岛经济社会的可持续发展，力争成为我国乃至世界中水利用新典范和江苏省绿色低碳经济高质量发展新样板，具有重要意义。

二、提案内容落实情况

（一）关于“紧扣可持续发展，加快打造零碳未来城”

建邺区政府重视“零碳未来城”打造，根据省、市统一部署，生态科技岛经开区管委会于2023年编制完成《江心洲“零碳未来城”建设规划》，于2024年制定发布《江心洲“零碳未来城”碳达峰实施方案》，积极稳妥推进“能源绿色低碳转型行动、建筑节能降碳增效行动、绿色交通低碳行动、碳汇能力巩固提升行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、绿色低碳产业促进降碳行动、智慧运维助力低碳行动、绿色低碳全民行动、有序推动碳达峰碳中和行动”等“十大”行动方案。第一阶段（2023-2030）明确10个重点示范项目。截至目前，“江岛智立方零碳园区项目、新型公交先导区建设、智慧赛道建设工程、金陵中学江心洲校区太阳能及空气源集中生活热水项目、江心洲污水处理厂光伏发电工程”5项工程已经建设完成，“生态岛试验区建设”工程正在建设过程中，“中水源区域能源站工程、光储充换一体站项目、地源热泵空调系统等可再生能源利用、屋面分布式光伏”4项工程正在结合具体项目进行前期研究。

（1）“建立碳交易的公共服务平台、碳中和检测服务平台、碳汇计算公共服务平台，进而打造以中水利用为主导的碳交易市场”方面。经调研，了解到目前全国共有北京绿色交易所、天津排放权交易所、上海环境能源交易所等9个碳交易所。国家层面由生态环境部通过全国碳市场管理平台对碳排放数据进行监管，并将监管数据反馈碳交易所；各地碳交易所负责各地区碳排放权交易等相关工作，是运用市场机制控制温室气体排放的工具。下一步，我区将积极配合市级相关职能部门推进建立南京市碳交易相关平台，探索建立以中水利用为主导的碳交易市场。

（2）“建设数字化中水供能管理平台”方面。经调研，国内尚无城市设立中水利用大数据碳监管平台。考虑到业务需要和区域管理需求，下一步，我区将积极配合市级相关主管部门推进中水供能管理平台建设，探索在污水处理、生态补水、湿地净化领域的节能降碳。

（二）关于“加快顶层统筹，提高中水综合利用率”

中水资源是建邺区和生态科技岛的宝贵资源之一，提高其综合利用率对建邺区实现“碳达峰碳中和”、对生态科技岛打造“零碳未来城”具有重要意义。中水一般可用于绿化灌溉、市政回用、河道补水，也可以作为建筑供能的热源。为科学谋划中水在建邺区范围内近期、中期、远期利用的工作目标和实施路径，经开区管委会正在编制《建邺区再生水利用规划》。同时，生态科技岛发展至今已有15年，基础设施已经基本建成，土地出让面积已经达2/3。为科学评估当前情况下中水源综合能源站建设的必要性和可行性，经开区管委会委托南京市长江都市有限公司开展“区域综合能源站集中供能咨询服务”的专项研究，探索关于中水回用的发展路径。

经过研究论证，综合考虑在政策支撑、规划落地、载体建设时序、接入量、建设成本、管网敷设、建设周期等制约因素影响，建议选择全岛待出让5个片区中的两个片区（中部商业片区和南部科研片区）建设2座中水源区域能源站提升岛上中水回用率，供能总建筑面积约85万平方米，初步估算项目总投资为21197.48万元。根据国内相关城市调研，结合岛内待出让土地中建筑组团的区域位置、建筑用能性质不同的特点，要推进规划建设的2座中水源区域能源站能够顺利实施，还需要在具体实施过程中解决以下问题：

（1）达到一定中水接入率：鉴于区域能源站前期投入大，接入率需达到50%以上才能基本维持区域能源站稳定运行。经与市规划资源部门沟通，可在产业类地块前期土地出让条件中将“接入区域能源系统”作为强制性条款列入，但是住宅类地块不能。

（2）用地规划及管网铺设支持：由于岛内主要交通线网已基本建成并投入使用，建设区域能源站需同步建设中水延伸线、供能管网和退水管网，涉及已建成马路、绿地的二次开挖及部分河道跨越。下一步，我区将根据区域综合能源站具体选址研究论证用地规划及土地指标的腾挪、二次开挖等问题的可行性，为项目建设奠定基础。

