南京市工商联：

你们提出的《关于大力推动“主理人经济”发展的提案》收悉，现答复如下：

近年来，我市以国际消费中心城市建设为引领，积极发展“主理人经济”，以重点商圈及商业步行街为载体，成功引育一批主理人品牌，构建“创新消费场景+培育新锐品牌+激活城市IP”的发展路径，集聚一批时尚潮奢、联名潮玩等跨界融合新品牌、新产品和新服务，进一步做强主理人经济生态。

一、发展主理人经济的优势

（一）深厚的文化土壤

南京作为历史文化名城，拥有丰富的文化底蕴，为主理人品牌提供了独特的创作灵感和故事背景。主理人们也善于挖掘如云锦、金箔、雨花石、鸭文化等南京本地文化元素，并将其融入产品、空间设计和品牌叙事中，形成具有南京印记的特色品牌。南京包容和温和的城市气质，为主理人提供了相对宽松的创作环境。

（二）活跃的消费群体与场景需求

近100万的高校学生群体和年轻白领构成了追求个性、品质生活和体验式消费的主力军。同时，消费者不再满足于标准化商品，更渴望有故事、有温度、有设计感、能彰显个人品位的消费体验。主理人品牌精准地满足了这一需求，咖啡文化、精酿文化、独特设计、艺术生活等领域的消费热情高涨。

（三）特色街区和商业空间的兴起

历史街区活化：老门东、小西湖、颐和路、南台巷、上海路、陶谷新村、国创园等区域，因其独特的历史风貌或文化氛围，吸引了大量主理人品牌入驻，形成了各具特色的主理人经济聚集地。

创意园区转型：南京国家领军人才创业园、金基·国创园、1865创意产业园等园区积极引入主理人业态，丰富了园区的商业生态、增加了园区的活力。

    商业综合体探索：部分传统商场或新开业的商业项目开始尝试引入有调性的主理人品牌，作为差异化竞争的手段。

二、主理人经济发展的现状

（一）规模效应持续释放

目前，全市主理人店铺突破2000家，同比增长20%，形成以90后创业者为核心、年均开发约3000款特色单品的创新矩阵。主理人品牌覆盖餐饮酒吧、文创手作、科技体验等12大业态，其中35%品牌实现跨业态融合，如ROCHO咖啡，专注于咖啡及社区生活关怀，不仅仅满足于成为传统的咖啡店、商超、市集或驿站，同时致力于打造一个独特而多元的社区空间。

（二）流量赋能成效显著

主理人品牌IP累计创造全网曝光量超50亿次，衍生出“南京汉堡节”“秦淮夜泊”等城市级消费IP。以“小李有点饿”团队运营的南京汉堡节为例，去年国庆期间吸引15.8万外地游客打卡，带动周边商圈销售额同比增长42%，彰显“线上流量-线下消费”的转化动能。女装品牌妖精的口袋已凝聚超3000万粉丝，年销售额突破15亿元。

（三）政策生态初步构建

通过“首创金陵”行动培育12家特色品牌、6个品牌集聚地，推动“蛋魂”汉堡、“漾应的火塘”等本土品牌实现跨城连锁化发展。启动“主理人添彩计划”，邀请行业专家和金融机构，通过组织线下路演活动和研讨交流，对主理人品牌予以指导、扶持。鼓楼区打造“有意思的小店”计划，挖掘、培育、宣传本土主理人品牌，孵化华承为、飓风贸易等优质企业，助力本土品牌做大做强。

三、开展的相关工作

（一）拓展新消费场景空间

1.推动传统商业向文商旅体验式消费转型。挖掘在地文化，打造文化地标，充分利用南京人文历史、风貌街区、红色遗存、工业遗址等文化和旅游资源，融合声、光、影新技术，打造高能级消费新场景。2023年南京市文旅局、市委宣传部、市商务局联合推出南京艺术 Mall（街区）三年行动计划，着力打造文商旅特色消费载体。目前已认定17家“南京市艺术Mall（街区）”试点单位。

2.打造特色文化和旅游消费集聚区。以文化创意激活文商旅消费，促进跨界联动、流量互动，搭建文化消费新场景。近年来，南京持续推出相关举措，鼓励和支持各区依托重点文化场所、历史文化街区、旅游景区、城市休闲功能区、商业中心区等地域空间，串联剧场影院、美术馆、文博场馆、名人故居等文化和旅游场所，因地制宜融入演艺、电竞、动漫、体育、潮玩等元素，打造特色文化和旅游消费集聚区。

