严震委员：

您好！您提出的关于进一步促进网约车行业生态健康发展的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、关于网约车运价及抽成监管

根据《价格法》相关规定，价格制定模式分为政府指导价、政府定价和市场调节价。目前我市网约车价格实行市场调节价，网约车平台推出“一口价”等价格模式，属于经营者自主定价。目前，运价问题已成为困扰网约车行业的主要矛盾之一，驾驶员收入水平下降，影响到总体服务质量和行业稳定健康发展。

一是低价订单“以价换量”。网约车“一口价”“特惠单”等低价订单运价远低于正常快车单，影响驾驶员收入；平台掌握定价主导权，通常只考虑盈利和流量竞争，且运价调整较为随意；平台派单算法不够透明合理，司机如果不勾选低价订单选项，很难得到正常订单派单。网约车不合理的低价单加剧了不正当竞争，扰乱了市场秩序，影响了司机收入，间接影响了司机行车安全和服务质量。

二是平台抽成紧贴上限。2022年，交通运输部实施交通运输新业态平台企业抽成“阳光行动”，各主要平台公司公布的最高抽成比例为30%，此后，30%成为网约车平台约定俗成的抽成上限。从具体订单来看，平台抽成并非简单按照固定比例计算，而是涉及里程、时长、时段、车型、乘客支付金额等多种因素，司机难以清晰知晓每一笔订单抽成的具体构成，例如，部分平台会对远距离订单额外收取高额信息费，纳入抽成范畴，但司机并不清楚此类费用的计算标准和依据，容易造成驾驶员和平台之间的矛盾。

三是让利转嫁引发矛盾。部分网约车平台将给乘客的优惠让利转嫁至驾驶员承担。在系统结算时，驾驶员认为对乘客的优惠也应当算在自身收入中，用“实际收入/优惠前应收价格”计算实际收入时认为平台抽成超过30%。

我局作为网约车行业主管部门，高度重视上述问题，多次联合市委社工部、市市场监管局等部门召开工作推进会、平台约谈会，加强价格政策宣传和提醒告诫，督促相关企业严格规范价格行为，切实加强价格自律，依法合理制定运价标准，按规定明码标价并严格落实交通运输部关于网约车抽成比例限制要求，实时显示订单信息，保障司乘人员知情权和监督权。

市市场监管局持续加强监管执法并配合开展反垄断调查，将接收到的相关问题线索按管辖权限及时报送省市场监管局，并积极配合省局开展执法调查。根据《反垄断法》规定，省以上反垄断执法机构依职权负责反垄断执法工作。经省市场监管局调查认定，暂未发现南京市现有网约车企业在出租车行业中市场份额达到《反垄断法》规定的支配地位。

二、关于网约车运力规模调控

目前我市共有27家网约车平台，持证网约车数量约5.2万辆，今年1-5月，日均在营网约车约4.3万辆，日均在营巡游车约0.7万辆。去年以来，我市持续推进网约车运力规范有序发展工作，并定期开展出租汽车行业运营动态监测，对市场行情和运力发展相关指标进行实时监测，按季度评估是否暂停运力发展，并及时发布运力规模、订单合规率等信息，引导规范市场运力有序发展。

三、关于行业自律工作开展情况

我局一直积极鼓励出租汽车行业开展行业自律，发挥企业主观能动性，维护公平竞争。2023年，我市成立网约车行业可持续发展联合会，推出“平台联合组织、协会参与支持、管理部门监督落实”的行业发展新模式。

2023年8月，行业自律组织发起自律倡议，各网约车平台、聚合平台共同承诺：落实“阳光行动”，不将优惠活动成本转嫁司机；维护公平竞争，杜绝低价倾销；加强驾驶员人文关怀以及优化高客流场景的乘客体验等。另经联合会表决通过，各平台将联合封禁警示在营运过程中发生拒载、绕路等损害行业口碑行为的驾驶员；联合抵制在司机招募、车辆租赁等环节存在诱骗驾驶员从业或转嫁经营风险行为的企业。

2023年10月，南京出租汽车暨汽车租赁协会制定《南京市出租汽车驾驶员负面行为清单制度（试行）》，将有屡次违章或者严重违章行为的驾驶员纳入负面清单管理，在一定期限内对驾驶员从业和聘用方面进行自律性约束。2024年累计清退6批次共计2295名涉嫌犯罪等从业禁止情形的“红线司机”，封禁治理1247名投诉率过高及存在安全隐患的司机。

