张彦勤委员：

您好！您提出的关于推进我市多污染物联合减排 助力空气质量稳中向好的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

近年来，我市以改善空气环境质量为核心，以减污降碳为抓手，突出精准治污、科学治污、依法治污，注重PM2.5和臭氧协同防控、挥发性有机物和氮氧化物协同治理，以更高标准打赢蓝天保卫战，推动空气质量持续改善。2024年度，全市PM2.5浓度28.3微克/立方米，连续第5年达到空气质量二级标准，全省第3，南京都市圈第1；优良天数比率85.8%，同比增加15个优良天，历年最好，全省第3，南京都市圈第2，超额完成省定目标任务。同时，PM10、NO2、CO等指标达2013年新标准实施以来最优水平，臭氧指标达“十四五”以来最优水平，全市碳排放强度较2015年下降超30%，温室气体排放总量得到明显控制。截至7月21日，全市PM2.5浓度30.0微克/立方米，位列全省第3，同比改善5.1%，改善幅度位列全省第5；优良天数比率84.7%，位列全省第1，同比改善2.4个百分点，改善幅度位列全省第2。

一、已开展工作

近年来，我局思想不松、方向不变、力度不减，强化部门合力，聚焦PM2.5和臭氧协同治理，全面削减颗粒物、臭氧生成前体物VOCs和氮氧化物，全力开展大气污染防治工作，主要采取以下措施：

1、明确制度，合力治污攻坚。以市委、市政府名义专题出台“攻坚40条”“臭氧30条”、空气质量持续改善行动计划实施方案等系列大气污染防治文件，每年制发年度大气污染防治工作计划，明确治气目标。加强部门联动，明确各部门职责，形成治气合力。2024年，市审计局对生态环境、发改、工信等部门开展减污降碳协同大气污染治理专项审计，推动各部门履职尽责，相关部门以审计反馈问题整改为契机，强化组织领导，加强部门联动，深化科技支撑，全力以赴开展大气污染防治攻坚，减污降碳协同机制进一步健全。

2、源头治理，推动结构调整。一是能源结构转型。我市大力发展清洁能源，截至2024年底，全市光伏发电累计装机达206.2万千瓦，较“十三五”末增加232%；全年新增分布式光伏装机近70万千瓦，电网侧新型电化学储能规模达到31万千瓦/88万千瓦时。二是产业结构升级。大力发展现代服务业和先进制造业，全市产业结构由2015年的2.3:43.3:54.4调整为2024年的1.8:31.5:66.7，从2017年起第三产业增加值比重超过60%，高新技术产业产值占比68.7%，产业结构持续优化。三是淘汰落后产能。开展工业布局调整和整治，“十四五”以来关停1条水泥熟料产线、8家化工企业。全市170台2蒸吨以下生物质锅炉已全面实施淘汰。

3、全面推进，防治工业污染。一是强化源头治理。持续实施低VOCs含量涂料替代，禁止建设生产VOCs含量限值不符合国家标准的涂料、油墨等项目，严格控制高VOCs排放建设项目。二是强化工程减排。聚焦钢铁、石化化工等重点行业治理提升，“十四五”以来完成各类治气工程项目5000余个。省内率先完成钢铁行业全流程超低排放改造，提前完成电力行业全负荷脱硝改造。实施全市75个产业园区和19个产业集群VOCs集中整治、铸造等两批十二大重点行业700余家企业深度治理，推动多污染排放总量持续削减。三是强化管理提升。推动重点大户“友好减排”，紧扣VOCs排放关键环节，进一步加强涉VOCs储罐排放管理，2024年全国首发城市级LDAR管理地标及管理平台，依托“码上换”平台全面规范全市5400余套活性炭吸附设施管理，推动安装火炬在线监控，全力减少异常工况排放。四是分级差别管理。出台市级应急管控豁免审核办法，对符合条件的企业和工地应免尽免，会同全市15部门，牵头制定进一步鼓励和支持重点行业企业环保绩效分级提升10条措施，对达A企业予以支持，2024年度，全市15家企业达绩效A级。

