民进南京市委：

你们好！你们提出的关于推进大型保障房社区可持续发展的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、关于加强全生命周期管理方面

（一）整治消防安全隐患。一是推动消防设施修复。市消防救援支队分析高层小区消防设施运行存在问题，市消委会印发《高层住宅小区消防设施隐患排查整治专项行动方案》，优先修复高层保障房小区消防设施。属地政府统筹，部署镇街会同相关部门及专业机构参与隐患整治，做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。目前，已完成186个高层保障房小区消防设施修复，其余高层保障房小区均已进场施工。二是提供技术支撑。市消防救援支队会同市建委出台《保障房小区停放充电场所消防安全整治工作指引》、《既有保障性住房消防安全改造提升指引》，制定《保障性住房消防隐患整治疑难问题技术指南》《内天井顶盖处置技术意见》，为保障房小区架空层改造、电动自行车停放充电场所建设、消防设施改造提供技术支撑。三是加强设施建设。市消防救援支队按照“有场所、有人员、有装备、有战斗力”的原则，优先在保障房、高层住宅小区、老旧小区建设微型消防站，目前已建设完善3442个，高层保障房小区已全覆盖。市房产局推动保障房小区电动自行车充电桩建设，2024年以来全市保障房小区累计新增12.6万个充电位。四是推动信息技术运用。推广安装电梯AI识别阻车系统32936套，新建、改建室外电动自行车智能集中充电场所3986处，防范电动自行车违规行为。五是加强宣传培训。市房产局、市消防救援支队会同相关部门制定《南京市物业服务企业消防能力提升专项行动方案》，指导整改安全隐患问题14.5万条，拆除住宅内天井外凸式防盗窗10.09万个。市消防救援支队每年开展300场消防宣传进社区，组织开展逃生演练。市房产局印发物业行业应急预案示范文本、物业服务企业各类管理制度模板等，开展行业培训，指导企业规范服务管理。

（二）增加公交线路。市交通运输局因地制宜新辟调整公交线路，最大限度解决市民出行“最后一公里”难题。岱山片区（2、7、S3号线）专门开通185路微循环接驳线，丁家庄片区专门开通微循环公交201路接驳7号线，马群、麒麟、百水片区强化微循环公交与地铁2、4、S6号线接驳，绿洲片区正在推进S2号线建设、孟北片区有4号线覆盖，花岗片区有轨电车2号线延时服务至最后一班地铁。

（三）完善社区养老服务。市民政局印发《南京市社区居家养老服务管理规定（试行）》，目前全市已建成1400多家社区居家养老服务中心和120多家社区居家综合护理中心，为老年人提供助餐、送餐、助洁、助浴、代购等多样化服务。鼓励养老机构“开门办院”，推动共享服务设施。2014年启动养老助餐点建设以来，助餐对象从由政府托底的困难老人扩展到60周岁以上老人。2017年以来，市委市政府连续6年把“银发助餐”列入为民办实事项目。2024年全市已建成老年助餐点1473个。

（四）提升儿童服务品质。市妇联持续推进国家儿童友好城市建设，制定建设指引，指导儿童友好街区、社区建设，儿童友好社区已建成110个、友好街区在建10个，为大型保障房社区儿童服务提升提供参照和样板。目前四大保障房片区和新三片区已建成市级儿童友好社区7个，岱山保障房片区正在建设雨花台区嘉业儿童友好街区。

二、关于坚持多主体共治共享方面

（一）健全管理工作机制。《关于南京市四大保障房片区配套建设和社区管理的意见》明确了保障房社区管理工作机制，在全市统筹管理基础上，推行保障房小区属地管理，施行社区化管理服务。对于新三片区等初建期保障房社区，在项目建成交付前，市安居集团积极对接属地政府、属地物业，项目竣工后相关物业提前进驻开展社区物业相关管理工作，纳入所在街道、社区的日常管理体系。通过构建“政府引导统筹、企业履责担当、社会协同联动、公众有序参与”的全链条治理机制，形成多元主体权责清晰、资源整合高效、互动协同顺畅的基层治理良性循环格局。

