农工党南京市委、民进南京市委：

你们好！你们提出的关于积极优化消费供给，挖掘消费新潜能的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、持续开展消费促进活动

今年以来，全市持续开展“四季有约”系列消费促进活动，结合12个板块每月特色活动，打造“金陵十二时，时时皆好逛”的消费品牌，形成波浪式消费热潮，实现“周周有活动、月月有亮点、季季都精彩、全年出成效”，不断提升南京消费的知名度和影响力。岁末年初，开展“新春消费季”系列活动，各板块结合资源禀赋优势，紧抓元旦、春节等消费节点，突出年货购物、以旧换新、商文旅体融合、新场景新业态，举办各类形式多样、特色鲜明、内容丰富、群众喜闻乐见的促消费活动近600场，其中重点活动200余场。3月，启动“阳春焕新季”系列活动，围绕消费品以旧换新、她经济、商文旅体融合、首发经济、夜经济等五大消费主题，联动全市各板块级相关部门，共同举办500余场促消费活动，让南京市民切身实际地享受到好逛、好购、好吃、好玩的春季消费盛宴。6月，以“1+6+12+N”模式开展“仲夏不眠夜”系列活动，重点打造1场主题盛会（“2025南京国际啤酒节”），围绕首发首秀、夏夜生活、文商旅体融合、以旧换新、服务消费、内外贸一体化六大主题，推出近500场多元消费促进活动，形成波浪式消费热潮，激发夜间经济活力，推动消费市场提档升级。

二、落实消费品以旧换新部署

国家消费品以旧换新工作启动后，我市印发《南京市推动消费品以旧换新行动方案》，按照国家、省、市相关部署，鼓励和推动汽车、家电、家装厨卫、电动自行车等消费品以旧换新，满足群众换新需求，释放消费潜力。

一是开展汽车以旧换新补贴活动。先后开展两轮市级汽车消费补贴活动，对消费者购买汽车乘用车新车按价格分档予以补贴，最高补贴4000元，活动总额度3亿元。首轮活动1月1日至3月5日，共收到4.2万笔申请，开票总金额（不含税价）82.4亿元；次轮活动5月1日至6月5日，共收到4.5万笔补贴申请，开票总金额（不含税价）91.1亿元。推进江苏省汽车置换更新补贴工作，对在补贴范围内“卖旧买新”消费者按购车价分档予以补贴，最高补贴1.5万元。截至7月3日，我市收到汽车置换更新补贴申请7.5万笔，申请补贴资金9.7亿元，占全省的22.8%，排全省第2。落实国家汽车报废更新补贴政策，对报废符合相应条件的乘用车并购买乘用车新车的消费者最高补贴2万元。截至7月3日，我市收到汽车报废更新补贴申请1.8万笔，申请补贴资金3.3亿元，占全省的14.1%，排全省第2。在国家、省、市汽车以旧换新政策活动的带动下，全市1－5月汽车消费市场表现亮眼，实现零售额424.1亿元，同比增长20.9%，拉动限额以上单位社会消费品零售总额增长3.5个百分点，为全市经济增长做出了积极贡献。

二是开展家电以旧换新和数码3C购新补贴活动。今年1月1日，全省启动“2025年苏新消费·家电以旧换新专项活动”，对消费者购买参与活动的12类国家补贴家电、32类江苏补贴家电、14类具有江苏产业优势的家电按照能效或水效等级分档补贴，最高补贴20%、单件封顶2000元。1月20日，全省启动“2025年苏新消费·3C商品购新补贴专项活动”，对消费者购买6000元以下的手机、平板、智能手表（手环）等三类数码产品，补贴15%、单件封顶500元。截至7月3日，通过建行、银联（含微信、支付宝）渠道执行补贴资金6.6亿元（不含线上平台），约占全省的15.7%，排全省第1；直接销售商品113.3万件，实现销售额40.9亿元。1—5月，全市限上单位实现家用电器和音像器材类零售额296.5亿元、同比增长25.2%，实现通讯器材类零售额116.7亿元、同比增长34.2%。

三是开展家装家居以旧换新补贴活动。2025年南京市家装家居换新补贴活动于1月28日上线，对个人消费者在我市公布的活动商家购买补贴范围内的家具、家居、家纺类产品，按照产品最终销售价格的15%给予补贴；对购买1级能效或水效标准产品的，按照产品最终销售价格的20%给予补贴，每人补贴金额不超过1万元。截至7月3日，活动执行补贴资金1.8亿元，占全省的12%，排全省第3；产生交易订单20.6万笔，直接带动实现销售额12.2亿元。

