农工党南京市委：

你们好！你们提出的关于以微更新促进我市历史地段保护的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、我市历史地段基本情况

根据省政府批复的《南京历史文化名城保护规划2011-2020》，我市历史地段包括历史文化街区、历史风貌区和一般历史地段。在历史文化名城保护规划和市政府批复的《南京市工业遗产保护规划》中，我市共划定历史文化街区11片、历史风貌区28片、一般历史地段38片。目前正在修编的《南京历史文化名城保护规划2021-2035》按照国家法规标准要求，拟将上版保护规划历史文化街区、历史风貌区和一般历史地段三级保护体系调整为历史文化街区、历史地段两级。为加强历史地段保护与利用，我市主要开展了以下工作：

一是强化规划引领。目前我市11片历史文化街区和28片历史风貌区保护规划已全部编制完成，38片一般历史地段保护图则已完成31片。除保护规划外，颐和路历史文化街区还编制了《南京颐和路民国公馆区环境整治、保护与利用专项工作实施规划》《颐和路历史文化街区复兴计划》等专项规划，荷花塘历史文化街区编制了《荷花塘历史文化街区保护规划深化方案》，进一步加强历史文化街区的保护利用展示。

二是加强技术研究。规范保护规划编制流程。出台《南京市历史文化街区、历史风貌区、一般历史地段工作规程》（宁规划资源发〔2022〕73号），在全国率先提出历史地段要单独编制保护规划和图则、纳入国土空间规划“一张图”监督实施、未完成保护规划的不得实施城市更新等要求。加强街区地段消防保障。印发《南京市历史文化保护对象防火安全保障方案的衔接办法》《南京市历史文化街区及历史建筑改造利用防火加强措施指引》《南京市历史文化街区及历史建筑保护利用项目消防安全性能评价标准》，搭建消防安全性能评价指标体系，通过量化评分确定消防安全性能等级，综合运用人防、物防、技防等手段提升消防安全性能。

三是促进活化利用。颐和路历史文化街区重点开展12、11-1、13-1片区保护利用工作，提升片区的整体环境和基础配套，11-1片区荣获2022年中国城市更新优秀案例、全国历史文化保护与传承示范案例等奖项；熙南里（南捕厅历史文化街区）项目坚持保街区肌理、保街巷尺度、保文物本体、保特色风貌、保历史信息、保生活方式的六大原则，完成大板巷示范段、鱼龙巷、设计师大厦、鼎新坊等建设，入选“国家级文化产业示范园区”。小西湖（大油坊巷）历史风貌区以小规模、渐进式、微更新的“绣花”功夫推进保护再生项目，实施微型市政综合管廊敷设市政管线，既满足消防、安全需要，又让老百姓享受到现代化城市生活的好处。总统府、夫子庙、三条营等历史文化街区通过结合各片区周边空间和文化资源特色，进行策划和利用，引进文化、休闲、旅游新功能，为片区及周边城市地区注入新活力，从而成为南京展示历史文化特色的新品牌、新名片。

二、建议研究情况

提案中所提“经济压力影响，提升难度增大”“保护模式单一，文化传承不够”“创意定位趋同，持续活力不足”和“多重因素叠加，管理难度加大”四个问题精准揭示了当前我市历史文化保护传承工作存在的不足和困难。所提三条建议非常具有针对性，也是我市今后在历史文化街区、历史地段保护利用工作中需要重点关注的内容。

（一）关于“小规模渐进式有机更新”的建议

提案中提出：以绣花、织补等微更新、轻改造方式完善公共空间、补足设施短板。我市从规划、实施和利用三个层面入手，促进历史文化街区、历史地段保护更新。

一是在规划层面强化街区地段空间格局和历史风貌的保护。在《南京历史文化名城保护规划》指导要求基础上编制各历史文化街区、历史地段保护规划，按照小规模、渐进式的方式进行保护与整治，保护历史真实性、风貌完整性和生活延续性，禁止大拆大建和整体搬迁居民，保护和延续街区主体功能，传承传统文化习俗；保护历史文化街区、历史地段的传统格局肌理、历史风貌、街巷空间、环境要素等。各历史文化街区、历史地段严格按照保护规划要求，加强空间格局和历史风貌的保护。

