王向宏等委员：

你们好！你们提出的关于推动垃圾分类工作提质增效的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、工作进展

近年来，按照国家和省、市的决策部署，结合南京实际，统筹推进生活垃圾分类投放、收集、运输与处置等各项工作，推动依法治理、规范管理，取得了一定进展。

1.逐步建立配套政策制度。2020年11月1日《南京市生活垃圾管理条例》正式施行以来，先后编制出台《南京市低价值可回收物回收处理办法》《南京市环境卫生设施总体规划》《南京市城市居住小区生活垃圾分类收集设施设置导则》等标准规范8个、不同场所垃圾分类指引12个，印发《南京市生活垃圾分类争优除差三年行动计划》《南京市可回收物两网融合回收体系建设实施方案》等计划方案32个。

2.不断优化收运处理体系。全市配备各类收运车辆3100余辆，总体实现“不同种类、不同车辆、不同去向”分类收运。建成5座生活垃圾焚烧厂和1个水泥窑协同处置设施，建成6座餐厨垃圾集中处理设施、4座厨余垃圾集中处理设施，满足全市生活垃圾处置需求。设置可回收物投放点、回收点5500余个，可回收物回收分拣中心（站）80余处，基本形成“点、站、中心”三级可回收物回收体系。

3.持续开展宣传教育引导。在户外大屏、地铁线广告屏、电视台播放垃圾分类公益宣传片和电子海报，广泛开展社区和广场垃圾分类宣传，打造垃圾分类宣教基地20个，每月召开市、区垃圾分类全媒体新闻发布会，保持全覆盖、多渠道、高频次宣传力度。市、区、街三级招募垃圾分类志愿者12余万人，开展“课堂微宣讲”“社区微宣传”“桶边微指导”“上门微行动”，打造了“凡星”“分莫愁”“银辉宣讲团”等志愿服务品牌。市教育局组织编写了中学、小学和幼儿园版的垃圾分类读本，2024年将垃圾分类纳入社会事务进校园“白名单”，组织开展校园垃圾分类“春芽行动”、垃圾分类家庭PK赛等系列活动，着重培养学生垃圾分类意识、养成垃圾分类习惯。

4.积极提供执法监督保障。2024年开展环卫类专项执法2700次，开展垃圾分类执法核查“六必查”19787次。实施生活垃圾管理社会监督员制度，通过社会公开选聘60名社会监督员，每月开展日常监督，定期组织集中监督。

二、下一步工作

对比上海、广州、深圳、北京、杭州等超特大城市，对照《南京市生活垃圾管理条例》要求，我市垃圾分类工作在很多方面还存在差距。分类投放设施建设、布局、管理还不完善，部门间协调配合的工作合力尚未完全形成，宣传引导推动居民分类习惯养成效果仍不明显，垃圾分类的主动性和参与度还不高。当前，垃圾分类工作的最大难点在前端投放和收集环节，处在不平衡、不充分、有反复的“拉锯”阶段。

下一步，我们将把思想和行动统一到习近平总书记系列重要指示批示精神上来，对标“走在前、做示范”，学习借鉴先进城市做法，精准施策补短板，精细管理拓强项，以“绣花”精神着力解决急难问题，打好持久战、攻坚战，下更大功夫推动垃圾分类工作从“有”向“好”转型。

1.加强投放引导。强化分类知识普及。设计制作垃圾种类图文彩页，通过物业向居民发放（特别是首次入住居民）。发布垃圾分类电子词典，居民可通过手机查询和识别垃圾种类。设置垃圾分类宣传栏，宣传分类方法，清理整治错误、模糊的分类标识，确保各类标识清晰规范。推广智能识别技术。在有条件的小区，结合垃圾分类收集设施设备更新改造，引入智能化设备，全时段智能识别判断错误投放行为，并通过语音或推送消息进行提醒，加强对居民投放行为的引导，促进分类习惯养成。落实实名投放责任。借鉴台北市等城市采取的居民使用特定垃圾袋投放其他垃圾、厨余垃圾破袋投放、可回收物直接回收的做法，研究适合我市居民的垃圾投放方式。在条件成熟小区试点由物业发放标注门牌号或二维码的垃圾袋或垃圾桶，物业人员检查指导居民正确投放，对混投垃圾进行溯源。持续推动垃圾分类与小区物业服务有效融合，由小区物管员、保洁员、保安员兼作垃圾分类宣传员、指导员，推动日常引导多样化。

