潘宁委员：

您提出的《关于以新型消费为引领激发服务消费内生动能，将我市建设成国际消费中心城市的提案》收悉，现答复如下：

近年来，市委、市政府高度重视国际消费中心城市建设工作，市主要领导多次出席活动、开展调研并部署相关工作。市商务局会同财政、市场监管、规划资源、文化和旅游、城市管理、建设等部门和各区积极推进各项建设工作，推动政策引领，打造新业态、新场景等，优化完善配套服务和管理，激发全市消费市场繁荣活跃。

一、已经开展工作

（一）发展首店经济，引领消费潮流方面

积极发展首发（首店）经济，持续激发消费“新动能”。近三年引进品牌首店近千家，其中全球首店4家、亚洲首店3家、中国首店55家，超两百个知名海外品牌首次落地开店，汇聚95%以上的全球一线品牌。全市各类主理人品牌商铺超2000家，“泸溪河”“川海丰尚”“阿满百香鸡”等品牌门店遍及全国，马伍旺、喜姐炸串、漾应的火塘、小金金手作奶茶等一批本土特色品牌加速“出圈”。一是打造重要平台。连续三年举办首发大会，推介南京首发经济环境，商务部、专家学者、商业代表、国内外高能级品牌、头部商业载体、各地主理人品牌参与，共推动超70家重点品牌签约落地，展示南京首发经济发展活力。二是出台首店政策。2022年出台新一轮《关于促进首店经济发展的若干措施》，以更大力度、更实举措、更优机制支持品牌发展，兑现资金1080万元，惠及近40家商业企业、超80家品牌。开展“首秀金陵”计划、“首创金陵”行动，启动“首创金陵”主理人城市添彩计划，举办“新街口下午茶”“首创金陵”品牌沙龙等活动，促进本地品牌健康发展。三是建设重要载体。推进首发经济集聚发展，超八成首店集聚新街口、元通等商圈，华贸中心、光环花园城等一批高端商业项目蓄势待发，华润金陵中心、老佛爷百货等商业项目落地在建。推出西城夜未央、金银街、南湖记忆、颐和路等数十条主题街区，打造年轻化、时尚化、个性化的特色消费场景。

今年以来，按照市委、市政府工作部署，市商务局会同财政、市场监管等部门和各区加快推动首发经济发展，进一步释放消费潜力新动能。5月6日，市政府办公厅印发《关于促进首发经济发展的若干措施》，措施共15条，主要从支持主体规模壮大、推动全链路发展、厚植发展沃土等三个层面推动“首发南京”IP打造，与2022年首店政策相比，延续政策3条、优化政策3条、新增政策9条，既体现政策措施的连贯性，又进一步拓展政策创新性，主要聚焦四个方面。一是支持市场主体发展，从首店引进、活动举办、总部落地、生态构建等维度支持各类市场主体参与，推动形成政企合力的良好氛围。二是构建多元首发经济体系，支持商文旅体展康等跨界融合，结合当前产业和消费方向，支持首演、首展、首赛、首创等首发活动、项目。三是发展本土首发品牌，突出新业态、新模式、新品牌培育，支持本地品牌、首发经济集聚区发展，推动商业载体、行业协会、金融资本加力扶持。四是营造良好发展环境，从首发活动管理、品牌入驻服务、新品通关便利、司法护航发展、宣传引流增效、市区联动支持等方面提出多项举措，厚植发展沃土。

（二）关于推动商业模式和业态创新方面

积极支持商业模式和业态创新，加快推动商文旅体康等融合发展。一是开展零售业创新提升工程试点。以入选首批全国零售业创新提升工程试点城市为契机，利用5年左右时间，进行22项创新提升任务，重点围绕场景化改造、品质化供给、数字化赋能、多元化创新、供应链提升五个方面，支持商业载体开展改造提升，推动形成商文旅融合、线上线下融合、城乡融合、国内国外市场融合的多元健康零售业发展格局。二是积极扶持电商新业态新模式。打造市级重点直播电商基地12家、机构23家，2024年全市直播商品销量约2.2亿件，直播商品销售额270.3亿元，直播电商保持稳定发展势头。加快发展跨境电商，超5000家在宁企业开展跨境电商业务，在11个国家和地区建设19个公共海外仓，2024年全市实现跨境电商进出口额占全省超30%。三是推动多业态跨界融合。以丰富文旅资源吸引国内外游客，推出一批City walk线路、创新打造玄武湖东岸全息光影秀，培育《心印·中华门》《方橙市大侦探》等全沉浸式体验项目。实施文商体旅“两融两进”行动，发布170个体育消费新场景，在商圈、景区持续举办“体育嘉年华”活动。立足农业、旅游、康养、休闲多元素融合，拓展消费增长新空间，打造国家、省级乡村旅游重点村19个，盘城葡萄节、溧水草莓节等已成为促进消费的新品牌。