（3）商业模式支撑：区域能源站建设运营方不管是独家经营、还是与政府平台成立合资公司，均需办理特许经营权；同时生态科技岛作为中新合作项目，根据前期招商情况，部分外资对投资建设区域综合能源站也很感兴趣。经论证，此类项目无外资准入要求。下一步，我区将根据区域综合能源站的具体招商情况，有序推进特许经营模式落地。

（4）最大程度降低运行费用：经核算，中水资源的收费对中水源热泵区域供能系统的运行成本影响显著。鉴于中水源热泵热利用没有消耗中水量，只是利用了排放中水的废热，我区将结合区域综合能源站的具体方案，与市水务集团和江心洲污水处理厂进行沟通，探讨合理落实中水资源费用。

（三）关于“坚持因地制宜，打造中水回用新场景”

目前江心洲污水处理厂采用“改良A²/O生化+反硝化深床滤池+次氯酸钠消毒”的污水处理工艺，全年出水水质全部达到一级A排放标准。鉴于不同场景对水质的需求标准不一致，除目前已经使用中水用于市政灌溉、车辆冲洗等用途外，我区正在因地制宜探索中水使用新场景。

（1）关于中水在“中国最美香氛园”中的应用。经开区管委会于2023年启动中国最美香氛园规划，期间先后拜访调研中国香氛专委、香妆协会和30余家香氛企业，计划在行业资源整合、品牌建设、人才培养等关键环节开展合作。下一步，我区将结合“香氛岛”建设，探索研究中水用于香氛园植物灌溉的可行性，助力将江心洲打造成中国最美香氛园。

（2）关于中水在“光伏+中水洗车场”中的应用。目前，岛内已采用中水对市政养护车辆、洒水车、扫地车、垃圾清运车等市政作业车辆进行冲洗。但私家车洗车场目前大都设在已建成的居民区或者商业区，目前不具备中水接入条件。下一步我区将结合区域综合能源站建设，复用中水管网，合理设置洗车场，争取打造1～2个光伏+中水洗车场示范点，力争实现洗车环节的零碳排放。

（3）关于中水在“环岛湿地生态体系”中的应用。生态科技岛湿地公园规划于江心洲中部地区大江侧大堤内，处于江心洲西部、靠近长江侧的一处带状的湿地泥滩生态区域。鉴于湿地公园对水质要求较高，目前江心洲污水处理厂的中水总氮略高，尚不满足直接浇灌的条件。目前生态科技岛经开区管委会正在与江苏省环保集团合作，在长河水道选取180米实验段进行中水生态补水实验；后期将根据试点结果有序推进利用中水对全岛河道和湿地系统进行生态补水。同时探索将中水通过污水二通道预留管网引入河西地区，实现在河西地区利用中水进行灌溉和河道补水。

（四）关于“用足国家‘两重’‘两新’政策，打造中水利用项目建设新路径”

（1）关于成立江心洲中水利用项目推进工作组。经开区管委会已成立中水利用推进工作组，由经开区管委会分管领导牵头，经开区管委会规建部、中新公司工程部参与，协同第三方专业机构共同推进相关工作。

（2）关于申请国家“两重”建设和“两新”立项项目。经初步调研，2025年已经发布的国家超长期特别国债“两重”“两新”支持的领域尚未包含中水回用类项目。下一步，我区将持续跟踪国家超长期特别国债“两重”“两新”支持的领域，积极争取国家超长期国债支持。

（3）关于争取纳入地方政府专项债项目。经初步调研，列入地方政府专项债的项目必须为政府投资项目，需纳入政府投资计划；必须同时具备公益性与收益性，且收益能够覆盖债务本息，实现项目收益与融资自求平衡。下一步我区将持续跟踪，积极争取将中水回用类项目纳入地方专项债项目。

（4）关于探索民间资本参与江心洲中水回用项目建设。我区近年来先后与中节能、国华能源、新加坡能源、三峡集团等多家企业开展江心洲中水回用项目对接洽谈、积极探索多元化投融资。因用地规划调整、中水接入率指标、管网建设标准及水价机制等要素制约，合作暂未达成实质性进展。下一步将进一步探索民间资本参与江心洲中水利用项目建设的新路径。

最后，再次感谢您对建邺区政府工作的关心、支持和理解！

南京市建邺区人民政府

2025年7月31日