四是开展电动自行车以旧换新补贴活动。2025年南京市电动自行车以旧换新活动2月10日上线，对交售报废老旧电动自行车并换购合格新车的个人消费者予以补贴。活动期间，每人可享受一次补贴，按新车剔除各环节优惠的最终销售价格30%予以补贴，最高不超过1000元。截至7月3日，活动执行补贴资金2.2亿元，占全省的13.6%，排全省第1；换新电动自行车23.1万辆，直接实现销售额8亿元。

五是开展居家适老化改造补贴活动。2024年，我市按照《江苏省消费品以旧换新居家适老化改造实施细则》配套出台适老化改造实施方案，形成全市“1+1+N”个专项工作推进指南，在全省率先尝试采用开放式框架式协议的方式开展居家适老化改造项目采购，先后入围适老化改造供应商261家。至活动结束，全市累计完成居家适老化改造1.5万户，执行补贴资金3953万元。2025年，我市根据《关于组织实施2025年居家适老化改造产品“焕新”行动的通知》要求，继续开展居家适老化改造补贴活动。市级负责业务指导、跟踪调度，协调解决难点问题。区级负责统筹指导本区“焕新”行动全流程推进和监管，确保各项政策落地、落实。

三、提升首发经济能级

积极发展首发（首店）经济，持续激发消费“新动能”。近三年引进品牌首店近千家，其中全球首店4家、亚洲首店3家、中国首店55家，超两百个知名海外品牌首次落地开店，汇聚95%以上的全球一线品牌。全市各类主理人品牌商铺超2000家，“泸溪河”“川海丰尚”“阿满百香鸡”等品牌门店遍及全国，马伍旺、喜姐炸串、漾应的火塘、小金金手作奶茶等一批本土特色品牌加速“出圈”。

一是打造重要平台。连续三年举办首发大会，推介南京首发经济环境，商务部、专家学者、商业代表、国内外高能级品牌、头部商业载体、各地主理人品牌参与，共推动超70家重点品牌签约落地，展示南京首发经济发展活力。

二是出台首店政策。2022年出台新一轮《关于促进首店经济发展的若干措施》，以更大力度、更实举措、更优机制支持品牌发展，兑现资金1080万元，惠及近40家商业企业、超80家品牌。开展“首秀金陵”计划、“首创金陵”行动，启动“首创金陵”主理人城市添彩计划，举办“新街口下午茶”“首创金陵”品牌沙龙等活动，促进本地品牌健康发展。

三是建设重要载体。推进首发经济集聚发展，超八成首店集聚新街口、元通等商圈，华贸中心、越城天地等一批高端商业项目蓄势待发，华润金陵中心、老佛爷百货等商业项目落地在建。推出西城夜未央、金银街、南湖记忆、颐和路等数十条主题街区，打造年轻化、时尚化、个性化的特色消费场景。

四是扶持主理人品牌。发布首批6家“首创金陵品牌集聚地”、12家“首创金陵特色品牌”，提升品牌影响力。推动熙南里街区构建“非遗+潮玩”的复合业态，主理人品牌68家、占比达47%；小西湖也引入10个主理人品牌，形成“日咖夜酒”全时段消费场景。

今年以来，按照市委、市政府工作部署，商务会同财政、市场监管等部门和各区加快推动首发（首店）经济发展，进一步释放消费潜力新动能。5月6日，我市出台《关于促进首发经济发展的若干措施》，共15条，主要从支持主体规模壮大、推动全链路发展、厚植发展沃土等三个层面推动“首发南京”IP打造，与2022年首店政策相比，延续政策3条、优化政策3条、新增政策9条，既体现政策措施的连贯性，又进一步拓展政策创新性，主要聚焦四个方面。一是支持市场主体发展，从首店引进、活动举办、总部落地、生态构建等维度支持各类市场主体参与，推动形成政企合力的良好氛围。二是构建多元首发经济体系，支持商文旅体展康等跨界融合，结合当前产业和消费方向，支持首演、首展、首赛、首创等首发活动、项目。三是发展本土首发品牌，突出新业态、新模式、新品牌培育，支持本地品牌、首发经济集聚区发展，推动商业载体、行业协会、金融资本加力扶持。四是营造良好发展环境，从首发活动管理、品牌入驻服务、新品通关便利、司法护航发展、宣传引流增效、市区联动支持等方面提出多项举措，厚植发展沃土。

