台盟南京市委会：

你们好！你们提出的关于推进新一轮城市更新行动的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

党的十九届五中全会作出了实施城市更新行动的重要决策部署。2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于持续推进城市更新行动的意见》，要求建立可持续的城市更新模式和政策法规，大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。近年来，我市高度重视城市更新工作，通过推进环境综合整治、老旧小区出新、低效用地再开发、居住类地段改造等工作，大幅提升了城市形象和功能品质，城市更新政策体系不断完善，并积累了丰富的项目实践经验。您的提案指出了目前南京城市更新工作的不足，提出的共建共治、渐进式微更新和多元主体开发等建议，为我市高质量推进城市更新工作提供了思路。

根据您的建议，我委将从自身职责出发，联合相关职能单位，进一步推动我市城市更新高质量发展，已开展的相关工作如下：

一、工作开展情况

（一）健全城市更新架构体系。一是组织保障上，建立以市长为总协调人、分管副市长为副总协调人的市城市更新协调调度机制，对全市城市更新工作进行跟踪问效、通报点评，协调解决重难点问题，研究确定重点项目方案、支持政策等；同时建立以市建委为牵头的市城市更新工作部门联席会议制度。二是政策完善上，《南京市城市更新办法》明确提出，城市更新工作要坚持“多方参与，共享发展成果”。建立多元主体全过程参与机制，发挥政府、市场和社会各方积极性，实现城市更新成果利益多方共享。近期，《南京市城市更新案例指引》配合《南京市城市更新导则》同步发布，秦淮区的石榴新村、小西湖街区更新项目作为共商共建的“包容更新”和多元共建有温度的“微更新”作为案例被写入其中，两个项目具体实践与创新探索为我市开展后续城市更新提供了教程与经验参考。

（二）扩大城市更新社会参与。一是提高城市更新专业度。2024年，我们建立全市城市更新社区营造（规划）师参与全市城市更新全过程，首批社会招募110名，涵盖高校、专家、设计、法律等多类人才，在推动政策宣传、沟通协调、优化方案等方面起到重要作用。2025年，由190多家会员单位组成的市城市更新促进会正式成立，包含规划、建设、金融和科技多领域，标志着我市城市更新迈入“全域统筹、多方联动、系统推进”的新阶段。二是提高城市更新普及度。近年来，我们不断通过中央电视台、新华社、中国建筑报等央媒以及省、市新闻媒体平台和“南京建设”微信公众号、学习强国平台等多种渠道加强对我市城市更新工作的宣传和推广，例如在城市体检过程中，建立“市级统筹、区级安排、街道分配、社区执行”的城市体检社会满意度调查组织机制，鼓励公众参与城市体检问题清单整改过程，广泛听取市民意见和建议。

（三）用微更新续写城市新故事。《南京市城市更新办法》通过构建“1+N+X”政策框架，涵盖了土地、消防、资金等关键领域，以强有力的系统性政策支撑了南京微更新的不断突破。南京的城市微更新实践以“小尺度、渐进式、留居民”为核心理念，通过多方协作与制度创新，在历史保护与民生改善之间探索出一条可持续路径。城市微更新的核心是保留原有真实的历史风貌和生活肌理，南京小西湖片区的城市更新从保留历史风貌特征和老城空间肌理、提升居民健康生活环境，到存续社区邻里关系和生活方式、丰富社区文化和商业业态等多维度进行了创新探索。建设与实施和设计单位结合小西湖街区居民生活现状和历史风貌演变，深入开展调研，提出“小尺度、渐进式、逐院落”更新思路，工作团队开展多轮全覆盖入户调查，全面掌握物质空间、居民状况、产权情况、搬迁意愿等信息，充分听取居民诉求。建立由政府职能部门、规划设计团队、国企建设平台、街道社区、居民组成的“五方平台”，在共商、共建中推动改造更新。

（四）积极打造综合类片区更新。作为目前我市城市更新四大类之一的综合类片区更新，通过实施重点单元更新改造、社区综合微更新和美丽宜居街区建设，一体化打造生产、生活、生态相融共生的复合空间。目前，我们主要对城市生产、生活、生态混杂的复合空间进行城市更新，优化片区功能，提升安全韧性，守护历史文化根脉，推动城市高质量发展。