（二）推进基层治理建设。市委社会工作部不断强化社区基础建设。一是推动阵地达标。将社区综合服务设施纳入国土空间规划及公共设施配套建设，要求社区党群服务中心建筑面积每百户不低于30平方米。二是推动提档升级。着力推动社区党群服务中心“办公最小化、服务最大化”，规定社区用房80%以上面积必须用于为民服务。强化养老、托管等服务功能，经常性开展邻里互助服务和互动交流活动。三是开展“党建引领小区治理”专项行动。推行“把党组织建在小区”，强化小区协商议事机制，实现组织覆盖到小区、资源汇聚到小区、服务延伸到小区，着力构建共建共治共享的小区善治新格局。

（三）坚持党建引领。近年来，市房产局积极落实市委市政府工作要求，把物业行业融入基层治理作为全局工作重点，沉底到边织密治理网格体系，物业行业在疫情防控、扫雪防冻、防汛防台等急难险重面前发挥了重要作用。推进行业党组织市域覆盖，形成了区域性特色化发展模式，打造“房帮宁”“五心服务”“百子红加油站”等红色物业党建服务品牌，累计建立行业党组织385个，登记党员2947名，累计培育38个项目党建引领物业管理服务工作省级示范点、65个市级示范点，党建示范点数量保持全省领先。组建232支志愿者队伍，注册志愿者7186人，常态化开展志愿者活动。以“党建+治理”模式在保障房小区拓展，发挥街道“大工委”和社区“大党委”作用，用好联席会议制度，进一步形成工作合力，着力解决群众身边急难愁盼问题。倡导社区党组织和物业企业党组织协调联动，加强党员志愿者队伍建设，鼓励小区业主党员积极参与社区党组织建设，投身小区业主自治等相关事务中，充分发挥模范带头作用，推进保障房小区共建共治共享，营造保障房小区和谐稳定的良好氛围。

（四）提升物业服务。为提高群众需求与物业服务等级的契合度，发挥市场主体作用，《南京市住宅物业管理条例》创设了第三方评估制度，倡导业主通过第三方机构对小区物业服务开展专业化监测评估，量化小区物业服务标准和服务价格，便于业主选择适合自身需求的物业服务，更有利于业主对物业服务的检查考核，降低物业管理矛盾。同时，深化“物业+生活站点”服务内容，拓展更多便民服务场景，鼓励物业企业通过市场化运作、整合各方资源，为业主提供养老、托育、家政、文化等复合服务，目前已建成35个“睦宁里”物业＋小区生活站点。结合城市更新工作，加强统筹布局，争取政策向保障房片区倾斜。

三、关于争取多元资金支持方面

（一）建立和落实市级对保障房片区的各项补助政策。一是出台和落实转移支付补助政策。2013年以来，市财政局已执行三轮市级保障房片区转移支付政策，并制定补助标准逐年上浮机制，已从3300元/套·年提升至目前7161元/套·年。历年累计补助保障房片区属地区27亿元，其中栖霞区16.2亿元、雨花台区8.5亿元、江宁区2.3亿元。二是配套土地收益支持房源建设和基础设施配套完善。在保障房片区周边配套经营性用地出让收入的70%用于支持片区内房源和配套设施建设。三是市级全额安排保障房片区内公租房建设和运维费用。累计投入96.69亿元建设2.4万套公租房，累计投入4.17亿元用于公租房运营和维修维护。

（二）积极争取上级资金形成合力支撑。一是积极争取国省保障性安居工程补助资金和保障房基础设施建设中央预算内投资7亿元，拓宽资金来源支持保障房片区基础设施建设和更新完善。二是结合国省专项债和“两新”超长期特别国债最新政策，指导属地区梳理符合条件的保障房更新改造项目，积极向上争取支持符合条件的保障房片区更新改造。

下一步，我局将继续会同市相关部门，继续落实好各项支持政策，筑牢保障房小区安全防线，培养多主体共建共治共享意识，保障社区更新持久力，推进大型保障房片区可持续发展。

南京市住房保障和房产局

2025年7月25日