台盟南京市委会：

你们好！你们提出的关于优化政策，促进南京新质生产力进一步发展的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和对江苏工作重要讲话重要指示要求，认真落实省委省政府决策部署，以建设国家区域科技创新中心为目标，加快打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区，持续推进科技创新和产业创新深度融合。南京在“2024自然指数—科研城市”中位居全球第五，在“2024年全球创新指数”中位居世界科技集群第九。

一、已开展工作

（一）实施市场主体提质工程，持续强化企业科技创新主体地位

一是强化创新主体培育。完善科小、高企、科技领军企业的梯度培育体系，分层次建立“专精特新”培育库，不断壮大产业链基础。截至目前，有效期内高企达1.05万家左右，科小2.19万家左右。累计培育国家制造业单项冠军企业31家、国家专精特新“小巨人”企业334家、省级专精特新中小企业1775家；二是引导企业加大研发投入。支持企业参与国家、省科技攻关计划，积极推荐符合条件的企业申报国家、省重点研发计划项目。2024年获批省科技重大专项项目32项，支持金额4.3亿元，获批省前沿技术研发计划项目38项，支持金额1.787亿元。设立市重大科技专项，引导科技企业开展关键核心技术攻关，持续支持企业加大研发投入，2024年立项30项，支持金额8500万元；三是建立校（院）地联席会议制度。支持创新型企业与紫金山实验室等重大创新平台对接，鼓励企业与国内外知名高校、科研院所合作建立高水平研发机构，推动企业开展关键核心技术攻关，开发新产品、驶入新赛道。

（二）健全全链条科技成果转化体系，打通科技成果转化“最后一公里”

一是构建贯通式科技成果转化体系。搭建“先市级培育—后省级推荐”的概念验证中心支持体系，加快布局市场化中试平台，支持新型研发机构与产业链骨干企业开展联合技术攻关，推动新型研发机构提质增效；二是深化成果转化人才培养体系。统筹推进“卓越工程师学院”“南京科技成果转化学院”“南京科技成果转化培训基地”建设。开展技术经理人资格认证、实战培训及产学研对接服务，汇聚一批“懂技术、通市场、善融资”的复合型技术转移人才；三是搭建科技成果信息发布与对接平台。上线运行南京市科技成果信息发布与供需对接服务平台（“宁科荟”平台），鼓励民营企业依托“宁科荟”平台发布科研成果与技术需求，开展供需对接匹配；四是开展职务科技成果赋权改革。在协同推进南京大学、紫金山实验室等试点单位的基础上，扩大试点范围，推进市属高校院所职务科技成果资产单列管理、“先使用后付费”、成果转化尽职免责等改革举措。

（三）聚焦完善现代化产业体系，着力提升产业发展能级

一是推动传统产业焕新升级。聚焦石化、钢铁、汽车等重点产业，以项目为抓手，积极推动传统产业绿色化转型、智能化升级。组织全市17家工业重点企业梳理51套装置能效数据及“十四五”节能降碳技改项目清单，有序引导项目绿色化改造。支持工业企业申报工业重点领域设备更新超长期特别国债，全市共计9个项目获得资金支持近3亿元，有效推动工业企业转型升级；二是打造战略性新兴产业集群。推动产业强市建设，围绕新领域新赛道，先后研究出台加快工业软件、人工智能、算力、低空经济、商业航天、智能网联汽车、机器人等产业发展专项政策，不断塑造发展新动能新优势。截至2024年底，全市形成1个8000亿级、1个4000亿级、4个2000亿级新兴产业产业集群，其中，软件和信息服务业务收入8600亿元，位列全省第一、全国前列，在工信部软件名城评估中排名全国第四。

（四）打造高水平人才集聚平台，为高质量发展提供智力支撑

一是建设吸引和集聚人才平台。推进落实“人才强市25条”重点产业“人才7策”，优化完善紫金山英才计划体系。持续深化合作，充分发挥校（院）地合作联席会议作用，与在宁高校强强联合建立“引才联合体”，共商引才方案、共享信息渠道、共出优质资源；二是推进人才评价改革工作。制定印发《南京市科技人才评价改革实施方案》，梳理汇编我市23家试点用人单位和5个试点区的科技人才评价改革试点实施方案，探索建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才分类评价机制，南京工业大学深化科技人才评价的经验做法入选科技部科技人才评价改革典型案例；三是建设国际科技合作平台。我市先后与剑桥大学合作建成“剑桥大学南京科技创新中心”，与香港理工大学合作建成“港理大南京技术创新研究院”，与澳门科技大学合作建成“南京澳科大科技研究院”，联合开展技术研发、人才交流与成果转化。