（三）提升核心商圈与消费载体方面

持续推进商业空间布局优化和商业载体焕新升级。一是开展规划修编工作。联合市规划资源局组织开展《南京市商业空间布局规划（2025—2035年）》修编工作，规划立足城市发展定位，以提升城市国际知名度、影响力为主线，以建设国际消费中心为目标，着力将南京打造成为“国际潮”与“金陵韵”共生互融的国际消费中心城市，“4+4+N”商圈体系，即四级商圈、四类特色商业、N个交易市场群、应急保供体系、再生资源回收网络体系等商业支撑系统。二是加快核心商圈发展。聚焦新街口、江北、元通和南站/大校场等一级商圈，稳步推进德基广场三期、金陵万象城等高能级载体建设，加快推动新街口金鹰、中央商场、江北金象城等现有载体改造提升，大力发展首发经济，支持企业总部、知名品牌等商业商务资源优先落地主要商圈。其中新街口商圈入驻企业4000余家，各级各类总部企业近200家，世界500强企业及其分支机构40余家；汇集超过95%的全球一线奢侈品牌。三是积极建设智慧商圈（商店）。市、区商务局和商圈管委会三级联动，建立智慧商圈建设协调机制。邀请行业协会、专家等共同参与，构建多方共建、共商、共享的工作体系。推进商文旅体建设、环境风貌改造、业态品牌招引等，推动户外裸眼3D大屏建设、落地UR、斐乐等品牌旗舰店，焕新商业载体外立面。支持各大商业载体开发建设商业管理平台和线上销售平台，广泛运用智能导购、智能停车、智能衣架、智能结算等智慧场景。苏宁易购、金鹰购物中心、新百、中央商场等积极探索沉浸式体验场景，构建私域流量平台。智慧银行、智能警务机器人等部门机构智慧化成果率先亮相新街口。新街口商圈入选首批全国示范智慧商圈，金鹰国际购物中心、苏宁易家旗舰店、新百中心店先后获评全国示范智慧商店。

（四）优化政策与监管环境方面

近年来，市商务局会同财政、市场监管等部门和各区积极推动政策升级和监管环境优化。一方面，出台政策支持新型消费发展。多部门研究分别围绕首发经济、平台经济、服务消费等出台或升级多个市级发展政策，支持企业引进高能级首店、举办首发首秀活动；对年度平台经济发展成效明显、引领带动作用较好的区给予一定激励支持，相关区统筹用于新型消费平台建设；支持生活服务数字化赋能、产业集群和集聚区培育、公共服务平台建设等，多方面、多维度共同促进新型消费市场扩容、企业培育壮大。同时，财政部门还牵头出台促进文商体旅展联动提振消费的政策举措，进一步实施文化消费补贴，对夜间文旅消费集聚区、沉浸式夜间文旅演出、夜间市集等进行奖补，满足市民游客文化消费需要，支持相关企业更好发展。另一方面，打好反不正当竞争组合拳。始终将反不正当竞争当作一项系统性工程，整体谋划、协同推进、全面提升。组织新兴热点领域培训指导，提升执法人员落实能力，开展普法宣传活动，持续发布典型案例，营造浓厚共治氛围。聚焦案件办理难点堵点卡点，创新“个案指导+协同办案+技术支撑”三位一体模式，通过查办典型个案、省市区三级联动、引入电子财务数据技术等方式，破解案件“定性难”“取证难”“调查难”等问题，为相关案件的成功侦破提供了有力支撑。紧盯群众关切问题，开展3.15专项整治行动、平台企业常态化走访、医药领域专项整治等工作，进一步加大执法力度，在事关人民群众切身利益的问题上出重拳求实效以回应社会关切。