四、营造夜间消费氛围

近年来，南京着力打造“夜之金陵”品牌，加快培育多元化夜间消费新模式新业态，开展形式多样的夜间主题活动，营造良好夜间消费氛围。

一是持续丰富多元化的夜间消费场景。把多样化场景打造放在先导位置，结合全国、省级步行街改造提升试点和夜间文旅消费集聚区建设，新增西城·夜未央、澎湃力中心、金银街、“鼓楼·夜STAR”街巷集群等夜间消费场景，老门东、百家湖1912、金陵小城燕集里等知名度不断提升。

二是开展形式多样的夜间消费促进活动。以“南京国际消费节”为引领，举办“新街口夜生活节”“门东时尚之夜”“夏日嘉年华”“南京国际啤酒节”等活动300余场。“2024南京国际消费节”系列活动超170家次品牌展位参与，吸引市民游客近80万人次，相关销售额百万余元，带热全市夏夜消费市场。鼓励发展夜间消费新场景、新模式、新业态，江苏首艘滨江游轮“长江传奇”号开启夜航模式，“秦淮夜肆”“笪桥灯市”“蓝鲸之夜”等特色活动持续举办，形成较高的知名度。

三是注重“夜之金陵”品牌的宣传推广。加大品牌营销和宣传推广力度，有效提升“夜之金陵”知名度和影响力。积极联系央媒、省媒对南京夜间消费进行宣传报道，“南京消费地图”“西城·夜未央运动”等登上新闻联播、新华社等主要媒体。打造“南京消费发布”新媒体宣传矩阵，设置“夜之金陵”专栏，发布南京夜间消费攻略，粉丝超过60万，浏览量近5000万次。面向南京都市圈3700万人口的消费市场加强辐射，为都市圈消费者提供形式多样、内容丰富的消费信息服务，在更大范围内凝聚夜间消费人气。

四是丰富夜间文旅消费供给。以文化创意激活文商旅消费，促进跨界联动、流量互动，搭建文化消费新场景。认定西城·夜未央等27家特色化、个性化的市级夜间文化和旅游消费集聚区，并积极推动各家积极创建省级、国家级夜间文化和旅游消费集聚区。这些文旅载体已成为游客“夜购、夜食、夜宿、夜游、夜娱、夜读、夜健”消费的目的地和广大市民休闲娱乐的“城市客厅”。近年来，我市持续推出相关举措，鼓励和支持各区依托重点文化场所、历史文化街区、旅游景区、城市休闲功能区、商业中心区等地域空间，串联剧场影院、美术馆、文博场馆、名人故居等文化和旅游场所，因地制宜融入演艺、电竞、动漫、体育、潮玩等元素，打造特色文化和旅游消费集聚场区。

五、完善商圈载体建设

一是开展规划修编工作。商务、规划资源等部门组织开展《南京市商业空间布局规划（2025—2035年）》修编工作，规划立足城市发展定位，以提升城市国际知名度、影响力为主线，以建设国际消费中心为目标，着力将南京打造成为“国际潮”与“金陵韵”共生互融的国际消费中心城市。建设四级商圈，四类特色商业，N个交易市场群、应急保供体系、再生资源回收网络体系等组成的“4+4+N”商业支撑系统。

二是加快核心商圈发展。聚焦新街口、江北、元通和南站/大校场等一级商圈，稳步推进德基广场三期、金陵万象城等高能级载体建设，加快推动新街口金鹰、中央商场、江北金象城等现有载体改造提升，大力发展首发经济，支持企业总部、知名品牌等商业商务资源优先落地主要商圈。其中新街口商圈入驻企业4000余家，各级各类总部企业近200家，世界500强企业及其分支机构40余家；汇集超过95%的全球一线奢侈品牌。

三是积极建设智慧商圈（商店）。市、区商务部门和商圈管委会三级联动，建立智慧商圈建设协调机制。邀请行业协会、专家等共同参与，构建多方共建、共商、共享的工作体系。推进商文旅体建设、环境风貌改造、业态品牌招引等，推动户外裸眼3D大屏建设、落地UR、斐乐等品牌旗舰店，焕新商业载体外立面。支持各大商业载体开发建设商业管理平台和线上销售平台，广泛运用智能导购、智能停车、智能衣架、智能结算等智慧场景。苏宁易购、金鹰购物中心、新百、中央商场等积极探索沉浸式体验场景，构建私域流量平台。智慧银行、智能警务机器人等部门机构智慧化成果率先亮相新街口。新街口商圈入选首批全国示范智慧商圈，金鹰国际购物中心、苏宁易家旗舰店、新百中心店先后获评全国示范智慧商店。

