民革南京市委：

你们好！你们提出的关于统一管理“大牛首”，建立市级牛首山旅游度假区的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

牛首山文化旅游区是江宁全域旅游的重要龙头品牌，也是南京市“十二五”期间的重大文化项目。近年来，随着牛首山品牌知名度和影响力的提升，其在推动江宁全域旅游发展、带动周边文旅产业经济提升、推进南京历史文化整体脉络系统保护、彰显南京历史文化风采等方面发挥着重要作用，已成为南京文旅的一张亮丽名片。

2025年，为积极践行南京市文旅产业发展战略，我区制定并印发《牛首山文化旅游区创建国家5A级旅游景区定期调度机制方案》（江宁政办发〔2025〕17号），明确将以全区之力支持牛首山在2026年底前创成国家AAAAA级旅游景区，进一步提升其在全国文旅行业的影响力和美誉度，为南京市文旅产业高质量发展注入更强动力。

一、对于“市级统一规划”的办理情况

此项建议极具前瞻性，我们也深表认同。然而，牛首山脉横贯江宁区、雨花台区，两区在管理权限、资源配置及利益诉求等方面存在一定差异，短期内实现完全统一的协同管理面临诸多挑战。我们已着手开展以下工作：

1．黄牛带客逃票现象综合治理：提案中提及的黄牛带客逃票现象、违章建筑管理漏洞等问题，确是当前制约牛首山文化旅游区高质量发展的瓶颈。为此，牛首山致力于为广大游客提供安全、舒适的游览环境，保护游客的合法权益。从发现景区周边存在不法分子以卖低价票为名、实施带客逃票违法行为后，已通过在景区周边增设围墙围栏设施、在野道附近布控人力、通过景区广播播报语音提示、发送安全提示短信等多重管理方式治理。具体措施如下：

一是累计投入300余万元维修资金，用于增补景区周界受损围墙（约1600m）、加装防刺网（约1800m），增设监控摄像机（49个）及语音警示音柱（20根）。

二是在景区内循环播放“切勿相信黄牛，谨防门票骗局”提示语音（播放频次3分钟/次），时刻提醒游客提高警惕，避免上当受骗。

三是在景区官方微信、小红书、微博、抖音等自媒体平台，持续发布“防范黄牛”主题推文约20余篇，通过图文并茂形式，向游客普及黄牛带客逃票的危害及防范知识，增强游客自我防范意识。

四是通过三大运营商基站向游客发送“切勿相信黄牛，谨防门票骗局”短信（已发送约200万条），确保进入景区周边游客能及时收到提醒，从源头上减少游客受骗上当可能。

五是景区每日在已探明的黄牛带客逃票野道18条（东西片区野道11条，南北片区野道7条），布控20余名安保人员值班值守，现场围堵黄牛、劝返逃票人员。同时，成立野道安全防控及黄牛整治专项工作小组，建立常态化巡查与联合执法机制。两年来，共清理、劝离违规通过野道进入景区游客约3万人次，驱散探路黄牛350余人次，向牛首山派出所提交46份黄牛身份信息，其中11名黄牛因涉及违法犯罪行为受到行政拘留、3人刑事拘留。

鉴于目前景区周边黄牛群体逐渐呈现团伙化、暴力化、隐蔽化发展趋势，更为困难的是部分逃票路线位于雨花台区、江宁区两区行政交界处（雨花台区铁心桥街道马家店社区与江宁区周村社区交界处、雨花台区下断石村与牛首山北麓交界处），种种现实问题造成现场防控抓捕和取证工作难度不断升级。下一步，我们将积极争取市级层面支持与协调，联动南京软件谷文化旅游发展有限公司（雨花台区景区北入口配套设施的建设管理单位），共同商议并制定详细的行政交界处野道逃票路径防范堵截整治方案。同时，力争打破区域壁垒，积极与雨花台区公安、城管等部门建立联防联控工作格局，坚决遏制黄牛违规带客逃票行为，为游客营造安全、有序、和谐的景区游览环境。

2．南北联动协同发展：鉴于“开放景区北入口”对于牛首山景区南北协调整体发展及创建高等级景区极具重要性，牛首山管委会已于2024年7月在向市政府提请“支持牛首山加快创建国家高等级景区”事项时，一并提出“协调解决开放景区北入口事宜”这一关键诉求。根据南京市委专题会议纪要〔2025〕第4号文件要求：“由市文旅局牵头，会同江宁区、雨花台区，深入研究牛首山景区北入口开放的必要性和可行性，以及后期运营管理等相关问题” 。

当前，经多方深入研究后，一致认为牛首山景区北入口自2020年机场二通道快速化改造工程启动以来，一直处于下穿隧道封闭施工状态，短期内暂无法具备开放北入口的游客上下车集散、景交车通行、市民游客安全保障的条件，须待机场二通道快速化改造工程竣工、圣象广场区域恢复原状后，再行考虑北入口开放事宜。

下一步，将通过牛首山微信公众号等线上平台，主动融合雨花台区文旅资源，强化“市级大牛首”品牌形象，提升牛首山景区整体竞争力和吸引力；并在我区主导的文旅推介会中，积极与雨花台区携手投放文旅广告，全方位、多维度提升南京文旅品牌知名度与影响力。

3．堵塞违建管理漏洞：牛首山景区周边的违章建筑管理一直以来都是牛首山工作的重中之重，对于将军山地区存在的违章建筑管理漏洞，也同样保持高度关注。在后续工作中，将持续跟进此类问题的处理进展。

二、关于“深入研究多元文化”的办理情况

牛首山历史文化底蕴深厚，山上保留有丰富的历史遗迹，但因遗址分散、各类文物的管理主体多元等原因，文化资源的整合与深度开发确实存在困难。如海丝文化、岳飞抗金文化等资源整合，涉及文物保护、土地权属等多重限制，需跨区域、跨部门协作；洪保的《寿藏铭》现陈列于祖堂山南麓的社会福利院史料陈列馆内，开放需协调民政、文旅等多部门；牛头禅宗文化的深度挖掘，又因佛顶寺、弘觉寺、龙泉寺等分属不同宗教团体，协调管理也存在难度等。尽管问题复杂、解决难度较大，但我们将采取以下措施积极推动：

1．在文化遗产深入研究方面：将以牛首山历史文化的系统性和连贯性为核心，组织专家学者对牛首山海丝文化、抗金文化、民俗文化等进行持续深入研究（牛首山曾邀请单霁翔先生在“牛首十二讲堂”分享“文化遗产资源活化的经验与实践”；出版《牛首山诗词》、《一念牛首》等文化书籍），汇聚各方智慧与力量，深入挖掘牛首文化内涵与价值，并积极尝试联合相关单位研究文化资源串联展示的可行性方案。

2．在文化遗产保护传承方面，充分发挥牛首山现有文化弘扬队伍作用（由景区30余名资深讲解员组成），通过文化使者的专业讲解，将关于牛首山海丝文化、抗金文化的更多的内容融入到日常带团讲解中，着力肩负起文化弘扬使命。同时，将立足于旅游开发与文化传播的深度融合，通过创新文化传播方式，例如开展海丝文化展进校园活动、海丝文化志愿服务活动、举办“一带一路”沿线留学生海丝文化诗词征集大赛等，更好地守护和弘扬牛首山文化遗产，提升游客文化体验，在传承和保护牛首山文化遗产方面持续发力。   

最后，再次感谢你们对江宁区政府工作的关心、支持和理解！

南京市江宁区人民政府

2025年7月31日