吕晓艳等委员：

你们好！你们提出的关于在运营文旅新业态中注重规避老旧建筑安全风险的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

近年来，随着社会经济的不断发展，沉浸式演出、桌游、密室逃脱、特色小剧场等文旅新业态不断涌现。在促进社会经济发展、丰富大众休闲娱乐的同时，也因技术标准空缺、监管政策滞后等，为消防安全带来一定的潜在风险。我委坚持政策创新和科研攻关化解新兴业态消防审验难题。

一、 我市既有建筑消防审验工作开展情况

（一） 打通既有建筑审批堵点难点

我委针对既有建筑改变使用功能审批手续复杂的问题，联合规划部门制定发布《南京市既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》，通过正负面清单、企业函询、部门函询的方式简化功能改变认定和消防设计审查、消防备案手续办理。针对既有建筑改造项目新旧消防技术标准的适用规则问题，制定发布《南京市既有建筑改造消防设计审查工作指南》，被江苏省住房和城乡建设厅修订后全省推广。

（二） 完善历史建筑消防技术标准和消防评价标准

针对历史文化街区及历史建筑活化利用难以满足现行消防技术标准问题，我委组织研究并发布《南京市历史文化街区及历史建筑改造利用防火加强措施指引》《南京市历史文化街区及历史建筑保护利用项目消防安全性能评价标准》。通过提出防火替代性、补偿性技术措施为消防设计提供依据，有效提升历史建筑的防火水平。建立“评估打分—性能加强—活化利用”技术路径，指导改造利用主体针对历史文化街区、历史建筑消防隐患复杂、事故救援难等问题，科学制定防火安全保障方案，在确保消防安全的前提下开展历史文化街区和历史建筑活化利用。

二、我市新业态消防审验工作开展情况

（一）梳理新业态经营特性，明确消防审验工作路径

我委针对新业态经营场所开展专题研究，结合场所的经营特性和业态的火灾特性，印发《关于部分新兴行业领域建设工程消防设计审查验收管理有关问题的解答》，明确15类新兴业态经营场所消防设计和消防审验申报类别，做到设计有标准、审批有依据，促进新兴行业安全、健康、有序发展。

（二）聚焦新业态科研攻关，完善消防审验技术标准

我委针对“剧本杀、密室逃脱”场所国家规范存在技术标准空白的情况，开展专项课题研究，编制江苏省《密室逃脱、剧本类娱乐经营场所消防技术指引》，由江苏省住房和城乡建设厅发布，建立“密室逃脱”“剧本杀”类经营场所防火设计标准，为该类项目的防火设计和消防设计审查提供统一、明确的依据。

三、下一步打算

（一）摸清家底，建立清单

市文旅局将结合开展文旅行业单位消防安全标准化管理工作，全面摸清文旅行业单位消防安全底数，包括老旧建筑本体及布局、消防设施配备、消防审验、日常消防安全管理等情况，并全面贯彻落实《江苏省文化和旅游行业领域消防安全标准化管理指南》的标准要求，提升文旅行业单位本质消防安全水平。

（二）严格执行标准导则

文旅新业态种类复杂，我委针对沉浸式演出、桌游、密室逃脱等商业化运营较多的密室逃脱、剧本类娱乐经营场所大类开展了相关研究，编写的由江苏省住房和城乡建设厅发布的《江苏省密室逃脱、剧本类娱乐经营场所消防技术指引》目前已全省执行。我委将严格按照该消防技术指引开展相关建设工程消防审批。

（三）多部门联动管理，压实安全责任

市文旅局一是结合落实较大以上安全风险报告工作，组织文旅行业单位对照《文化和旅游行业领域较大以上安全风险目录》，全面开展安全风险辨识、评估，制定并落实分级管控措施，强化源头管控，防范火灾事故发生。二是持续推动“生命至上，隐患必除”和消防安全治本攻坚三年行动，组织开展文旅行业人员密集场所动火作业、建筑保温材料安全隐患整治行动，持续推动畅通生命通道行动。督促文旅行业单位全面落实消防安全主体责任，加强文旅从业人员消防安全培训和常用灭火器材操作使用训练，严格落实人员密集场所每半年组织一次疏散逃生演练的要求，常态化开展消防安全日常巡查和隐患排查治理，提升文旅行业单位消防安全管理水平。

市消防救援支队一是督促落实单位消防安全主体责任。按照《中华人民共和国消防法》等法律法规和《建筑防火设计规范》等消防技术标准，消防救援机构、公安派出所、镇（街）应急-消防一体化工作站根据各自职责分工，依法依规对此类场所开展消防监督检查和营业前消防安全检查。重点检查单位消防安全主体责任落实情况，督促单位建立健全消防安全管理制度、组织开展日常防火巡查检查，及时消除火灾隐患。对存在的消防设施未保持完好有效、锁闭安全出口、封闭疏散通道等严重违法行为加大查处力度。二是加强对文旅新业态消防宣传教育。对于设置沉浸式演出、桌游、密室逃脱、剧本娱乐、特色小剧场等经营场所的建筑，通过LED屏、橱窗、板报等，普及安全用火用电用气和逃生自救、报警疏散常识。对场所从业人员加强消防安全培训，培养消防安全“明白人”，督促其掌握消防安全“四个能力”和火灾防范基本知识。同时，推动建筑物业管理单位建设微型消防站，配备常用的灭火、逃生器材，对微型消防站队员开展培训，熟悉建筑各类场所灭火和应急疏散预案，掌握初起火灾扑救的能力。三是印发工作提示，推动各区和行业部门对多业态混合经营建筑持续开展检查，明确公共设施和通道统一的管理单位，确保发生火情能及时通知楼内各家单位，并启动消防设施。

市市场监督管理局因国务院《优化营商环境条例》明确要求，除法律、行政法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。因此，不能将住所或经营场所的“消防审查、设计要求”作为市场主体登记的前置审查条件。

我委将持续指导各级建设主管部门认真做好该类场所建设工程消防审批，严格执行相关消防技术标准，把好建设工程消防审验源头关。同时将继续加强新兴业态课题研究，为应对不断涌现的新业态建设工程消防审验工作做好技术储备。同时将积极配合行业主管部门、消防监管部门研究制定合规指导文件、消防安全管理标准。

最后，再次感谢你们对市城乡建设委员会工作的关心、支持和理解！

南京市城乡建设委员会

2025年7月31日