工商联界别组：

贵单位提出的“关于推进我市软件信息产业发展”的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

南京是首个中国软件名城，首批国家级先进制造业集群（软件和信息服务）决赛入围城市，全省唯一的国家人工智能创新应用先导区。我市软件和信息服务产业链条涵盖基础软件、工业软件、新型平台软件和嵌入式软件，通信、能源、交通、安全等行业应用软件竞争力位居全国前列。2023年，南京在全国14个软件名城评估中位列第四。2024年，全市软件和信息技术服务业规模达8600亿元，位列全省第一、全国第四，现有相关从业人员近90万人、重点涉软企业3600余家、中国（南京）软件谷等7个省级以上重点软件园区。其中，南京软件谷是江苏省软件名园，产业规模占全市比重超35%。

然而，我市软件信息业正面临行业增长放缓、互联网拉动减缓、基础创新能力不足、新赛道培育不够等问题。为着力破解制约产业发展的瓶颈问题，强力推动全市软件信息业高质量发展，今年以来，经市委、市政府同意，南京市人工智能（软件）产业攻坚办（以下简称攻坚办）于4月成立，形成了“专班+部门+园区”工作格局。结合贵单位提的相关建议，我们在优化产业发展生态、引导完善产业链条、汇聚关键要素资源方面开展了攻坚工作，取得了阶段性进展。

一、优化产业发展生态系统

（一）完善扶持政策环境

南京始终坚持将软件产业作为全市第一优先发展产业，接续制定完善产业政策体系。2021年，我市出台了《南京市推进软件名城提质升级打造万亿级产业行动计划》和《专项政策措施》，提出建设万亿级软件和信息服务集群，形成软件名城提质升级全国示范。此后，南京相继出台人工智能、工业软件、低空经济、机器人、智改数转、算力、数据基础制度等领域专项配套政策文件，构建全方位政策体系。今年是“十四五”收官之年，攻坚办将牵头启动“十五五”软件规划编制，全面评估“十四五”时期全市软件产业发展情况，贯彻国家软件产业发展战略，结合“十五五”时期全市软件产业高质量发展需求，明确新时期全市软件产业发展方向和重点任务，谋划软件名城提质升级发展思路、实施路径和新一轮支持举措。

（二）推动公共平台建设

一是支持工业软件创新平台建设。积极推进南京工业软件应用创新中心、南京工业软件云工程应用创新中心建设运营。推动创新中心与市交通集团、水务集团、扬子国投打造“场景+股权”的创新合作模式。下一步，将依托两个创新中心，聚焦我市石化、汽车、电子、钢铁、智能装备、航空航天、城市基础设施等领域，分类、分级、分期，组织行业重点企业和国企作为应用试点单位，开展自主工业软件、工业操作系统替代升级工作，建设形成一批重点应用场景和行业解决方案。以军地联动为抓手，积极争创国家级工业软件共性生态平台。

二是推动鸿蒙公共服务平台建设。编制《南京市鸿蒙生态发展行动计划》，协调软件谷、华为公司、相关重点企业推进鸿蒙生态公共服务平台、鸿蒙产业园建设。下一步，将积极推进鸿蒙公共服务平台建设落地，推动政务和公共服务领域鸿蒙适配改造，以及千行百业软件应用鸿蒙化适配，推进并集聚一批重点鸿蒙项目、鸿蒙生态企业。

三是发挥各类创新平台建设成效。重点支持我市光电技术公共平台等17个重点平台建设。今年以来，平台建设取得阶段性成果：光电技术公共平台打造了国内首个光子专用大模型OptoChatAI；原力数字牵头建设的“3D动漫制作工具链研发与服务文化和旅游部技术创新中心”成功获批；玄武大模型工厂已为10余家企业提供大模型方案指导服务。下一步，攻坚办将继续建好用好各类创新平台优势，重点推动智能AI骑行头盔、智能机器人操作系统项目等一批技术成果产业项目落地。

（三）推动产业园区建设

一是强化软件产业空间布局。以南京软件谷、江北新区产业技术研创园、江宁区江苏软件园（“一谷两园”）为核心，玄武徐庄软件园、建邺新城科技园、鼓楼高新区、白下高新园、麒麟科创园等园区为支撑的空间格局。给予“一谷两园”土地财政收入封闭运作、土地出让市级刚性计提返还等支持。根据我市软件产业发展需求，采用“大专项+任务清单”模式，通过切块资金扶持软件名园建设、推动集聚发展。

二是强化特色产业园区建设。学习上海经验，推动软件谷启动建设我市首个人工智能生态街区，推动制定建设方案，出台专项支持政策，组织街区方案发布及揭牌开园活动。抢抓鸿蒙生态重大发展机遇，支持在软件谷、建邺区、紫金山科技城等打造鸿蒙产业园，加速推动我市鸿蒙生态建设、鸿蒙产业发展。

二、引导完善产业链条

（一）明确发展重点

今年，市政府印发《南京市打造万亿级软件和信息服务产业2025年行动方案》，明确了三个层面的发展重点。

一是从壮大产业规模方面。要壮大电子商务、跨境电商、数字物流等总部经济、平台经济；要围绕通信设备、自动控制产品、智能机器人、可穿戴智能设备、智能车载设备、智能无人飞行器、数控机床等方向，引进培育软硬协同企业，发展嵌入式软件系统；持续巩固我市通信、电力、交通、金融、安全等行业应用软件产品等优势存量。

