刘奕含委员：

您好！您提出的关于推进南京老城城市更新改造的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

近年来，我市高度重视老城城市更新工作，通过推进历史文化街区更新、基础设施更新改造、既有建筑改造提升、环境综合整治等工作，大幅提升了老城整体形象和功能品质。您的提案深入分析了老城面临的严峻挑战，并从科学规划引领、设施建设更新、文化保护利用、公共空间提升等方面精准提出了推进老城更新改造的对策建议，为我市持续深入推进老城更新工作提供了思路。

一、工作开展情况

（一）理顺工作实施路径，明确老城更新方向

理顺“专项规划-体检评估-单元策划-项目储备-方案设计-项目实施-运营管理”的全周期、全链条工作路径，有序推进老城更新改造。一是专项规划统筹引领。印发市级城市更新专项规划，按照“因地制宜、精准施策”的原则，提出“分圈层、分区、分类”的更新规划策略，明确老城重点推进历史文化保护传承与特色彰显、人居环境改善和老旧基础设施改造。同时，在老城范围内划定百子亭片区、老城南东片区、老城南西片区等8个更新片区，分别提出规划指引，并结合更新对象类型，在这8个更新片区中划示了老旧住区、老旧商业区、历史文化保护区、蓝绿空间和其他等五类更新规划单元。各区级更新专项规划将落实传导市级专项规划要求，细化划定更新单元并提出具体更新策略要求，有效指导后续单元体检策划、实施计划编制和项目落地。目前各区级专项规划已形成初步成果，拟于年内印发实施。二是体检评估锚定问题。坚持“先体检再更新，无体检不更新”的理念，一体化推进城市体检和城市更新工作。制定《城市更新单元体检评估和策划技术指引》，聚焦重点更新单元（片区），细化体检评估，形成需求清单、问题清单、资源清单，准确把握老城发展状况，找准更新方向和重点，分类开展单元（片区）策划方案研究，科学有效指导后续项目储备生成。 三是滚动储备有序实施。建立项目库制度，结合市、区城市更新专项规划开展片区、单元策划和项目研究储备，形成“谋划一批、入库一批、实施一批”的良性循环。印发《南京市城市更新项目库管理办法（试行）》，明确项目库建立和调整规则，对纳入项目库的项目加强前期研究、推动实施，具备启动条件的项目，在完成可行性、必要性论证，并办理立项手续后，按照相关程序，申报纳入下一年度城市建设计划或城市更新年度实施计划。

（二）推动基础设施更新改造，构建老城韧性底板

锚定更安全、更有序、更高效的目标，推动老旧设施更新改造，补全老城韧性短板。一是完善市政管网设施保障水平。近年来，我市以《南京市城市更新行动计划（2024—2026年）》为契机，开展各类公用设施隐患排查，推动老城基础设施迭代升级。累计改造燃气管线206.2千米，完成1.25万户“安心用气”改造、24.7万户瓶装液化气“安心管”免费更换，完成新改建供水管网约160公里，改造污水管网约80公里，现状内涝防治标准基本达到30年一遇，中心城区江南6个排涝片区内涝风险比例小于10%，城市防洪排涝韧性得到显著提升。二是优化道路交通设施服务水平。多措并举增加停车位供给，充分挖掘可利用的空间资源建设公共停车场，自2019年以来，开展两轮主城区公共停车设施建设三年行动计划，至2024年底累计建成超过7.4万个公共停车泊位，其中：立体停车场15个、泊位1788个；印发《进一步加强南京市城市公共停车设施建设的指导意见》，鼓励社会资本参与公共停车设施建设，并针对不同类型的公共停车设施（含立体停车设施）明确相应奖补政策。鼓励结合城市更新，优化完善片区路网，提高交通可达性，尤其是慢行系统的循环畅通。三是提升基础设施智慧管理水平。主动对标、学习先进，以市级生命线安全工程建设为着力点，打造“1+8”（1个市级系统+8个专项场景建设）系统平台，实施各类基础设施智慧化改造，累计接入各类物联感知设备8728台，实现省市系统互联互通、联合运行，切身增强城建信息化管理水平和城市安全风险防范治理能力，主动防控老城老旧设施风险。

（三）深化历史文化保护利用，焕发老城内在活力

秉持“老城做减法、新区做加法”的发展思路，整体保护、有机更新，统筹历史文化保护和老城更新改造。一是完善保护制度。开展《南京市历史文化名城保护条例》立法修订工作，印发立法工作方案，编印文件汇编，开展立法调研；发布《关于进一步加强历史建筑保护利用的通知》，规范引导活化利用；出台《老城南小西湖历史地段微更新规划方案实施管理指导意见》，探索“小尺度、渐进式”的微更新模式；印发《南京市历史文化街区及历史建筑改造利用防火加强措施指引》，填补我省历史建筑防火设计的空白，与《南京市历史文化保护对象防火安全保障方案衔接办法》形成“组合拳”，为历史文化街区和历史建筑穿上“防火衣”；印发《既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》等文件，规范既有建筑改变使用功能审批。二是编制保护规划。组织修编《南京历史文化名城保护规划（2021-2035）》，重点优化保护框架体系、研究调整历史城区、深化市域系统保护、补充保护传承要求；加快编制《南京市城乡历史文化保护传承体系规划》，初步确定8章39节的文本主体框架；积极开展文物保护规划编制，目前已公布明故宫遗址、南京城墙、钟山建筑遗址等6处遗址保护规划，完成南朝陵墓石刻、南唐二陵、中山陵等30处重点文物保护单位规划，并纳入国土空间规划体系。划定各级文保单位保护范围及建设控制地带，严格按照文物保护控制要求，开展城市更新片区各项涉建工程审批工作。三是探索活化方式。推进文旅深度融合发展，以“设施嵌入、功能融入、场景代入”为路径，充分挖掘南京城市厚重的文化内涵，着力打造一批颐和路街区、百子亭片区等文旅融合的典型案例，打造省级“秦淮风物”文物主题游径，举办南京市文化旅游节等文旅节庆活动；加强对十朝文化、革命文化等文化遗产和南京云锦、南京金箔等非物质文化遗产资源的保护利用，深入发掘其时代价值，建立具有独立知识产权的文化遗产文创品牌；加强旅游配套设施建设，更新改造长虹路游客服务中心、水木秦淮艺术公园二期等服务设施，设计兼具标识度和文化底蕴的统一标识，打造片区形象。