以罗廊巷以西口袋公园更新项目为例，项目位于罗廊巷与陶李王巷交叉口西南象限，也是南京老城明城墙的边缘，过去是城市老城区棚改腾退后的边角畸零地，更新突出地块的文化传承，局部保留、改造了场地内老墙体与建筑，将太平天国建筑及壁画的文保历史特色延伸至口袋公园，让公园成为一个承载历史符号的场所，增设体验式的互动文化场景，改变原有功能单一的场地利用情况，同时考虑以周边居民的功能需求为中心，引入全龄健身活动区，设置了多功能活动场、儿童轮滑区等设施，将有氧步道与空中廊道相连接，串联各个活动区域，经过更新改造后，已变成别有一番天地的“城市花园”，以其盘活城市低效空间特色举措入选住建部第一批城市园林绿化工作可复制经验清单，将在全国推广。

（五）加快研究城市更新重难点问题。一是消防审验上。《南京市消防条例》于今年5月1日正式施行，针对城市更新实践中面临的制度不匹配、政策不衔接等问题，新条例规定各级政府要将消防安全纳入城市更新统筹推进，把完善消防基础设施、补齐和更新公共消防设施作为城市更新“先手棋”和“必修课”，特别是对既有建筑改造在特殊情形下可适当放宽技术要求，以浦口火车站历史风貌区更新改造为例，市建委制定《南京市历史文化街区及历史建筑改造利用防火加强措施指引》及《南京市历史文化街区及历史建筑保护利用项目消防安全性能评价标准》，通过对历史建筑开展“体检”，我市构建起适用于历史建筑的“现状调查——评价打分——性能加强——活化利用” 技术路径。项目取得的国内首份“消防体检报告”，为片区防火安全保障方案的制定提供了重要的数据支持。二是不改变产权的更新改造上，关于不改变产权关系、仅调整建筑使用功能的城市更新需求，我市已于2021年印发实施《既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》，通过正负面清单的形式，采用企业申请和部门间认定函的方式，规范既有建筑改变使用功能规划确认和消防审查的办理程序，鼓励发展创新经济、合理利用存量资源。其中，政策设置了调整不改变土地和不动产登记用途的，无需办理规划许可，在取得同意规划调整的意见后，建设单位可直接向建设主管部门申请办理施工许可、消防设计审查或消防验收备案手续，如利用既有建筑改为养老、教育、文化、租赁住房、众创空间、现代服务业等功能。三是出台各类优化支持政策。出台《居住类地段城市更新规划土地实施细则》，“涉及危房消险和位于历史地段、历史城区的更新项目，在满足消防、安全等要求的前提下，地块建筑密度、停车配建、管线综合等可根据审定方案确定。原则上不得突破相关技术规范和控制指标要求，确有实施困难，经相关利害关系权利人同意，经批准后可适当突破等规定”。此外，在不动产登记、协议搬迁等其他方面均已或将陆续出台相关支持政策。

二、下一步工作计划

下一步，我们将落实中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》，根据《南京市城市更新行动三年行动计划(2024-2026年）》，锚定目标、凝聚力量，以“绣花功夫”编织着传统与现代共生的未来，在南京的微更新实践下，老街坊的乡愁与新市民的期待共生、历史文脉与现代生活交融、老工厂蝶变成年轻人打卡的潮流街区、城市“边角料”升级为活力社交空间，力争通过3年建设，高标准完成一批具有代表性的城市更新项目，推动城市更新向“内涵式、可持续、高质量”方向发展，将不断在制度设计、路径创新等方面积极探索，聚焦项目实践，加强计划项目、试点项目统筹推进，发动全社会关心、支持、参与更新，共同努力探索富有南京特色的城市更新之路。

十分感谢你们对我市城乡建设工作的关心和支持，并诚挚地希望能继续关注城建事业，多提宝贵意见和建议。

南京市城乡建设委员会

2025年7月31日