马健等委员：

你们好！你们提出的关于缓解我市金融案件“立案难”，进一步优化金融营商环境的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、全市法院金融纠纷化解的基本情况

近年来，随着金融业态的不断发展创新，金融纠纷高位运行，金融解纷需求大幅提升。为有效应对金融纠纷新特点，全市法院通过调研、座谈、走访等形式，力求精准了解辖区内金融机构的具体司法需求，研判如何在现有司法力量的情况下更好地聚合多方社会力量，共同促成更多金融纠纷在源头得到预防和化解。经过不断探索创新，南京两级法院逐步形成了内外协同、部门联动、诉非衔接、分层过滤的“金融纠纷漏斗式化解六步法”（以下简称 “六步法”），切实提升金融债权司法保护的精准性，以高水平金融审判助推金融高质量发展。截至2024年12月底，全市非诉化解金融纠纷396616起。

对于分层过滤后未能化解的金融纠纷，全市法院牢固树立“如我在诉”意识，坚持做到有案必立、有诉必理，充分保障当事人诉权。自最高人民法院下发《关于严格规范民事案件立案与调解工作的相关意见》后，市法院严格贯彻落实，于2025年1月10日召开全市法院立案条线会议，认真学习最高人民法院意见，再次强调不得以任何借口、任何变通方式不立案、拖延立案。2025年1~5月，全市法院涉金融民事一审案件立案25984件（去年同期19596件），同比增长32.6%。

二、全流程服务金融纠纷化解的具体措施

一是强化金融法规宣传，锚定源头解纷第一关。只有金融法规宣传真正入脑入心，才能从源头上减少因信息不对称、法律认知不足等导致的金融纠纷，守好源头解纷第一关。多年来，南京两级法院秉持“抓前端、治未病”的理念，坚持送法进社区、企业、校园，通过多样化、常态化、老百姓喜闻乐见的形式开展普法活动，将晦涩难懂的条文转化为通俗易懂的案例宣传，针对金融机构从业人员开展专项法规培训，规范其业务操作流程，从供给端减少违规操作引发的纠纷，有效提升了公众的金融法律意识与风险识别能力。

二是优化“六步法”，创新解纷新模式。南京两级法院聚焦信用卡纠纷和小额金融借贷合同纠纷，经过一年多的试点完善，总结推出“六步法”，即以“强化催收辅导—助力失联修复—过滤无效诉讼—助推前端解纷—汇聚解纷合力—用好督促程序”六个步骤，分层次、体系化地过滤小额金融纠纷，让绝大多数纠纷解决在诉前，让诉讼资源真正在案件审理端发挥实效，从多元解纷走向多元共治。建邺区法院是“六步法”的试点和实践法院，依托长三角金融多元调解中心，建邺区法院金融法庭聚合专业调解力量，运用“六步法”，成功化解金融纠纷十几万件。“六步法”实施以来，经测算，经过漏斗式的分层过滤，只有5%左右的纠纷最后形成诉讼，流入法院。

三是畅通立案通道，提供高质量诉讼服务。对于仍需通过诉讼解决的金融纠纷，全市两级法院畅通现场立案、自助立案、网上立案、巡回立案、邮寄立案等立体化诉讼渠道，对符合受理条件的起诉原则上当场立案，不得以任何借口、任何变通方式不立案、拖延立案。市法院通过调研发现，金融借款等纠纷的原告主体较为固定、律师代理较为多见，属于批量化、类型化纠纷，适于开展起诉状示范文本的推广，遂通过召开金融机构座谈会、律师座谈会、调解组织座谈会等多种形式进行沟通交流，讲解“两状”填写要点，助推金融类案件立案一次性审查通过，避免因材料不全或要素缺失，导致立案审查周期或案件审理周期变长。

四是融合科技力量，高效解决同类纠纷。为加快推进信息技术、人工智能等与司法工作的深度融合，全市法院针对部分法律关系简单、权利义务明确、裁判尺度相对统一的同类案件，在部分业务部门或者部分审判团队中，上线司法人工智能辅助办案系统，用于对案件关键要素的提取、裁判文书初稿的生成、关联案件的检索等，辅助办案法官高效快速处理同类案件，缩短简单案件的审理周期。

三、下一步工作打算

一是提高金融法规宣传的精准化。针对不同群体开展差异化宣传，对老年群体、学生等金融知识薄弱人群，以防范诈骗、谨慎投资为宣传重点，以案例宣传为主要载体；对企业经营者、金融从业者，重点解读金融监管政策，防范系统性风险。开发线上普法课堂、利用短视频、情景剧等新颖形式，打破时间与空间限制，让法律宣传融入老百姓日常生活，进一步提升其风险防范意识，提升普法实效。

二是用好用足“六步法”。在总结“六步法”既往模式和经验的 基础上，经过走访各家金融机构，市法院拟将消费贷引发的小额纠纷纳入到“六步法”的实践范围，针对消费贷轻微逾期的情况，引导和鼓励金融机构通过主动回联债务人，摸排其逾期原因、偿债意愿和能力、是否恶意逃债等，经综合评估后，对真正有困难的普惠主体，争取银行政策支持，给予更有利的减免或达成债务展期，实现金融机构与小微企业双赢，避免银行一发现逾期就提前收贷而导致的矛盾激化。

三是建立健全常态化立案监督机制。对于先行调解不成功的案件，依法及时立案受理，严禁将先行调解作为人为阻滞收案的“蓄水池”。全面收集当事人、律师群体对要素式文书推广工作的意见和建议，对反馈的问题及时进行梳理和分析，制定针对性的改进措施，不断提高推广工作的成效。市法院将通过明察暗访、视频巡查、大数据分析等多种方式对各基层法院落实情况开展督促巡查，对发现的有案不立、迟延立案、不规范调解等问题做到零容忍，发现一起、查处一起。

四是善用数据赋能提质效。继续探索将人工智能和大数据运用到审判管理各流程，从立案、审理、执行进行全方位分析，精准识别简单批量案件在各环节停留时间是否合理，适时提醒，避免效率低下。构建智能化审判辅助流程，针对金融借款合同纠纷等类案，对现有的审判模型进行持续开发，提高类案文书生成的质量和效率。

五是实现信息共享防纠纷。通过签订合作备忘录等形式，与人民银行实现金融案件信息数据实时更新和共享。一方面，人民银行掌握着丰富的金融机构信息和账户数据，通过授权，人民法院可以通过中国人民银行金融信息基础数据库快速查询获取债务人的银行账户信息、资金往来情况等，提高回联率，促成纠纷达成和解。另一方面，人民银行可以及时了解法院审理的金融案件情况，为其制定金融政策、加强金融监管提供依据，对于监管过程中发现的风险及时提醒金融机构，促进金融市场健康发展，从源头上防范金融风险和金融纠纷的发生。

最后，再次感谢你们对市法院工作的关心、支持和理解！

南京市中级人民法院

2025年7月1日