二、下一步计划

（一）发展首发经济，引领消费潮流方面

市商务局将聚焦“首发南京”IP打造，做好政策出台宣贯、重大活动举办、重点载体建设等方面工作。一是推动政策细化落地。围绕首发经济政策，制定配套实施细则和工作举措，聚焦首发经济领域主体，在维持延续政策实施内容不变的基础上，加大部分政策的奖励力度。着眼品牌的“外引内育”。对首店落地、引进和首发活动举办分别给予最高20万元、200万元、48万元奖励，重点建设首发经济集聚区、品牌孵化基地，对孵化基地给予最高30%的投入成本补贴，加快打造首发策源地、培育南京品牌。同时进一步明确了首发经济集聚区打造、品牌孵化基地建设的具体支持方向和路径，加强对本地载体、商业品牌发展的导向作用。二是举办首发经济发展大会。 持续举办首发经济大会，提升我市首发经济影响力和辐射力；建设多元化消费场景，打造更多本地新品首发、新项目首秀、新活动首站，实现首发经济高质量发展。三是打造更多首发经济发展载体。以更多场景推动首发经济持续创新，跟踪德基广场三期、金陵万象城、光环花园城等高能级商业载体建设，支持推动金陵中环全面开业、华贸中心按期开业，打造一批吸引力强、知名度高的城市消费地标。

（二）关于推动商业模式和业态创新方面

市商务局将会同文化和旅游、体育等部门和各区持续推动商业模式和业态创新。一是持续推进零售业创新提升工程试点，根据商业载体的具体需求，坚持分类施策，差异化定位，推动零售业创新转型和改造提升。除了对商业风貌塑造、建筑结构加固、内部设计装修、设施设备配置进行改造，还注重服务体验实现，零售与商文旅体健融合联动，实现“一店一策”，推出更多改造提升优秀案例。二是积极扶持电商新业态新模式，以数字化营销手段为牵引，深入开展各类电商促消费活动，组织电商平台企业开展双品网购节、网上年货节等活动，推动消费加快复苏回暖。充分发挥都市圈各城市的产业链、人才链、技术链等资源优势，积极构建共享互惠的新电商平台生态圈。常态化组织电商人才培训，帮助电商从业者不断提升运用新电商手段拓宽销售渠道、扩大品牌影响力的能力。三是推动多元业态融合发展。以文化提升消费品质、以运动点燃消费热情、以时尚带动消费活跃。用好南京“世界文学之都”“奥运之城”名片，培育更多、更好的文旅消费体验项目，实施文商体旅“两融两进”行动，发布特色消费场景。立足农业、旅游、康养、休闲多元素融合，拓展消费增长新空间，打造本地特色、本土标识的消费新品牌，带动消费多元化融合发展。

（三）提升核心商圈与消费载体方面

市商务局将会同规划资源、建设、城市管理等部门和各区稳步推进核心商圈规划和消费载体建设发展各项工作。一是推动商业空间规划落实落细。建立完善商业网点建设管理协调机制，将商业布局规划纳入国土空间规划、详细规划管理体系，实施“一张图”管理，保障商业服务设施落地。同时，建立市区联动推进机制，配套出台相关政策措施，分类推进商业设施建设，促进商业载体健康有序发展。二是加快推进重点商圈建设发展。推动商圈内购物中心进一步明确载体定位，业态结构和场景设置，开展场景化改造等。鼓励发展融合型商业和主题式商业、创新时尚型商业、策展型商业等，带动周边载体焕新焕活，激发商圈整体活力。三是进一步深化智慧商圈建设。进一步实施包容审慎监管，主动探索宽严相济的商圈管理机制。加强智慧建设，以新街口智慧商圈为重点开展先行先试，探索建立商圈综合信息平台，整合各方面数据资源，服务商圈发展。

（四）优化政策与监管环境方面

市商务局将会同财政、市场监管等部门和各区积极持续推进政策出台升级和监管环境优化等工作。一方面，聚焦新型消费发展趋势，在优化完善新型消费相关支持政策的基础上，适时出台新举措、新内容，支持企业开展商业创新和业态创新。同时，加强政策宣传推广，依托宁企通平台和线上线下媒体渠道等，确保更多企业能够充分了解和享受政策优惠。另一方面，继续深化反不正当竞争执法，持续开展整治网络不正当竞争行为和老年人保健品领域专项整治，加大对以“会销”“直播”模式实施虚假宣传案件的查办力度，持续开展“你拍我查”活动，加强对民生领域竞争行为的监管，鼓励公众参与，畅通投诉举报渠道，切实推动南京消费市场迈向新的高度。

      最后，再次感谢您对市商务局工作的关心、支持和理解！

南京市商务局

2025年7月14日