二是在实施层面提升街区地段公共服务设施。坚持“以人民为中心”推进各历史文化街区、历史地段保护利用，提升人居环境，满足民生需求，体现人文关怀，彰显南京古都温度。荷花塘历史文化街区聚焦保护和再生，计划保留70%以上居住功能，引入文化和体验性商业，打造文化特色鲜明、功能设施齐备、场所活力充沛的复合型生活街区。熙南里街区通过人车分流、动静分区、快慢分离进行有效管理，实现进出分离，同整个城市路网交通体系有机衔接；对街区管网进行综合设计，管线下地，统筹安排各专业管线排布，节约空间的同时便于长期使用及维护；对整个街区的标志系统进行了统一改造，合理引导商业空间微环境更新，强化亮化照明和配套服务体系建设，实现活力共生的特色街区。百子亭历史风貌区在“修旧如旧”原则下，通过修缮历史建筑、增设公共设施，融入艺术展览、特色餐饮等新业态，打造兼具文化传承与现代生活的特色街区，焕发街区新活力。

三是在利用层面积极引入多种业态促进活化利用。近年来，我市宣传部门围绕让艺术融入街区、让艺术气息深入烟火生活，创新策划推出“遇见夜金陵”夜经济文化品牌，在南京的时尚广场、繁华商圈、城市地标等与市民“不期而遇”。此外，夫子庙历史文化街区建设完成科举博物馆，熙南里街区联合南京民俗博物馆（甘熙故居）打造精品夜游项目“甘宅雅韵”，颐和路历史文化街区成功引入宝龙美术馆，举办了安迪沃霍尔《宠儿游记》、金耕《如来如去》等艺术展览，颐和路数字展示馆借助巨幕投影、数字交互等科技，打造沉浸式体验，生动展示了街区的百年历史底蕴。

（二）关于“文化赋能历史地段复兴”的建议

提案中提出：保护历史记忆和情感，展现具有金陵本土特色的风俗人情和生活印记；融入现代文明和生活，开发出品质与文化、时尚与传统兼具的非遗好物，新老文化混搭，提高市民的文化体验和消费感受，激活街区活力。我市在保护规划、活化利用、传承展示、资源整合等方面强化文化赋能，促进历史文化街区、历史地段保护复兴。

一是在保护规划中挖掘历史文化资源。在编制历史文化街区、历史地段保护规划时，对历史沿革均需进行详细研究，包括街区功能与空间形态演进、重要历史街巷、重要建筑、人物及事件的梳理，并对现状进行调查与评估，梳理挖掘各类历史文化资源，确定各类保护对象，明确价值特色，制定保护措施。

二是在活化利用中开展专项文化研究。颐和路历史文化街区项目建设单位与南京古都学会深度合作完成了近30万字、500余张图片的专项文化研究成果《百年颐和万国风华：南京颐和路历史文化街区研究》，为颐和路街区历史文化资源数据库提供了详尽的内容支撑，同时也为将来街区城市更新整体工作开展奠定了扎实的文化研究基础。

三是在传承展示中讲好南京文化。熙南里街区积极推进非遗活化利用下的市场转化，围绕优秀传统文化的创造性转化、创新性发展，以节日IP为抓手，构建文旅多产业多领域融合互通的休闲消费体系，推动非物质文化遗产保护传承，为非遗传承丰富活化场景。街区打造了包括乾元旗袍、元龢堂等在内的大师工作室群落，联合市民俗博物馆组织开展“500娃娃学非遗”活动，推出笪桥灯市和“六潮雅集”“熙南有戏”等多个子项目，构建完整的非遗IP矩阵。

四是在资源整合中打造文化品牌。为活态传承城市文脉，市文旅部门加强对南京十朝文化、革命文化、建筑文化、教科文化、园林文化、儒家文化、科举文化、宗教文化、抗战文化、工业文化等文化遗产资源的保护与利用，深入发掘其时代价值并探索利用方式。同时注重保护和利用好南京云锦、南京金箔、金陵刻经、南京剪纸、金陵琴派、宝庆金银细工工艺等非物质文化遗产，加强对南京地区传统手工技艺生产型保护，加强老字号遗产的保护、活化与发展，建立一批来自历史文化资源利用的具有独立知识产权的文化遗产文创品牌，提供推动社会经济发展的多方面的文化支撑。

（三）关于“科技助力街区活力营造”的建议

提案中提出：运用虚拟现实、元宇宙等技术，对历史文化进行创新性表达，推出趣味性强、互动性高、个性化明显、沉浸交互式的数字化新业态，呈现多样性历史记忆，演绎有活力的生活场景。市文投集团实施大华大戏院数字文娱体验类项目，推进大报恩寺遗址博物馆文化遗产数字化保护与利用，创新探索科技助力历史文化保护展示。