二、下一步工作打算

围绕台盟南京市委会提出的在科技创新引领、产业结构优化、人才引育和政策执行方面的建议，我局会同市发改委、市工信局等协办部门认真研究。下一步工作中，我们将结合市委市政府科技创新决策部署，以科技创新赋能产业发展、以产业需求牵引技术突破，在深入推进科技创新与产业创新深度融合工作中将建议意见加以落实，为推动高质量发展提供有力保障。

（一）营造高水平科技创新生态，以优质生态激发创新源动力

一是壮大耐心资本保障。健全覆盖“基础研究—成果转化—产业投资”全链条的种子、天使、并购等基金矩阵，吸引社会资本布局数字经济、机器人、生物医药等重点领域。围绕创新型产业集群，强化基金协同，推动重大产业项目落地，引育领军企业和行业龙头企业，撬动各类社会资本设立N支基金，着力打造“4+N”产业基金集群，构建“重点产业全覆盖，服务生命全周期”基金接续投资体系；二是推动产学研深度融合。聚焦培育高水平新型研发机构，推动其与高校院所、龙头企业等开展联合技术攻关。支持头部新型研发机构开展同类兼并重组，打造能带动上下游产业集聚、具有行业竞争力的骨干机构。支持“企业牵头、高校院所支撑、产业链上下游企业协同”的创新联合体、人才联合体建设；三是强化国际科技合作。加快海外协同创新中心建设，集聚重点国别创新资源，提升南京国际创新知名度和创新主体国际研发能力。深度参与国家“一带一路”科技创新合作等行动计划，加强与重点国家和地区联系对接。深化与港澳台科技合作，持续推进香港理工大学南京技术创新研究院、南京澳科大科技研究院等项目建设；四是落地落实税收减免政策。按照《我国支持科技创新主要税费优惠政策指引》，聚焦创新主体，精准落实一揽子增量政策、税收支持“两新”行动实施方案20条举措，实现政策申报即享，激发企业加大研发投入积极性。

（二）推进产业结构优化升级，以科技创新培育发展新动能

一是持续推动传统产业转型升级。一体推进智改数转网联、产业绿色化集群化发展、创新能力建设，提高全要素生产率。实施50个传统产业焕新工程改造提升项目，促进石化、钢铁产业向下游覆盖、向高端攀升，打造化工新材料和特钢材料产业集群，推动汽车产业向智能网联转型，建设一批传统产业焕新特色园区，不断提升传统产业的核心竞争力，为发展新质生产力提供有力支撑；二是大力提高战新产业占比。提升智能装备研发制造和配套能力，打造万亿级软件和信息服务业集群、5000亿级新型电力产业集群，力争智能制造装备产业集群突破3000亿级，推动新能源汽车、新型材料、生物医药产业集群达到2000亿级，培育航空航天、集成电路等一批千亿级产业集群，持续推进战新产业集群发展；三是积极布局未来产业。聚焦人工智能、第三代半导体、机器人、合成生物、低空经济、商业航天、智能网联汽车、未来网络等新领域新赛道，加快打造创新策源、转化孵化、应用牵引、生态丰富的产业链条。

（三）完善人才引育体系，以智力资本培育发展新优势

一是打造立体式人才矩阵。统筹推进高水平吸引集聚人才平台建设，深入落实“人才强市25条”、重点产业“人才7策”。聚焦集成电路、生物医药、人工智能等重点产业领域支持一批战略科技领军人才攀峰项目，瞄准战略性新兴产业和未来产业细分赛道，支持一批高层次创新创业人才、创新型企业家、中青年拔尖人才、卓越工程师等项目；二是打通产才融合通道。立足我市创新型产业集群需求，发挥企业主体和研发平台作用，有针对性地吸引和培养更多人才。推动优势学科、新设置学科与我市产业布局深度融合，加快构建服务全市主导产业的专业体系；三是优化人才服务生态。深化持续优化紫金山英才卡，推出人才服务电子码，积极协助人才解决住房、子女教育、就医等问题。做好外国人来华工作许可证和社会保障卡融合集成，打造外籍人才综合服务平台，提供一站式服务。       

（四）构建高质量科技政策体系，以制度创新释放新潜能

一是不断提高政策精准性与有效性。针对企业在技术攻关、融资贷款、人才引育等方面的突出问题，推动政策迭代更新，在保持政策连续性的基础上，持续优化和完善科技政策体系。同时，持续提升政策服务水平，依托政务服务网与“宁企通”平台搭建“高效办成一件事”专区，使更多惠企政策应知尽知、应享尽享；二是深化政策互鉴与经验共享。通过专题调研、座谈交流等形式，积极学习借鉴国内先进省市及国际组织的创新做法与成熟经验，在互学互鉴中不断优化和完善我市科技创新政策体系，为因地制宜发展新质生产力提供有力支撑。

最后，再次感谢你们对市科技局工作的关心、支持和理解！

南京市科学技术局

2025年7月9日