四是推动商业载体融合文旅资源。推出《关于推动南京艺术Mall（街区）建设三年（2023—2025年）行动方案》，认定熙南里历史文化街区、德基广场、金鹰世界等17家南京市艺术Mall（街区）试点单位。引导有条件的购物中心、商业综合体、商旅街区等载体，依托自身综合优势，扩大引进艺术展演、时尚装置、商旅路演、文创集合、影视电竞、节庆活动等优质文化和旅游项目入驻，以文旅资源赋能商业消费升级。

六、创新商业模式业态

积极支持商业模式和业态创新，加快推动商文旅体康等融合发展。

一是开展零售业创新提升工程试点。以入选首批全国零售业创新提升工程试点城市为契机，利用5年左右时间，进行22项创新提升任务，重点围绕场景化改造、品质化供给、数字化赋能、多元化创新、供应链提升五个方面，支持商业载体开展改造提升，推动形成商文旅融合、线上线下融合、城乡融合、国内国外市场融合的多元健康零售业发展格局。

二是积极扶持电商新业态新模式。打造市级重点直播电商基地12家、机构23家，2024年全市直播商品销量约2.2亿件，直播商品销售额270.3亿元，直播电商保持稳定发展势头。加快发展跨境电商，超5000家在宁企业开展跨境电商业务，在11个国家和地区建设19个公共海外仓，2024年全市实现跨境电商进出口额占全省超30%。加快即时零售新场景应用，举办即时零售业务资源对接会，推动美团即时零售业务正式在宁开城运营，预计2025年将开设到30个站点，综合营收可达60亿元。

三是推动多业态跨界融合。以丰富文旅资源吸引国内外游客，推出一批City walk线路、创新打造玄武湖东岸全息光影秀，培育《心印·中华门》《方橙市大侦探》等全沉浸式体验项目。实施文商体旅“两融两进”行动，发布170个体育消费新场景，在商圈、景区持续举办“体育嘉年华”活动。立足农业、旅游、康养、休闲多元素融合，拓展消费增长新空间，打造国家、省级乡村旅游重点村19个，盘城葡萄节、溧水草莓节等已成为促进消费的新品牌。

七、提质扩容服务消费

在服务消费方面，积极推进我市服务消费高质量发展2025年工作要点，确保各项重点工作落实落地。

一是构建政策体系。已初步形成服务消费“1+N”政策体系，“1”是《南京市促进服务消费高质量发展若干措施》，“N”是指相关职能部门主导出台的服务消费各领域配套政策和举措，包括《南京旅游高质量发展行动计划（2024—2027年）》等。

二是明确年度要点。今年2月，印发《南京市推进服务消费高质量发展2025年工作要点》，聚焦加强服务消费载体建设、构建服务消费活动矩阵、提升服务消费供给能力、打造服务消费融合场景、强化服务消费发展保障5个方面80项重点任务，有力有序推进服务消费高质量发展。

三是打造线上平台。为加大我市优质服务消费资源整合力度，推动服务消费优惠政策快速直达消费者，今年3月，我市依托“我的南京”APP，创新推出“宁享消费”服务专区，集成旅游服务、文化服务、交通服务、健康服务、教育服务、金融服务等多个应用场景，为市民提供一站式服务消费导览。同期上线“宁青Yeah校”小程序，为市民提供全市35个固定办班点主题、特色课程。

四是打造“演艺之城”。举办“跟着演出游南京——南京文旅资源宣传推介活动”“跟着演出游南京——迎接刀迷逛南京”系列活动，演出市场持续火爆。扎实开展文化消费补贴工作，加强优质文化产品供给。自2017年演出剧目消费补贴工作开展以来，南京市文旅消费政府补贴剧目共评审出29批次987部1783场，累计已完成演出790部1392场，实现演出总票房约4.8亿元，观演人次约133.8万人次，其中跨城观演人次约为48%。自2020年10月份开展展陈消费补贴工作以来，已评审9批次39个3919天政府补贴展陈项目。已完成展陈25个，累计票房约2487万元，观展人次约22.3万人次。

