杨俐等委员：

你们好！你们提出的关于深入整治“蜘蛛网〞绣出城市“无线美〞的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

随着城市建设发展，受规划政策、建设标准、管理规范等方面影响，产生了电话线、网线、电线等线路外露、交织、混乱等“蜘蛛网”问题，影响了城市市容市貌和居民居住环境，且存在一定的安全隐患。我市有关部门对此十分重视，先后出台一系列政策文件和管理办法，合力加强对架空杆线、“空中飞线”的整治与管理。

一、主要工作

（一）加大老旧小区“蜘蛛网”整治力度

“空中飞线”不仅是困扰老旧小区居民的老大难问题，也是社区管理的难点所在，同时也存在严重的安全隐患。2021年6月，市房产局联合市文旅局、市通管办共同印发《南京市老旧小区通信和广电基础设施改造工作的指导意见》（宁房物字〔2021〕110号），明确作为必选项，在老旧小区改造中对居民改造意愿强烈、原建设标准不高、年久失修、老化破损、违规铺设的地下管线、架空线缆等进行综合改造。市通信管理办公室负责指导各基础电信企业进行5G智慧社区的改造。市文化和旅游局负责指导各广电公司积极参与社区智慧化改造项目。2021年11月原市旧改办（原市老旧小区改造办公室）下发了补充通知，明确了对采取“上改下”线缆改造的，各区可将管沟构体、楼道线槽的建设交由运营商一并建设，按照小区实际建筑面积给予30元/平方米补贴。2021-2024年累计对240个小区进行了“上改下”改造。

（二）推进架空杆管线下地改造工作

为打造整洁有序的城市公共空间，近年来，市建委牵头推进架空杆管线下地改造工作，重点对道路及沿线、重点地区、交叉路口等各类架空杆管线实施下地改造，尽可能将各类公安、交管监控设施、交通和旅游标志等杆桩进行归并，合理减少杆桩和标志数量。“十三五”以来，全市共完成约60条主次干道架空杆线下地和设施并杆，完成约260项道路、建筑立面、重点片区、街巷等架空杆线下地，以及365个道路交叉口架空线缆下地任务，道路平均减杆率达36%，有效实现了道路空间全面净化、序化，提升了城市景观效果。

（三）推进背街小巷整治提升工作

按照省住建厅城市精细化建设管理工作要求，市城管局稳步推进全市背街小巷整治提升工作，着力营造“设施齐全、环境优美、交通顺畅、管理有序、安全文明”的背街小巷。每年制定下发背街小巷整治提升工作方案，细化整治工作标准，积极协调相关责任单位对外露、杂乱线缆进行整治。2020-2024年，通过“小规模、渐进式”微更新，在全市开展了1000条背街小巷的精细化整治提升。

二、下一步工作

（一）持续加强老旧小区“空中飞线”整治和道路架空杆管线下地改造。市房产局继续指导各区房产部门做好各方协调工作，认真分析每个小区产生“空中飞线”的原因，挖掘历史根源，找出病根，明确各方责任。在老旧小区改造规划设计中明确处理“空中飞线”的方案、处理手段以及处理后的效果。积极协调强电、弱电等专营单位，能下地的坚决下地，不能下地的要做到规范捆扎、美化环境，并且要全面排查安全隐患，对于隐患点要挂上醒目的警示牌以提示小区居民和施工工作人员。市建委牵头重点开展道路交叉口架空管线整治，会同主城六区开展道路交叉口架空管线专项整治，全面摸排主次干道、进出城通道、景观地区、重要区域等道路交叉口现状架空管线问题，因地制宜、分类施策、分步推进，对具备条件的实施下地改造，暂不具备条件的进行整理序化，提升道路交叉口的城市形象。按照《南京市城市道路杆件设置技术导则》和《南京市城市道路杆件设置管理办法》，根据年度城建计划安排，重点结合道路环境综合整治项目的实施，继续对强弱电等各类架空杆管线实施下地改造，精细组织管线下地和设施并杆。

（二）加强对基础电信运营商的协调管理。市建委将持续加强对基础电信运营商共建共享工作指导，做好通信建设方案统筹。要求运营商加强组织领导、加大资源投入，除了主动性自主维护计划推进外，还要结合城市建设改造重点工作落实产权单位主体责任，重点做好强弱电管线下地工作，推动城市地上、地下空间的集约利用。市通管办强化审批监管，重点推进新建项目通信建设标准落地，在建设项目审批过程形成合力，在规范服务的基础上加强对各方主体的执行监督，推动建设主体、产权部门和各单位在项目前期阶段提前谋划、强化设计，各类杆件做到“应并尽并”，避免后期重复投资、重复建设，切实提升精细化建设管理水平，为美化城市环境提供有力支撑。

（三）加强宣传教育和常态化维护管理。充分利用广播、电视、报刊等主流媒体和网站，以及居民住宅区LED显示屏、板报、宣传栏、公示栏等传统宣传阵地，深入开展“空中飞线”安全隐患警示性宣传，引导群众配合开展“空中飞线”治理工作。做好工作统筹，在推进老旧小区改造中，房产、供电、通信、消防、城管等主管部门加强沟通协调，直面问题，提请相关管理部门研究老旧小区内的空中布线管理规定。对于新设线路建立相应的规范，对于私拉乱接“飞线”的单位和个人给予相应的处罚。建立常态化维护机制，要求各基础电信企业加强日常巡检，杜绝整治完成的小区线缆再次混乱的情况发生，指导物业服务企业配合各基础电信企业做好日常维护管理。

最后，再次感谢你们对市城市管理局工作的关心、支持和理解！

南京市城市管理局

2025年7月28日