4、车油并重，加强移动监管。一是补贴老旧车辆淘汰。我市基本实现老旧车“清零”。2024年以来，国家出台“两新”政策，江苏省扩围支持淘汰营运国四柴油货车，我市已淘汰超过6000辆。同步，积极申报南京市移动源污染治理项目补助资金1.49亿元，用于淘汰车辆补贴。二是提升清洁运输比例。截至2024年底，全市新能源汽车增至44.0万辆，绿色公交出行分担率超过60%。全市新能源货运配送车辆达1.32万辆，建成8支新能源重卡货运车队。充电基础设施建设运营企业139家，建成换电站77座。三是实施非道综合治理。2021年起推行电子标识编码登记，全市编码在册管理4.68万台。新能源叉车保有量超过5100台，占比提升至37%。五是开展油气深度治理。截至目前，全市7座储油库和172家年销售汽油量4000吨以上加油站已安装三次油气回收设施并联网。2024年起，省内率先支持中石化、中石油3座加油站试点使用ORVR兼容型加油枪。

5、高压严管，控制扬尘污染。一是细化提升管控标准。提出工地扬尘管理“十达标”新要求，全流程强化扬尘管控。实行机械化清扫保洁，主城区机扫率达100%、郊区机扫率达98%以上。二是推进防治常态长效。定期召开部门联席会议，加强会商研判，推动实施“差别化管理”。累计建成“智慧工地”4696个，目前全市纳入“智慧工地”监控在建工地近千个。三是强化高值查找帮扶。强化积尘走航和遥感遥测，开展高值区域帮扶。近年来，我市国控点降尘量呈逐年下降趋势，2024年全市降尘量2.3吨/平方公里·月。

6、多措并举，落实面源防控。一是全面实施“禁放”。2022年，全市烟花爆竹禁放面积扩大至2884平方公里，占全市总面积44%，禁放区人口占全市总人口达90%。二是全面落实“禁烧”。建立五级禁烧网络，并加大秸秆综合利用，全市秸秆综合利用率超过96%。三是全面治理油烟。累计建成餐饮污染控制示范街超百条，规范整治餐饮企业超3万家，安装油烟在线监控超5000台套，推广餐饮油烟“码上洗”平台，1.5万余家餐饮纳入有效监管。

7、精细管理，探索精准治气。一是开展污染应对。针对性实施秋冬季PM2.5管控、夏季臭氧管控，削峰保良。与周边城市开展区域联防联控，在国家公祭日、进博会等重大活动期间同步实施管控，取得明显成效。二是严格执法监管。建立联合执法机制，联合相关部门对柴油车超标排放、非道油品检测、加油站油气回收污染等开展执法检查。三是建设监测网络。建有覆盖全市的各类大气自动监测网络，实时监测全市空气质量变化趋势，及时发现处置高值。全市域安装废气在线监控点位1114个、配电监控1240个以及VOCs监控点位497个，初步实现重点企业在线监控“全联全控”。四是强化资金支持。积极引导申报各级大气治理专项资金，2020年以来27个项目获得上级大气专项资金近6亿元，有效缓解企业治气资金压力，有力激发企业治污积极性。联合市财政局为VOCs深度治理项目设立奖补资金，自2024年起连续实施3年奖补，预计带动VOCs减排2000-3000吨/年。

二、下一步工作

您就我市当前的产业和能源结构条件下，多污染物联合减排存在的监督管理不到位、部门协同贯通不足、数据归集共享度低等问题，切实反映了我市大气污染防治工作中存在的现实短板。针对问题，您就如何做好我市多污染物联合减排，推动空气质量稳中向好相关工作，提出了“推动绿色转型，夯实减排基础”“加强协同贯通，凝聚治气合力”“加强信息化联通，提升监管能力”等3条具体建议，指向精准、内容具体，对进一步推动我市污染减排和空气质量提升工作具有重要意义。我们将把各项建议落实到全市大气污染防治的具体工作之中，重点抓好以下几项工作：

