朱光远等委员：

你们好！你们提出的关于举全市之力，加快推动江北新区高质量发展的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下： 

一、已开展工作情况

（一）强化省市政策支持

2024年，国家发展改革委印发《促进国家级新区高质量建设行动计划》，明确要求新区“努力打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆”，成为“带动区域经济高质量发展的重要增长极”。同年，省委省政府印发实施《关于支持南京江北新区高质量建设的意见》。为落实国家和省市决策部署，进一步推动新区高质量建设，我委会同新区起草了《关于贯彻落实〈中共江苏省委 江苏省人民政府 关于支持南京江北新区高质量建设的意见〉的实施方案》（以下简称《实施方案》）和《近期交办事项清单》（以下简称《事项清单》），并于今年2月由市委市政府印发实施。其中，《实施方案》明确了全力建设扬子江产业科技创新试验区、全面构建现代化产业体系、加快建设江苏扬子江产业金融集聚区、聚力建设江北新主城、深入打造开放合作新高地、深化重点领域改革创新、大力建设高标准公共服务体系、组织实施等八方面、20项重点任务，涵盖90余项具体工作。《事项清单》聚焦近期可实现或一次性支持事项，提出17项具体任务，全力支持新区更好履行使命担当，更快提升发展能级，充分展现创新活力。

（二）完善优质资源布局

1.医疗卫生方面。近年来，我市积极推动优质医疗资源均衡布局，支持新区加快打造先进医疗集聚区。2019年鼓楼江北院区建成投入使用；2021年南医大四附院京新院区投入使用，并于同年转设为三级综合医院；2022年江北医院急诊楼投入使用；江苏省肿瘤医院和中大医院江北院区建设工作也在有序推进中。截至2024年底，新区共有医疗卫生机构339家，其中三级医疗机构5家，二级医疗机构9家，一级医疗机构7家，总诊疗人次达755.43万，新区板块医疗服务能力水平实现较大幅度提升。

2.教育资源方面。以推进优质教育均衡发展为导向，通过扩大教育资源供给、深化紧密型集团化办学等举措，全力助推新区高质量发展。科学规划教育布局，重点优化桥北片区、核心区等人口集聚区域资源配置，建立动态调整机制，统筹化解供需矛盾，确保教育规划与区域发展、人口结构相匹配。强化优质资源供给，新区已与南京外国语学校、南师附中、金陵中学等3所市直属名校以及鼓楼区琅琊路小学、芳草园小学2所区属名校开展合作办学，其中一中江北新区分校、一中教育集团一小、二小及金陵中学江北初级中学东校区等学校已建成投用。加快推进高中资源建设。编制实施《南京市普通高中建设三年行动计划（2025—2027）》，将新区3所新建高中纳入重点工程，项目建成后可新增优质普高学位8250个。

3.体育设施方面。截至2024年底，新区人均体育场地面积达2.66平方米，“10分钟健身圈”覆盖率达100%。青奥体育公园等大型场馆通过“宁体汇”平台实现智慧化运营，设施使用效率和便民服务水平全省领先。同时，积极推动体卫融合，新区已建成2家运动促进健康机构，创新“社会体育指导员+家庭医生”协作机制，累计为1.5万人次提供体质检测、慢病干预、运动康复等个性化服务，形成“检测—评估—指导—管理”的闭环服务模式，相关经验入选江苏省体卫融合示范案例。

（三）加强人才吸引力度

1.加快建设青年发展型城市。新区紧扣产业科创重点，建好青创和服务两大高端平台，办好全国EDA精英挑战赛、省“创青春”产业链专项赛等重要青创赛事，营造青年创新创业浓厚氛围；围绕大学生融入新主城，组建新区高校联盟，开展“青春新区”百校巡展，创新举办“花Young新区”“竞技未来”等8大青年主题活动，全面促进青年大学生与青春新主城“双向奔赴”；聚焦青年发展所需所盼，出台“先租后售”“租购同权”等政策，推出“乐享新区”青年卡，做好“宁青驿站”、养老托育等8大青年实事项目，全面提升新区青年幸福感满意度，努力打造青年发展型城市示范标杆。