（四）实施公共空间更新整治，提升老城形象品质

通过街道等公共空间更新整治，以点带面、以面带全，促进老城产业升级、功能完善、人民安居。一是规范引导更新整治。印发《南京主城公共空间规划》《南京市公共空间环境品质提升“十四五”规划》，明确街道空间设计、建设、管理要求。制定《南京市公共空间设计导则（试行）》《南京市美丽街道建设指引及案例导引（试行）》《南京市街道整治导则》《南京市城市道路杆件设置技术导则》《南京市城市园林绿化规划建设管理技术导则（试行）》等系列导则文件，分类型、全方位指导街道规划设计。制定《南京市背街小巷精细化整治达标基本标准》《南京市街巷店招标牌精细化管理实用手册》等标准规范文件，为全市背街小巷整治提升提供了标准引领。二是建管结合优化营商。充分利用城市治理委员会和精细化建设管理机制，统筹交通、市政公共设施、绿化、建（构）筑物外立面、门头店招、车辆停放、环卫保洁等多个要素，协商城建、园林绿化、水务等其他部门，及时解决矛盾困难，完善联合监管，规范沿街经营秩序。深化以承诺制为基础的行政审批制度改革，打通部门条线业务系统，推进开办便利店、旅馆等“一件事”改革，优化完善“宁企通”惠企综合平台建设，高效服务沿街商业企业。三是积极开展文化活动。打造“喵喵街”、银杏里、火瓦巷、南湖记忆等一批创意、特色、主题空间，通过新建、既有建筑改造、联合挂牌等方式设置“梧桐语”小型城市客厅，全面提升老城公共空间设施水平，并通过举办特色、文娱、公益活动，丰富群众文化生活，不断提升城市气质和环境品质。

（五）建立健全公众参与机制，推动共商共建共享

按照“政府引导、市场运作、民生优先、共建共享”的原则，推动政府主导向政府引导转变，充分调动公众参与老城更新的积极性。一是优化实施流程，充分尊重居民意见。针对老城更新项目产权复杂、居民意愿难以统一的特征，设定了全流程管理的两轮意见征询、方案报批、协议签订、搬迁建设、移交运营的工作程序，寻求规范流程和居民意愿的最大公约数。在两轮居民意见征询工作中，搬迁与否、如何改造，均由居民自己做主，保障所有老百姓的权益。小松涛引入专家设计团队，结合居民需求量身定制了从19到70多平方米不等的户型方案。石榴新村采取“定制化”设计，设计了20个面积段、36种户型。小西湖划定127个微更新实施单元，“一院一策”精细设计、逐步改造，成熟一个、实施一个，探索出“共生院”“共享院”“平移安置房”等多种改造形式。二是充实人才体系，有效补充专业力量。充分利用高校、院所集聚优势，充实专家技术人才库，建立“社区营造（规划）师”制度，遴选聘请110名社区营造（规划）师，推动专业人才深入老城社区街巷，为政府决策、基层实践提供了强有力的智力支持和技术支撑。目前，已有多名社区营造（规划）师参与了老城荷花塘、湖南路等片区的更新工作，为老城更新带来专业的视角和思维。三是搭建参与平台，有力推动深度参与。党建引领，搭建多方共建平台，丰富参与形式。石榴新村成立由居民、实施单位、属地街道、律师组建的“石榴新村消险改造委员会”；鼓楼中心片区陶谷新村通过线上线下组织居民恳谈会、展望未来论坛、商户自治联盟筹备会等方式，广泛收集不同群体的需求和意见，让周边群众深入了解更新的目标，激发其主人翁意识，促进其持续关注并参与社区公共事务。

二、下一步工作

下一步，我们将进一步研究您的意见建议，重点做好以下几个方面工作：一是深入推进城市更新。以深入实施新一轮城市更新行动为契机，不断完善老城更新的制度体系和规划指引，完善“专项规划－片区策划－项目实施方案”的实施体系，结合年度城市更新实施计划和各专项工作，有序推进老城地上地下、地面立面、面子里子等物质空间更新。二是强化保护利用融合。坚持保护优先、以用促保，结合历史文化资源摸底调查等工作深入挖掘老城历史文化资源，创新探索资源活化利用方式，重塑老城内在精神根骨，彰显南京城市深厚底蕴，发挥城市历史文化资源的核心价值。三是持续推动氛围营造。充分发挥南京市城市更新促进会桥梁纽带、信息沟通作用，用好中央、省、市多层级、多元化媒体矩阵，进一步做好城市更新活动宣传策划，探索多元主体参与和运营前置，引导广大居民和社会各界关心、支持、参与城市更新，切实为弘扬南京文化特色、打造南京城市形象、推动南京高质量发展提供更多支撑。

最后，再次感谢您对市城乡建设委员会工作的关心、支持和理解！

南京市城乡建设委员会

2025年7月31日