3.丰富文旅消费供给。提升集聚区配套设施水平，提升街区管理能力，稳步推进夜间文旅消费集聚区建设。南京市目前已认定国家级夜间文化和旅游消费集聚区3家，省级夜间文化和旅游消费集聚区5家，市级夜间文化和旅游消费集聚区 27 家，形成了一批具有南京特色的文旅街区和消费空间，为广大市民提供了更多消费新去处、新选择。积极推动省级以上夜间文化和旅游消费集聚区建设，培育一批在国内外具有影响力的文化和旅游消费集聚区。以夜间文旅消费集聚区为载体，丰富夜间消费产品，延长店铺开门时间，扶持一批街区主理人，推广街区特色魅力。

4.推进文旅品牌建设。近年来，南京扎实推进“南京礼道”特色文旅商品品牌建设，让消费者把富有南京元素的礼物、符合心意的南京礼物带回家。积极鼓励博物馆、美术馆、展览馆、剧院剧场、景区景点、乡村旅游点等文旅场所，开发南京特色IP的文创产品、非遗工艺品、旅游用品、农副土特产品、工业旅游商品等旅游产品体系。鼓励场所推出上万款富有南京特色的原创产品，丰富文旅消费市场选择。目前，全市已命名授牌42家特色文旅商店、21家特色文旅商品研发基地。为进一步推进“南京礼道”品牌提升，南京积极参加各类文创商品大赛，以赛促产；通过推出上万款极富南京特色的原创产品以品质和新意惊艳亮相，文创和场景相互赋能，大大提升了城市美誉度。

（二）积极制定相关扶持政策

1. 激励文化旅游消费。文旅局以演出消费积分为抓手，进一步拓展多个文旅消费场景。与 “南京设计廊”“秦淮礼物”等南京特色文旅商店完成对接，合作覆盖20余家单位。优选具有代表性的文旅商品，并以金融领域为切入口，引入更多的社会资本和产品投放到示范城市建设中，打造线上、线下消费应用的一体化体系和日常消费场景，营造消费新体验，刷新用户生活方式。

2.积极培育市场主体。文旅联合其他部门发起“南京文化小店计划”，为实体书店、文创商店、影院小店、剧院小店、文博小店、艺术手作工作室等文化小店“加油添薪”，打造最活力、最暖心的城市烟火气。共发放八批次600万元文化小店消费券，鼓励市民在时效期内线上领券、线下消费。

3.完善金融扶持政策。鼓励银行、证券、保险等金融机构开发适合“主理人经济”的金融产品和服务。如鼓励银行推出针对主理人店铺的小额信用贷款、应收账款质押贷款等；鼓励保险公司开发创业保险、信用保证保险等，降低金融机构的信贷风险。

（三）优化社会公共管理和服务

今年4月，市城管局出台了《南京市城管局2025年度优化营商环境工作措施》，出台相关规定，进一步做好对企业的管理与服务的平衡关系。

一是进一步助力商户开展商业庆典促销活动。商户在自有红线范围内举办的商业庆典促销等活动，承诺确保活动安全、秩序井然的，简化办理流程，推行即报即办机制。针对全市大型商业活动，简化广告宣传、临时外摆等审批流程，实行“一揽子”办理。

二是持续优化商业外摆和集市设置规划。支持各区（园区）依托商业综合体、街区、景区、产业园等，按照“规定范围、规定时段、限制业态”的原则，有序设置特色商业外摆点位和集市区域。大大方便了主理人的经营活动。

三是推行包容审慎监管。依法拓展轻微违法不罚事项清单，细化减轻处罚情形，依法依规减轻或免除对企业的处罚。减少实施查封、扣押等强制措施，违法行为情节轻微或社会危害较小的，可以不实施行政强制；确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。对主理人的轻微违规不处罚。

（四）做好新业态的服务保障

一是及时出台相关政策。今年2月，市公安局研究制定《南京市公安局服务企业服务民生优化营商环境二十项措施》，专门提出助力新业态经济发展，对剧本经营场所、点播影院、网约房、乡村民宿、电竞酒店、露营旅游等新业态做好服务保障，实行包容审慎监管，帮助创业者及时整改安全隐患。同时，会同有关部门引导督促新业态经营者落实登记认证、内容审核、未成年人保护等要求。截至目前，全市公安机关采集登记新业态场所信息319家，其中密室逃脱54家、剧本杀169家、私人影院68家、轰趴28家，全市共登记新业态场所从业人员2878人。