2.扩大宣传范围。创新丰富宣传方式，多运用新媒体、新手段，持续性、常态化开展垃圾分类宣传。一是加强媒体宣传，在主要媒体持续进行宣传报道，及时回应热点关切。充分利用“两微一端”、地铁移动TV、户外广告、电子大屏等载体开展宣传，保持全覆盖、高频次宣传态势。二是开展志愿服务，扩大垃圾分类志愿者队伍，建立与社区、学校、企业等的联系机制，深入基层、深入群众，开展“社区微宣传、课堂微宣讲、桶边微指导、上门微行动”活动。三是加强社区宣传，在社区、小区公示栏、电梯轿厢等公共区域张贴生活垃圾分类标语、宣传版画，在电子大屏、业主微信群发布生活垃圾分类工作相关宣传材料，普及垃圾分类相关知识，覆盖更多居民。四是开展主题活动，围绕市民生活日常，组织跟着垃圾趣旅行、垃圾分类家庭赛、辩论赛等居民喜闻乐见的主题活动。

3.加强学校教育。利用学校电子大屏、宣传栏、国旗下讲话、黑板报等主阵地开展宣传教育，实施校园垃圾分类“春芽行动”，组织学生走出校园，走进社区，走进垃圾处理厂开展社会实践活动，建立生活垃圾分类知识教育和实践的长效机制，发挥“教育一个孩子、带动一个家庭、影响一个社区、文明整个社会”的积极作用。

4.强化奖惩措施。将垃圾分类纳入居民公约和小区管理规约，构建垃圾分类居民自治机制，通过“红黑榜”、表彰宣传典型等方式激发居民责任感和积极性。结合全市碳普惠工作，探索将居民垃圾分类行为生成为碳积分并发放至个人碳账户，引导更多商业机构加入碳普惠权益联盟，逐步提高碳积分使用价值，调动公众参与积极性。推进物业企业垃圾分类管理责任落到实处，完善将垃圾分类纳入物业服务合同相关配套机制，加强执法部门与物业服务企业联动，协助落实《物业服务企业履行“劝阻、制止、报告”工作台账等示范文本》，加大对个人违法行为执法力度，发挥警示教育作用，强化刚性约束，震慑失责主体。

5.完善收运处理。推进“公交式”收运，提升收运规范化水平。严明收运作业标准和纪律，落实对产生单位“混用桶、混投桶”问题的贴单警示和记录报告要求，加强收集车辆和中转站规范化管理，运用信息化手段，进行全过程监管，严肃处理违规作业责任单位和责任人，避免垃圾满溢，坚决遏制混收混运。结合我市垃圾分类需求，研究生活垃圾处理技术工艺提升措施，依托生活垃圾处置企业建立新技术新工艺储备项目，开展相关技术研究、试验，成熟后推广应用，不断提升回收利用率和资源化利用率。

6.改进推进方式。在推进垃圾分类工作中，加强基层社区治理，充分了解居民意愿，就分类收集点的设置和管理、分类投放方式等广泛征求居民意见，因地制宜制定切实可行的分类方案。在推进实名制、人工智能监督、加强奖惩等措施时，采取先试点，成熟后推广的方式，稳妥有序实施，让居民参与到垃圾分类的工作中来，逐步完善方案，优化措施，提高实施成效。

7.加强监督管理。统一规划垃圾分类信息服务监管平台，理清各层级主体的建设和监管责任，分步推进市、区垃圾分类信息服务监管平台建设，不断完善前端收集、中端运输、后端处置三个管理环节和市、区、街道、社区四级监管功能，对涉及垃圾分类相关的人、车、物、事进行全过程实时管理，实时反映各区各作业环节的垃圾数量、分类质量、生产调度数据等，通过数字化手段评估垃圾分类实施效果，有效提升垃圾减量化、无害化、资源化水平。

8.完善地方法规。根据垃圾分类工作的需求和形势发展，进一步完善《南京市生活垃圾管理条例》，对于探索试点中好的做法，以及新情况、新问题，在《南京市生活垃圾管理条例》修订时酌情采纳。今年制定出台《南京市生活垃圾分类收集设施设备配置和管理指南》《南京市可回收物体系建设管理规范》等配套文件。同时，加快研究差异化垃圾收费政策，逐步制定生活垃圾计量收费、分类计价等配套制度，推动形成“谁产生谁负责、谁产生谁付费、多产生多付费”的鲜明导向，以多分类多收益调动居民和企业积极性。

9.增强部门合力。督促各区扛起主体责任。始终把垃圾分类工作作为重点民生工程落实落细，定目标、定计划、定任务、定措施，保证必要的经费投入，加强人员配备，聚焦薄弱环节和各方发现通报的问题，集中力量组织整改提升，切实提高分类质效。督促各部门落实行业管理责任。市城管局发挥统筹协调、督促指导作用，推动各区、各部门强化责任；各相关部门按照分工机制，加强协调配合；各行业主管部门按照“管行业就要管分类”的要求，切实落实《条例》法定职责，牢固树立全市一盘棋的思想，协同发力、一体推进。

最后，再次感谢你们对市城市管理局工作的关心、支持和理解！

南京市城市管理局

2025年7月28日