2.加大补贴支持力度。实施高校毕业生住房租赁补贴政策，符合条件的学士（含高级工及以上）、硕士、博士人才可享受每月600、800、2000元的租房补贴，最长可3年。鼓励青年大学生来宁就业创业，世界前200强、国家“双一流”和江苏高水平大学重点建设学科高校在校生，到我市重点产业领域企业实习，按本科生每人每月1000元、研究生每人每月2000元标准给予企业补贴，最长补贴6个月，单个企业补贴总额不超过50万元。

3.优化人才综合服务。自2018年起，我市联合第三方人力资源机构江苏领航集团先后在15个海内外城市设立“南京人才驿站”，全方位宣传南京就创业政策，搭建优质人才招揽渠道，其中南京主站点设在江北新区网易数字产业基地的江苏领航集团总部。近年来，不断拓展“南京人才驿站”服务范围，成立“南京人才驿站校园服务部”，提供涵盖高校毕业生择业、就业、创业的一揽子服务事项。目前，南京共有3家“南京人才驿站”校园服务部，其中新区有2家，分别是南京信息工程大学和南京工业大学，服务部日常面向高校学生提供求职技巧培训、职业发展咨询、现场招聘宣讲等多种形式服务，覆盖高校学生7000余名。

（四）加大财政支持力度

1.实行全市最优的扶持政策。财政收入（含税收和土地）全额留区统筹使用。一方面，税收收入市应集中的20%部分全额返还新区，2020年至2024年，五年累计返还约62亿元。另一方面，土地出让收入全部缴入新区金库，国、省、市刚性计提（约占土地出让价款45%）全部留存新区统筹使用，2020年至2024年，五年累计补助约508亿元。新区可统筹市级返还财力用于社会公共保障、企业政策优惠、高素质人才奖励等方面。

2.给予交通基础设施相关补助。给予新区与主城区之间的交通基础设施补助，积极支持新区内其他交通基础设施建设。对免费通行过江通道项目按总投资的20%给予补助，已累计安排约78亿元；对应由新区自行承担的地铁11号线项目给予补助，已累计安排约13亿元。同时，2024年支持新区新增政府债券39亿元、2025年截至目前支持48.6亿元（规模均为全市最大），用于北沿江高铁、宁淮城际铁路、宁滁市域（郊）铁路等项目。今年2月，市委市政府印发《实施方案》，明确支持新区提升枢纽功能，积极争取省有关专项“一事一议”支持。既有过江通道、高速公路、国省干道等跨区域重大交通基础设施建设资金分担政策不变，确属特殊项目报市政府“一事一议”；新建项目资金分担政策按新机制执行。

3.支持争取专项补贴。积极贯彻落实省市支持新区高质量建设相关要求，持续加大向省汇报对接和争取力度，市财政局会同新区争取落地“三年每年5亿元补助”，其中2025年5亿元资金已拨付新区。新区可统筹用于民生保障、科技创新等领域，进一步推进政策优化和项目建设。

4.提供特色化税费服务。聚焦《扬子江产业科技创新试验区建设方案》《南京江北新区人才企业年金集合计划实施方案》等文件，市税务局针对新区开展了“自贸面对面”高企政策宣讲、“走出去”企业专题宣讲、社保实务操作等系列线上线下活动。依托税收大数据，新区税务局与公安、审批、房产、社保、科创等多家单位共同成立“江北易办”联盟，通过共享数据流转信息，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

（五）推动重点项目建设

1.重大项目安排方面。2025年，新区纳入省重大项目9个，数量居全市各板块第2，年度计划投资50.6亿元，居各板块第1。纳入市重大项目62个，年度计划投资188.6亿元，数量和年度投资均居各板块第2。