五是推出文旅融合产品。支持各类文化场馆挖掘和利用自身资源禀赋和新科技新技术新手段，打造新兴项目，丰富消费业态和内容。德基美术馆的“金陵图数字艺术展”以当代艺术与科技之交汇、交融，让历史会“说话”。南京六朝博物馆AR智能观展眼镜用语言、视觉故事给观众带来不一样的博物馆参观新体验。开心麻花国内首个社交解谜城《方橙市大侦探》亮相老门东，以沉浸式演艺焕新互动体验。江宁织造博物馆依托曹雪芹出生地原址，以国际化、数字化、艺术化的方式，打造全国首个红楼梦主题的全场域行进式近景沉浸体验项目——“大梦·红楼”沉浸式展演空间。

六是举办多元活动。6月3日，举办2025年全国“服务消费季”暨“苏新服务·惠享生活”活动启动仪式，发布2025年全国服务消费季方案、服务消费场景创新实践案例、江苏省服务消费惠享礼包和南京市“宁享服务”消费臻选指南。举办“首版江苏省米其林指南”发布会，让世界通过“舌尖”触摸南京的厚重与灵动。开展乐享“1+3”文体旅商融合促销活动，为“苏超”赛事观众提供多重优惠。先后举办“点亮城市地标 夜享浪漫之城”2025南京夜间文旅消费促进暨春季文旅消费季、“Hello南京·读‘宁’千遍不厌倦”2025南京文化旅游节等活动，发布文旅消费集聚区重点项目、《南京市促进入境旅游发展十条措施》，推介一批南京城市夜间地标消费场景，推出百场文商体旅融合促消费特色活动。

八、搭建城市宣传矩阵

我市持续做好消费新形势宣传引导工作，与中央、省、市主流媒体及短视频、社交媒体KOL等新兴媒体进行主题策划、内容供给、点位推荐、集中采访等工作，提升南京消费宣传的覆盖面和触达率。

一是突出重大活动，凝聚宣传合力。聚焦重大活动、重要节点，组织媒体精心策划、集中采访，统筹传统媒体和新兴媒体分层次、有侧重展开报道，高密度发布活动内容，形成强大宣传合力。首发经济大会获央视新闻栏目报道，会同中国新闻网制作外资企业龙舟赛暨国际消费节（夏季）特色外宣视频，海内外矩阵式播放超三千万次。国际消费节、首发经济大会等重大主题活动报道400余篇，以旧换新活动报道150余篇，假期消费市场报道近200篇，央视及省台、市台新闻栏目报道各类重大主题活动50余次，为活动营造了浓厚宣传氛围。

二是紧扣主题主线，提升宣传深度。加强与人民日报、央视等重点媒体联系，通过“请进来”座谈，“走上门”汇报，围绕以旧换新、首发经济等亮点工作加大宣传对接力度。突出首发经济、夜间经济等消费新业态、新场景，邀请媒体深入现场采访报道，深化“美好焕新”“四进”活动系列宣传，与南京广电合力开设《南京GO!购!够!》专栏。央视2套《消费主张》栏目播出南京消费新场景长达26分钟，央视《走遍中国》栏目推出四集纪录片《走进南京》，人民日报要闻2版专题报道南京国庆消费市场及以旧换新工作成效，夫子庙街区、新街口商圈分别获人民日报、光明日报大篇幅专题报道，新华日报重要版面多次报道南京促消费及以旧换新相关工作。

三是突出城市IP，拓展宣传范围。用好“总要来趟南京吧”“历史文化名城”“文学之都”等城市IP集中策划重磅传播产品，积极营造安全有序、文明有礼、南京有爱的城市形象，努力把“流量”变“留量”。通过南京研学旅游济南推介会、武汉推介会等线下活动及“研学南京”线上电子专题，持续对《南京都市圈研学之旅》50款特色研学旅游线路及产品进行重点宣推，媒体报道覆盖80余家。

下一步，我市将持续通过市区联动、部门协同，聚焦拓展新领域、打造新场景、聚焦新赛道、开辟新空间，积极优化消费供给、挖掘消费新潜能，助力南京建设国际消费中心城市迈上新台阶，为全市经济社会高质量发展注入强劲动能。

最后，再次感谢你们对南京商务工作的关心、支持和理解！

南京市商务局

2025年7月29日