程军委员：

您好！您提出的关于进一步推动我市低空经济发展的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

低空经济是战略性新兴产业的重要赛道、新质生产力的典型代表。近年来，南京加快布局低空经济，规划体系初步构建，平台支撑不断夯实，产业集聚更加明显，基础保障持续加强，低空经济呈现良好的“起飞”态势。

一是低空政策法规完善方面。制定出台《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024-2026年）》《南京市支持低空经济高质量发展若干措施（试行）》《南京市低空飞行服务保障体系建设行动计划（2024-2026年）》《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》等低空经济政策体系，前瞻性谋划培育低空经济新赛道，保障低空飞行活动安全有序。

二是低空产业发展方面。整合优势资源组建南京空地数智产业发展公司，将其定位为南京低空经济资源调度平台及低空经济链主企业,聚焦全产业链谋篇布局，牵引带动市场主体在宁创新发展。培育有融通60所、航天国器、金城无人系统、长空科技等20余家无人机整机制造企业，我市无人机及eVTOL产业链上下游企业配套集聚，以低空制造产业为基础的低空经济发展模式初步形成。发起设立南京航空航天产业母基金、南京空地数智产业投资基金等多支产业引导基金，探索建立了低空项目招引和基金投资联动工作机制。推动优质航空、通航、适航认证、低空运营、通导监设备研发制造等低空飞行企业与市属国企、辖区落地合作。

三是低空基础设施建设方面。全市现有低空起降场（点）266个，其中有人机起降场11个，无人机起降场点255个。在浦口区加快打造南京低空融合飞行基地，完成 800 米固定翼无人机试飞跑道及5400平方米配套机库、7块停机坪和13块垂直起降场等设施建设；网络基础设施优化升级，全市累计建成 5G 基站 4.38 万个，每万人5G 基站达 46 个。

四是低空飞行服务保障方面。组建了南京市低空飞行服务中心，成为全省第一家事业单位性质的低空飞行服务机构，纳入民航空管行业监管体系，与空中交通管理机构、民用航空管理部门建立工作关系。充分发挥产学研和信息化优势，我局会同交通集团联合南航大等科研院校开发了南京市低空飞行服务平台，在全省率先实战运行，为低空飞行用户提供从注册、空域申请、计划自动调配，到执飞、落地报告全流程服务，目前平台各项数据运行量位居全国前列。

五是低空应用场景培育方面。为推动全市低空应用场景多元发展，编制发布4大类25分项80子项低空应用场景指导目录，以场景为牵引协助低空飞行单位划设空域和航线。全市累计获批空域已达120个片区，总面积超2000平方公里，获批航线174条，总里程突破3000公里，合规飞行逐月递增，上半年累计飞行13余万架次、飞行近3万小时，架次及时长同比分别增长692%和691%。在交通巡查巡检、长江物流配送、应急抢险、旅游观光等已有成熟低空应用场景基础上，今年以来又陆续培育了秦淮灯会无人机表演、玄武湖无人机光影秀、众彩物流生鲜配送、美团顺丰等药品生鲜配送、城北万象汇至八卦洲“商圈+洲岛”商业配送、户外滑翔伞运动体验、无人机高空清洗等一大批特色应用场景。

下一步，将围绕打造低空经济主要科创策源地，建设低空经济产业高地、服务枢纽的目标，进一步健全政策体系、完善基础设施、拓展应用场景、推动低空产业发展。

一是强化规划引领布局。根据市委市政府工作部署，我市深入研究探究低空经济未来十年发展的方向和路径，撰写了《南京市低空经济专项发展规划（2025-2035年）》工作大纲，目前正在紧锣密鼓开展规划编制工作。根据全市低空经济发展布局，充分发挥浦口、建邺、江宁、秦淮等重点板块积极主动性，打造产业发展示范集群；积极推进浦口区建设江苏省低空经济先行集聚发展试点，在建邺区开展“水陆空天”四位一体的江心洲全空间无人科技岛建设，在秦淮区启动建设低空经济创新赋能中心，在江宁区打造环南航科技创新带，在六合推进产业科技创新港建设，分领域分重点推进低空经济发展，避免同质化竞争。

二是加快基础设施建设。根据市域空域条件和现状，开展低空基础设施布局规划研究，在充分征求各版块、各部门需求基础上，力争打造多层级、多类别的低空起降设施体系，逐步完善公共航路骨干网及配套低空基础设施。加快推进禄口机场、南京南站枢纽起降设施建设前期相关工作，加快市级低空飞行服务平台迭代升级，加快市公共数据共享交换平台建设，支持紫金山实验室低空领域6G 通信试验验证，为低空经济与数字经济的双向拉动提供有力的数据支撑。

三是进一步拓展应用场景。对标其他省市低空应用场景发展态势，继续拓展培育“政府端”“交通端”城市低空应用场景，聚焦应急处置、医疗救护、消防救援、巡检巡查、国土调查监测、工程测绘、交通治理、城市管理、农林生产等领域，积极打造示范应用场景逐步向全市推广复制。大力发展低空快递外卖配送、空中货物转运等低空“商业端”场景。不断丰富文旅应用场景，支持企业开发空中观光、航拍航摄、航空培训等特色低空项目，鼓励开展eVTOL低空飞行体验活动；围绕江心洲、浦口老山、长江沿线、中山陵、玄武湖、高淳国际慢城、六合金牛湖等重点区域，结合高质量户外运动目的地等打造一批低空文旅示范项目。积极拓展体育低空飞行应用场景，举办“雨花杯”全国航空航天模型公开赛（南京站）、放飞梦想”全国青少年万人纸飞机教育竞赛（南京选拔赛）等赛事，鼓励支持江心洲、汤山、浦口老山等地滑翔伞基地配套服务设施建设升级，促进低空旅游新业态发展。

四是推进产业体系建设。推动南京市低空经济产业协会发挥智库作用、桥梁作用、宣传作用，为我市低空经济发展积极出谋划策，协助组织各类低空经济活动，搭建政府与企业、企业之间、企业与金融保险服务机构间协调联系的桥梁与纽带。支持重点板块结合资源禀赋和产业发展方向，多元化、差异化发展低空产业集聚区。加快低空重点产业项目建设，补齐低空产业短板弱项，畅通产业链上下游，培育构建产业发展新增长极。积极引导全市低空重点企业和科研院所检验检测能力向临空示范区适航审定中心集聚，助力民航科技创新基地和适航审定中心建设。强化低空企业服务保障工作，推动组织产业链供需对接活动，助力企业发展壮大。持续引入和培育航空、通航、适航服务、低空运营、通导监设备制造、维修驾培等企业，完善低空飞行服务保障体系产业链。持续加大全市低空优势企业的宣传报道，活跃我市低空经济发展氛围，打造南京市低空经济靓丽名片。持续组织“宁工品推”和“宁创新品”等活动，促进链上企业不断融合创新，打造南京本土地标产业，扩大南京低空经济影响力。

最后，再次感谢您对市交通运输局工作的关心、支持和理解！

南京市交通运输局

2025年7月10日