2.基础设施建设方面。新区正在加快打造南京北站枢纽经济区，目前，南京北站地下工程站房区域桩基工程全部完工，项目建设进入站房主体结构施工阶段，预计2027年10月与北沿江高铁同步建成投用。加快11号线一期、4号线二期建设，目前，11号线一期整体进度超52.5%，4号线二期所有站点及中间风井已全面开工、掘进里程超2/3。加快推动建宁西路过江通道主线贯通，目前正在推进隧道内部结构和南北接线主体及附属工程施工，力争2026年底建成。

3.产业转型发展方面。多方协调推进扬子石化技术改造项目纳入国家石化产业规划布局方案工作。推荐新区基因与细胞技术获批省级未来产业发展先行集聚试点，推荐拓恒康恒、先进计算等新区企业申报“两重”项目。2024年，推荐鼓楼医院仿生人体生命支持及测控实验装置列入省重大科技基础设施首批培育支持项目，获得3000万元省级财政资金支持，并推动南京大学、鼓楼医院与新区达成初步合作意向。

4.产业生态圈建设方面。紧扣科技、金融、产业等重点领域，积极争取相关省属国有企业按照市场化、法治化原则在新区投资项目，推动新生资源落地。依托省船舶租赁交易区、省数字广告集聚区等重要策划，积极推动行业主管部门、产业链上下游企业到新区落户或新设分支机构，促进融资租赁公司等产业生态圈相关企业在新区开展创新业务。

二、下一步工作打算

新区作为全省唯一的国家级新区，在全省全市发展大局中具有重要作用、承担重要使命，是融入大局、服务国家战略的重要“棋眼”，也是全市增强经济实力、提升发展能级的重要引擎。下一步，我们将坚持把更优的政策、更强的保障投放到新区，全力推动新区用好国家级新区这块“金字招牌”。

（一）在优化新区资源配置方面。加大对新区教育事业发展的支持力度，重点指导2025年秋季开办的南京市第一中学工业大学初级中学等3所学校，与本部在教育管理、师资配备、绩效考核等方面实施一体化管理，确保主城优质教育资源实质性落地。支持新区新增民办高中教育资源，审批设立南京市江北新城高级中学，2025年正式开办。高水准建成优质均衡的基本公共教育服务体系，为新区建成“教育强区”注入持续动能，切实增强新区人才虹吸效应。推动更多优质医疗资源向新区集聚，将在《南京市“十五五”卫生健康发展规划》的制定过程中，注重提升新区医疗服务水平，协同推进新区相关医疗卫生项目建设，为新区居民提供更加便捷、高效的医疗服务。不断提升公共体育服务水平，2025年重点推进青奥体育公园专业足球场等重大项目，同步新增健身步道10公里、嵌入式球类场地8片，力争年度人均体育场地面积达到2.9平方米。推动新区所有公共场馆接入“宁体汇”平台，并依托现有2家运动促进健康机构，在泰山、大厂等街道新建2家社区运动促进健康站。积极构建设施布局均衡、服务覆盖全龄、体卫深度融合的全民健身新生态。

（二）在加强新区人才吸引方面。新区将全力抢抓政策机遇，以贯彻落实省《支持意见》和市《实施方案》作为谋划和推动新区高质量发展、加快提升发展能级的着力点、突破点和落脚点，用好用足省市政策赋能，立足新区发展实际，围绕科技创新、产业发展、改革开放、新主城建设、民生福祉供给等重点领域，深化改革创新、先行先试。市人社局将会同各相关单位持续做优全市人才政策和发展环境，鼓励支持新区结合产业需求，因地制宜引才用才，让更多青年人才在干事创业中更好地追逐梦想、实现价值，在城市与人才共同成长中互相成就、双向共赢。

（三）在财政和项目支持方面。将按照市委市政府有关要求，加大对新区支持力度，在政府债券、重大项目等方面给予倾斜支持，同时积极推进省市区共建江苏人才创新港，优化新区重大交通项目建设和筹资方案，从优化调整跨区域重大交通基础设施建设资金分担机制等方面着手，帮助缓解新区重大交通项目建设筹融资难题，进一步促进新区高质量发展。

 最后，再次感谢你们对市发改委工作的关心、支持和理解！

南京市发展和改革委员会

2025年7月16日