大华大戏院围绕“强IP、强体验、强运营”的目标，明确了将大华大戏院打造成沉浸式数字文娱综合体的定位，引进新业态、打造新产品，招商引入行业头部企业，与歌尔创客签约，二楼环廊升级新增梵高主题数字漫游体验；与凌宇科技（北京）有限公司、北京中瑞泛美投资咨询公司签约，拟计划三方合作运营VR大空间项目，将大华大戏院单一的影剧功能丰富发展成复合性的文商消费功能，实现“大华”“电影”“戏剧”三位一体的良性发展，将大华从“空间中的消费”转变为“空间的消费”，提升大华大戏院的符号价值，成为一个具有IP属性的文商消费载体。

大报恩寺遗址博物馆围绕全人类共同的遗产、“中世纪七大奇迹之一”的大报恩寺琉璃宝塔，以文化遗产数字化保护与利用为核心，与联合国教科文组织等共同发起全球首个博物馆领域创客马拉松大赛“永不消失的遗产”，吸引全球13个国家588位顶尖创意青年参与，联合国教科文组织、大英博物馆、伦敦自然历史博物馆、伦敦大学、清华大学等12所国际知名机构及高校参与，搭建了中西方文化交流的桥梁，获《环球时报》《泰晤士报》《新华社》等50余家境内外主流媒体报道。大赛入选“中宣部2024全国对外宣传优秀案例”“2024全国博物馆融合发展创新案例”，向世界讲好以大报恩寺遗址为特色的南京故事。

（四）关于“内外兼修强化城市治理”的建议

提案中提出：以党建引领，通过共同参与、共同缔造、共同受益，提高居民、商家和社会参与历史地段管理的积极性；健全管理机制，强化政府监管，确保历史地段管理规范有序；借助数字化、智慧化等现代高科技手段对历史地段实施网格化、精细化管理，形成多元共建、智慧治理的长效管理机制。我市在历史文化街区、历史地段保护利用工作中，一直坚持党委领导、多元参与，通过健全保护机制、加强智慧管理等方式，进一步促进保护利用展示。

一是严格落实党委报告制度。按照住建部关于建立向党委专题报告城乡历史文化保护传承工作情况制度的要求，建立健全市区两级报告制度，及时向市委、市政府上报历史文化保护传承年度工作报告，并按照市委主要领导批示落实保护工作要求。

二是探索建立多方协同机制。小西湖项目探索搭建了政府相关部门、社区规划师、街道社区、居民代表、实施主体五方平台。在此多方协同工作机制的创建过程中，观念共识是核心基础，多元协商是必要过程，包容共进是主导方向。项目推进与有关的跨单位部门工作部署、技术论证、法规协调、居民协商、商业引入等各项工作，在实践过程中，编制出台了《老城南小西湖历史地段微更新规划方案实施管理指导意见》《小西湖微更新地块社区规划师聘用管理办法》等管理指导文件。

三是一网统管赋能精细管理。市数据局印发《南京市推进首席数据官制度工作方案》，在全市各区及42家市级部门推进首席数据官制度；推进城运体系系统整合，强化部门协同，实现14个部门22个系统与“一网统管”平台的互联互通；夯实数据底座归集共享，赋能治理场景，完成了21个非涉密性业务专网同政务外网的整合，形成城市人口、交通出行、经济运行、城市保障、民情态势、市场监管等25个主题库，赋能“一网统管”各应用场景建设。

四是构筑城市之眼综合能力。市数据局归集全市24万路视频监控和16万个可燃气体监测等物联感知设备，打造了“城市之眼”感知系统融合平台提供共性能力支撑，一方面实现了“统一汇聚、统一共享”；一方面结合视觉大模型技术，辅助部门实现“人看视频”到“机器看视频”的工作方式转变，提供了视频快速检索调阅、物联设备一张图、算法事件告警联动等能力，平台自2024年11月底试运行以来，已支撑了23个政府机关以及企事业单位，在水务、城管、公共安全等领域，提供了48类人工智能场景算法，累计推送算法告警事件2万次。

三、下一步工作计划

下一步，我局将会同市相关部门，认真吸收采纳提案人所提建议，总结凝练小西湖、熙南里、荷花塘、颐和路等历史文化街区、历史地段实践的成功经验，形成适用全市的政策制度，以及可复制可推广的典型做法，形成全市一盘棋，实现城市更新背景下对历史文化的整体保护、创新传承。

   最后，再次感谢你们对市规划资源局工作的关心、支持和理解！

南京市规划和自然资源局

2025年7月30日