二是及时关注新业态的发展。公安部门在日常治安管理中加强对新业态场所行政案卷的检查抽查，督促基层执法单位严格落实“首违不罚、轻微不罚”原则，并会同文旅部门每季度召开联席会议，对新业态场所管理工作进行碰头会商、协调沟通，通报新业态场所违法违规经营查处情况特别是涉未成年人违法犯罪活动查处情况。

三是助力主理人开展宣传活动。市城管局规定沿街商户在确保规范有序，落实安全管理责任和符合社会公序良俗的前提下，可在商铺墙体上设置招聘、招商类海报、产品服务宣传类张贴物；可在自有红线范围内摆放功能性指示牌、促销等临时宣传设施、移动式宣传牌匾、落地式企业标识；建设单位可在在建楼宇立面和工地围挡立面上张贴、悬挂楼盘名称、联系电话等宣传信息。

四、下一步工作打算

（一）以载体建设为支撑，在增强发展后劲上实现更大突破

1.建设品牌主理人集聚区。发挥老门东、南京1912、玄武湖等步行街和景区作用，支持引入有特色、高成长性的主理人品牌。

2.加强夜间文旅消费集聚区建设。积极推动省级以上夜间文化和旅游消费集聚区建设，培育一批在国内外具有影响力的文化和旅游消费集聚区。以夜间文旅消费集聚区为载体，丰富夜间消费产品，延长店铺开门时间，扶持一批街区主理人，推广街区特色魅力，壮大夜间经济。

3.培育主理人品牌孵化区。依托商业综合体和购物中心以及城市更新等重点载体内商业空间，培育一批用于展示销售、主题活动等主理人品牌特色消费场景。

（二）以主体培育为核心，在提升发展内涵上取得更大进展

一是推动业态模式创新。深化文商旅融合发展，鼓励主理人结合商、文、旅、体、康、老等服务行业融合发展，创造沉浸式、体验式消费场景。落实南京艺术Mall（街区）建设三年行动计划，孵化一批文化空间多样、文旅业态多元、文商旅高度融合的艺术MALL（街区）典型案例。下半年将认定一批艺术 Mall 示范单位。积极引导购物中心、商业综合体、商旅街区等载体引进优质文化和旅游项目，搭建文旅消费新场景。

二是丰富品牌文化内涵。举办主理人活动，引导主理人与老字号国潮、非遗技艺等领域开展跨界合作，开发具有“南京元素”的城市定制商品。

三是加强产业链合作。支持建立主理人品牌产业联盟，促进品牌之间以及品牌与上下游企业的交流与合作，降低运营成本，提高产品和服务供给效率。

（三）以营商环境为保障，在优化发展生态上迈出更大步伐

一是实施促进主理人发展的扶持举措。进一步制定、优化文旅商品补贴扶持政策，围绕演出、展陈、书店等新型“文创+”进行奖补，对常态化文创市集、系列IP原创产品进行奖补。促进“南京礼道”品牌提升。调整扶持政策，支持“IP文创开发、销售平台搭建、品牌推广”项目，以产业和产值带动旅游商品高质量发展。落实《关于促进首店经济发展的若干措施》，举办“南京国际消费节”等各类消费促进活动，不断创造新消费场景，吸引更多首店、首发、首秀落地，为主理人营造创新、活跃、多元的商业环境。

二是搭建品牌交流合作平台。推进“首创金陵”行动，构建品牌主理人、行业专家、咨询机构、金融机构等多方参与的品牌主理人孵化生态圈，提升品牌创新发展能力。

三是加强品牌宣传推广。发挥“南京消费发布”多平台媒体矩阵作用，联合行业协会开展“寻找主理人”行动，大力宣传本土品牌故事。支持主理人品牌参加“进街区、进社区、进景区、进院所”等各类消费促进活动。

四是加强对新业态场所治安管理的指导帮扶。提升经营者和从业人员安全意识，帮助创业者整改安全隐患，助力“主理人经济”健康有序发展。

五是加强对主理人的金融服务。继续加强财政金融协同，研究贷款贴息支持和风险补偿机制支持“主理人经济”的可行性。加强金融风险防控。积极与省级金融监管部门沟通，加强对金融机构支持“主理人经济”业务的监管，及时发现和化解潜在的风险，同时加强对主理人的金融知识普及，提高他们的金融素养和风险意识，避免过度借贷和盲目投资。建立运用金融政策效果评估机制，降低特色品牌的合规成本和经营负担，提高主理人经济发展的整体水平。

最后，再次感谢你们对市商务局工作的关心、支持和理解！

南京市商务局

2025年7月29日