1、强化源头减排，推动绿色转型。一是大力发展清洁能源。市发改委牵头深挖分布式光伏发展潜力，加强政策和资金支持，继续在各类工业园区、公共建筑屋顶和居民屋顶推进分布式光伏发电建设；积极保障集中式光伏，指导督促已列入省光伏项目实施库的集中式光伏发电项目加快建设，总装机超100万千瓦；科学编制《南京市陆上风电发展实施方案》，拟安装风力发电机组共计19台，总规模10.37万千瓦；有序推进电网侧储能项目，按期建成南京板桥、江宁协鑫等三个独立储能，在迎峰度夏期间发挥积极作用。二是做好绿色能源保障。市交通运输局、市财政局印发南京市充电设施建设运营财政补贴办法，对公共服务领域充电设施建设运营单位，采取“先建后补”的方式，积极引导企业投资建设充电桩，保障新能源车用能需求。三是加快新兴产业发展。落实南京市产业强市行动计划（2023-2025年），围绕新领域新赛道，市工信局牵头加快工业软件、人工智能、低空经济等新兴产业发展，促进传统行业高端化、绿色化转型升级。四是统筹推进污染减排。以氮氧化物和VOCs协同减排为主线，强化源头防控，全年安排治气项目不少于800个，深入实施重点行业深度治理，开展储罐治理等VOCs关键环节污染防治，依法淘汰老旧柴油货车，推广新能源汽车，落实工地扬尘“十达标”要求，聚焦“两大两集中”规范整治餐饮油烟，统筹推进污染减排。

2、强化部门合力，协同全面监管。一是领导高位协调联动。在市委、市政府的统一领导下，以督改和攻坚办为主要平台加强部门协调联动，全面落实《南京市2025年度大气污染防治工作计划》，压紧压实各方治气责任，进一步明确部门职责和目标任务，凝聚环保、发改、工信、交通、建委、城管、农业等各部门治气合力，加强信息互通、资源共享、联合监管，全力冲刺完成“十四五”及年度目标任务。二是明确审批监管职责。进一步推动节能减排各相关行政审批部门分工负责、协调联动。市发改委为新建类项目企业办理节能审查积极更新完善政策汇编、流程指南和模板手册，实施分级分类管理，提升项目节能审查申报效能。市工信局牵头建立完善技改项目节能审查及事中事后监管机制，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，强化项目全流程监管。市生态环境局强化建设项目环境影响评价审批改革，持续优化、简化项目审批流程，实施排污总量指标信息化管理，严控项目污染排放。同步，各相关部门联动开展部门联合会审，在项目审批环节，各部门结合各自职能提出管理要求，协同推动项目落细落实。三是强化政企沟通引导。加强政企沟通，结合日常帮扶及监督检查，及时开展相关法规标准、政策要求、环保技术、减排举措等宣贯及培训，确保企业对最新的污染治理要求“应知尽知”，督促引导企业切实落实节能减排措施。

3、打通数据壁垒，实现智慧监管。一是构建数据共享机制。市大数据局牵头构建并完善数据需求和数据供给协调机制，拓展数据支撑渠道，进一步推动大气污染监测、多污染物联合减排监管等数据共享共用，丰富数据资源，为大气污染防治提供数据支撑。二是全面打通数据壁垒。加快整合提升现有大气环境监测能力，打通生态环境部门智慧应用平台、城管部门渣土车管理平台、建委部门智慧工地管理平台、交通部门港口扬尘监管平台等涉及大气污染防治相关的信息系统，统一监管评价标准，进一步完善数据归集共享机制，消除数据孤岛。三是加强数据联动运用。加大非现场监管，通过网格微站、自动监控、用电监控、无人机抓拍等手段，进一步强化走航监测、积尘走航、重型柴油车车载诊断系统远程监控、用车大户环保门禁、油气回收在线监控、智慧工地等系统数据运用，开展多源数据联动分析、数智化模型溯源，严厉打击超标排放、超总量排放和无组织排放等违法行为，提升监管执法效能，引导企业自觉守法、主动减排。

4、加强联防联控，实施精准应对。一是加强联防联控。以南京都市圈为平台，强化江苏、安徽两省合作，协同开展大气污染物区域减排，保障国家公祭日等重大活动空气质量。依托省驻市中心等专业力量，强化污染过程预测预报，及时发布污染应对提醒，实施区域联防联控。二是加大工作联动。落实《南京都市圈燃煤电厂大气污染联防联控实施方案》，推动都市圈内电力企业加强排放管控。南京、滁州、马鞍山等地加强机动车污染联防联控，联合开展宁滁、宁马机动车检验机构跨区域联合执法“净边行动”，共同打击机动车排放检验“舍近求远”违法行为。三是强化数据共享。探索建立跨区域的监测数据、工作标准共享机制，重点工作统一要求、统一推进，及时识别区域高值点位、问题领域，协同实施高值压降，高效推进问题闭环整改。

最后，再次感谢您对市生态环境局工作的关心、支持和理解！

南京市生态环境局

2025年7月22日