何源等委员：

你们好！你们提出的关于加速推进虚拟电厂建设以助力零碳产业园区发展的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、已开展工作

（一）构建虚拟电厂发展基础

一方面，出台相关政策。今年4月，南京市发改委已发布《关于加快推进全市虚拟电厂能力建设的通知》，这是全省首个市级虚拟电厂支持政策文件，旨在进一步提升电力系统灵活性与可靠性，促进可再生能源消纳。由南京市发改委与南京供电公司联合设立虚拟电厂管理中心，致力于虚拟电厂技术的创新与推广，广泛整合全市可调负荷资源，促进虚拟电厂市场主体的成长，高效服务于各类主体参与市场交易。另一方面，拓展可调节资源。工业负荷方面，积极推动负荷聚合商、工业企业申报需求响应，预计2025年迎峰度夏工业企业最大需求响应能力超过110万千瓦。非工负荷方面，南京地区已完成594栋非工楼宇智慧调控改造，接入空调铭牌容量超过39万千瓦。储能资源方面，全市已建成18.9万千瓦客户侧储能资源。上述资源均可成为虚拟电厂的聚合对象。

（二）发挥试点突破示范带动作用

一是积极申报“双碳”试点。我市以示范创建为抓手，精心组织指导江宁开发区成功申报首批国家碳达峰试点园区，并以市政府名义印发试点园区建设实施方案。成功申报5个省级碳达峰碳中和试点（城市试点2个、园区试点3个）。组织专场培训，指导多个园区按照前期国家零碳园区建设方案征求意见稿，提前研究并进行申报前准备工作。二是打造虚拟电厂示范。江宁开发区成功打造了南京首个园区级能碳虚拟电厂项目，该项目入选国家发改委绿色低碳先进技术示范项目清单（第二批），目前已累计聚合用户20户，管控700余个能源设备。目前，该项目接入容量达到18.3万千瓦，聚合容量为2.4万千瓦，具备最大可调能力1.5万千瓦。未来将打造国内首个“能-碳-电-数-金”五维融合的源网荷储碳一体化虚拟电厂。三是推进系统平台建设。基于江苏新型电力负荷管理系统，打造市级虚拟电厂管理平台，具备对虚拟电厂的接入审核、资源监管效果评估等功能，可支撑虚拟电厂从接入到交易的全业务流程闭环管理。四是促进资源接入。服务国能、大唐等虚拟电厂接入市级虚拟电厂管理平台并开展能力认定，目前已接入虚拟电厂12家、用户381户，最大上调能力9.0万千瓦，最大下调能力17.6万千瓦，聚合资源包括充电桩、智能楼宇、储能系统、可调负荷以及光伏等多种类型。

（三）推动虚拟电厂产业发展

一是全力建设新型电力产业集群。依托新型电力（智能电网）（含储能与氢能）产业工作专班，增强产业链创新能力，鼓励重点园区开展区域微电网建设，实现多种能源协同优化和系统效率提升。二是稳步推进储能氢能产业发展。按照2023年发布的《南京市加快发展储能与氢能产业行动计划（2023—2025年）》和《南京市新型储能项目发展实施方案（2023-2027）》，在新能源领域以打造新型电力装备（智能电网）产业集群为核心，南京市在储能与氢能领域已阶段性地取得了显著成果，多个储能示范项目成功落地，氢能产业链的关键技术环节有所突破，产业生态日益完善，为虚拟电厂的能源存储与供应构筑了坚实保障。三是全力支持能源电力应用场景建设。南京市连续多年发布优势应用场景名单，聚焦智能电网、绿色能源等领域，推动新产品、新技术的应用示范。通过场景建设的推进，吸引众多优质企业及创新资源的汇聚，进一步促进了产业生态的完善，为虚拟电厂的市场化应用开辟了更为广阔的发展空间。

二、下一步工作打算

（一）加快试点场景培育

围绕产业、科技、交通、能源、建筑等重点领域，持续开展“全市低碳应用场景”培育，推广绿色理念、绿色技术和绿色应用。推进江宁开发区国家碳达峰试点园区建设，组织好5个省级双碳试点，积极争创国家级和省级零碳园区。推动高新园区低碳创新示范园区建设，建设一批零碳工厂、零碳工业园区，打造一批省级以上重点实验室、工程研究中心。围绕零碳低碳主题打造城市特色虚拟电厂，聚焦工业园区等场景建设园区特色虚拟电厂，逐步建设一批接入规模大、调节性能优、系统可靠性强、市场参与多元、运行成效显著的虚拟电厂运营商示范工程。

（二）做好顶层设计

把虚拟电厂建设纳入南京地区新型电力系统建设规划，结合南京地区资源禀赋与客户特性，构建虚拟电厂建设多方共担与合作共赢的体制机制。其中，政府部门负责制定出台虚拟电厂相关的支持政策，培育虚拟电厂聚合商，促使更多电力用户参与虚拟电厂，监督虚拟电厂市场交易行为，规范虚拟电厂用户考核办法，推动省层面优化电力交易制度；电网企业负责搭建和运营虚拟电厂公共服务平台，为电力用户、虚拟电厂聚合商提供计量计费、交易认定和第三方评价等服务，为电网调度、电力交易提供资源潜力预测、辅助服务申报、指令分解执行等功能；虚拟电厂运营商加强与企业的深层次互动，充分掌握企业负生产特性和负荷特征，帮助企业通过参与虚拟电厂运行实现生产效率和效益的最大化，从而更好地激发企业参与热情，并进一步提高企业的信任度；企业主动开展可中断负荷、柔性负荷以及储能等资源的改造，将资源接入虚拟电厂系统和虚拟电厂公共服务平台，最大程度释放用户侧调控潜力。

（三）明确虚拟电厂发展目标

短期满足电力保供需求，在建立虚拟电厂运行体系的前提下，以参与需求响应、辅助服务等市场的聚合商与用户为资源基础，充分发挥多类资源之间协调互补优势，通过更加完善的市场机制增强用户收益，从而提高市场活跃度，充分发挥虚拟电厂在电力保供期间的支撑作用。远期促进实现“双碳”目标，探索虚拟电厂多元化的增值服务渠道，例如通过为中小用户和居民参与绿电交易获取碳普惠积分，在引导各类企业自发参与虚拟电厂的同时，帮助企业提升负荷管理水平，提高用户的市场化意识，推动企业低碳转型发展。

（四）建立健全虚拟电厂政策机制

强化政策激励，探索虚拟电厂参与电网运行的专项激励政策，进一步明确虚拟电厂参与电力市场的主体地位，引导运营商积极参与，推动南京地区虚拟电厂高质量、规模化、常态化参与电网互动。鼓励技术创新，鼓励相关方加大对虚拟电厂关键技术研发的投入力度。由政府引导创新方向，提供政策与资金支持；由企业在园区运营中积极应用先进技术，提升能源利用效率与系统稳定性。建立管理机制，建立统一的运营商准入标准、虚拟电厂并网管理制度，规范虚拟电厂有序参与电网运行，建立高效的市、区协同的虚拟电厂运行管理模式。建设示范项目，深化虚拟电厂示范项目建设，以能源保供、新能源消纳、零碳低碳园区场景为主线，汇聚光伏、储能、智能电网产业集群等优质要素，聚焦负荷聚合、交易响应、储能调度与碳资产管理等方面，以点带面在全市范围内推广虚拟电厂，助力零碳园区。

最后，再次感谢你们对市发改委工作的关心、支持和理解！

南京市发展和改革委员会

2025年7月25日