二是从产业能级跃升方面。加快发展自主工业软件体系，重点发展计算机辅助设计、新型工业操作系统、电子设计自动化软件（EDA）、计算机辅助工程、工业控制软件等工业软件门类。加快全链发展信创产业。以应用市场牵引重点企业集聚发展，引进培育一批整机、外设领域硬件企业和政务、金融、教育、医疗等重点行业应用开发企业。

三是新赛道加速布局行动。提速发展“人工智能+”软件、智能机器人软件、智能网联汽车软件，以及航空航天和低空经济软件。

（二）构建链主企业生态

贯彻落实《南京市加快培育重点产业链链主企业工作方案》，加快培育一批具有核心竞争力、生态主导力、行业带动力的链主企业，攻坚办建立了专项服务机制，围绕软件、人工智能产业15家链主（准链主）企业制定企业培育方案和年度任务清单。上半年为推动链主企业生态集聚，先后围绕华为、阿里、京东等链主企业，组织供应链对接、专场推介等活动。下一步，攻坚办将梳理形成链主企业产业链图谱、链主企业培育清单、链主企业招引清单、重点建设项目清单、产业生态园区清单“一图谱四清单”。常态化建立专项走访、诉求办理、生态招商等工作，积极推动链主企业牵头创新联合体建设、发布应用场景开放清单等工作，构建以链主企业引领、大中小企业融通发展的产业生态。

三、汇聚关键要素资源

（一）推动科技成果转化

贯彻落实《南京市构建贯通式科技成果转化体系的实施意见》，积极推进软件产业高价值科研成果发现和对接服务工作，打造科技成果供需信息一体化平台——宁科荟平台，常态化开展技术成果及需求挖掘，健全与在宁高校信息沟通和共享渠道，征集可转化成果，通过各方渠道摸排科研成果243项，技术成果转化需求36项，梳理科研人才团队120个。下一步，攻坚办将积极推动各板块走访人工智能、软件领域高校院所，对接服务科研团队，推动相关科技成果落地。建好用好我市人工智能、软件产业创新平台优势，加速推动智能AI骑行头盔等一批技术成果产业项目落地。

（二）加强场景需求牵引

坚持以场景建设为牵引，结合场景建设需求清单和能力清单的梳理，组织专场对接，推进重点场景建设。今年上半年，攻坚办全面梳理挖掘应用场景需求清单，形成工业软件、工业操作系统10余项场景需求；全市信创应用场景清单95个、产品供给清单127个，启动供需对接工作，推动信创产品在政务、教育、国企等领域应用；人工智能场景需求清单 30个，优质应用场景案例50个。重点推动南京工业软件创新中心在智慧水务、中科创达在车路云智能辅助驾驶、南京公安研究院在车信物联等场景建设工作。下一步，攻坚办将进一步充分挖掘人工智能（软件）场景有效需求，针对性组织供需对接，力争全年打造人工智能（软件）典型应用场景案例30个。

（三）强化产业基金支撑

2024年6月，我市整合原产业基金、科创基金等资源，设立了“4+N”产业基金集群，通过撬动各类社会资本力争形成超2000亿元的资产规模。其中，成立的60亿元的软件和信息服务母基金，已新设立华业天成、毅达两只子基金。基金重点投资方向为软件信息业、人工智能、开源等重点方向。今年上半年，北京翼辉信息、中国经济信息社两个项目已获得母基金直投出资，出资总金额共2.3亿元。上半年累计组织产融对接活动3场，组织我市工业软件、互联网服务、人工智能等重点领域近20家企业，开展投资路演活动。下半年，攻坚办将坚持招投联动，开展投资项目常态化征集、路演活动。用好两只软信子基金，实施重点项目快速响应机制，进一步加快重点项目研判、论证、工作，积极推进一批优质重点项目投资落地。

（四）建设智算基础设施

集约化推进智能算力基础设施建设。今年以来，攻坚办摸排未来三年全市智算基础设施建设规模，规划布局“1+1”智算建设集聚区，出台了《南京市推动智算云产业创新发展行动计划（2025-2027年）》。下一步，攻坚办将统筹供电、能耗等要素资源向江北新区、江宁区“1+1”智算建设集聚区集中，支持中国移动智算中心打造万卡集群，推动腾讯华东云计算基地等重点项目建设，全市智能算力总规模超2.5万P。

（五）强化数据要素支撑

依托南京大数据集团建设服务数据资源开发利用的公共服务平台（南京数据要素创新中心），为企业提供数据相关产品开发、技术支撑、市场运营、安全合规等全流程服务。目前创新中心已经汇聚数据企业超过600家，推动发布1000余个数据资源和服务。推动南京数据交易平台建设，目前已上架数据产品900余款，成功撮合交易200多笔。率先在全省探索开展公共数据授权运营工作，推动南京大数据集团打造公共数据授权运营产品。下一步，将加快推动省数据交易所发展，形成生态集聚。推动数据要素创新中心、江苏国际数据港等园区建设，培育壮大数据产业，为软件信息业、人工智能产业发展提供充足的数据要素供给和平台支撑。

我们将依托攻坚办组织机制，部门协同、市区联动，以一系列扎实有效的工作举措，围绕一系列攻坚事项，真抓实干、强化统筹、聚力攻坚，为我市软件产业高质量发展注入强劲动能。

最后，再次感谢您对南京软件和信息服务产业发展工作的关心、支持和理解！

南京市工业和信息化局

                                       2025年7月17日