四、关于出租汽车驾驶员权益保障措施

我局坚持以党建赋能强服务，多措并举保障驾驶员权益。已建成22个交通“宁小蜂驿站”，有效解决网约车司机群体“如厕难、就餐难、停车难、充电难”问题；联合相关部门开展网约车司机免费体检、高温慰问、红色观影、礼包派送、年夜饭赠送等活动；成立江苏首个网约车行业慈善关爱基金，迄今已关爱24户网约车司机家庭，累积发放资金近7万元；协调枢纽场站地区管理部门对网约车管理系统实施升级改造，已完成南京南站4个停车场改造升级，新建5个网约车候车厅，提供近200个车位，优化网约车排号叫号信息化系统，解决重要交通枢纽网约车司乘见面难问题；联合交管、城管等部门，在全市筛选22个公厕点位，已建设71个专用临时停车位，解决网约车司机“如厕停车难”问题；每月召开出租汽车驾驶员代表座谈会，面对面听取其诉求和意见，为精准制定管理政策、解决行业难点问题提供重要参考。

五、下步工作

我局将积极采纳您的建议，联合相关部门持续加大网约车行业依法监管、数据共享、综合治理力度，进一步规范网约车市场秩序，夯实行业安全稳定发展根基，促进行业生态健康发展。

（一）加强部门协同监管，推进治理行业低价竞争问题

市场监管部门将会同交通、发改等部门继续做好网约车价格监管工作，推进规范治理“一口价”问题，保障司机合理收入。一是主动做好靠前服务指导，加强价格政策法规宣传，引导相关经营企业兼顾企业自身发展和司乘人员合法权益，科学设定正常运价标准体系及“一口价”等优惠订单合理补偿机制，严格规范收费行为，切实做到诚信守法经营。二是以创新思维开展反垄断工作，针对网约车新业态领域反垄断工作呈现的新特点，研究探索聚合平台垄断地位判定标准，以及聚合平台派单监管等新问题，积极协助省市监部门依法查处垄断行为，防止利用数据、算法、技术等手段排除限制竞争、侵害从业人员合法权益，切实维护我市网约车市场秩序稳定。三是加强消费者权益保护，依据《消费者权益保护法》等规定维护乘客合法权益，避免因平台无序竞争、司机收入降低后影响服务水平，从而导致乘客出行体验和合法权益受损。四是进一步畅通投诉举报渠道，加大执法检查力度，加强办案指导，及时介入调查梳理违法线索，依法严肃查处各类违反市场监管法律法规行为，切实保障司乘人员合法权益。

（二）多措并举督促平台，落实抽成透明比例合理要求

网约车驾驶员劳动强度较高、流动性较大，与平台相比在定价抽成方面的话语权较低，容易因信息不透明造成误解，从而影响行业安全稳定。对此，我局将会同相关部门做好以下工作：一是进一步赋能行业协会，充分发挥协会自律共治作用，指导各平台通过行业自律方式，通过广泛调研、听取专家意见等方式，对运价抽成比例达成共识，实现平台、司机、乘客的多赢效果。二是结合驾驶员投诉工单办理，督促平台降低不合理运价抽成比例，提升驾驶员收入水平，并将平台被投诉情况纳入年度服务质量信誉考核。三是充分保障驾驶员知情权，督促平台落实企业抽成“阳光行动”，告知驾驶员本次行程乘客支付金额、平台抽成比例及名目，以及驾驶员实际收入。

（三）加强市场动态监测，持续推进运力规范有序发展

我市启动网约车规范有序发展工作以来，基本实现了市场运力的有序进出。从目前在营车辆统计数据和市场表现来看，我市网约车运力供给逐渐趋于饱和，下一步我局将加强市场动态监测，通过网约车运力规模动态调整机制把握好运力发展节奏。一是继续把好运力发展关，引导行业相关经营者根据市场运力需求投放新增运力，提供高质量服务。二是做好市场监测和风险预警，及时对行业内经营者和拟从业人员提示运力饱和等风险。三是进一步健全市场退出机制，加强对已许可平台的监管工作，有序清退不合规车辆和驾驶员。

（四）发挥行业自律作用，健全司机权益保障体制机制

一是推动行业自律共治水平再上新台阶，我局将会同相关部门指导行业自律组织充分发挥自身作用，通过明确奖惩措施，进一步做好联合治理违规企业、违规司机工作，并将完善自律联盟体制机制、促进网约车平台和车辆管理人诚信经营、公平竞争作为今后一段时间的行业自律共治重点。二是进一步加强网约车行业协会和工会联合会的交流协作，进一步整合相关资源，为司机群体提供更全面的权益保障，形成“工会组织+劳动关系协调+劳动争议调解”的全链条保障体系，帮助司机解决劳动纠纷、优化工作环境。三是以行业自律组织作为桥梁和纽带，听取企业和驾驶员关于网约车行业管理工作的意见和建议，为政府决策提供参考。四是持续推进关心关爱驾驶员工作，发挥行业自律组织互助共济作用，为有困难和需求的驾驶员提供物质帮助、法律咨询和援助、心理咨询等服务。

         最后，再次感谢您对市交通运输局工作的关心、支持和理解！

南京市交通运输局

2025年7月15日