方维翔等委员：

你们好！你们提出的关于深入推动先进制造业和现代服务业融合发展，打造全国先进制造业基地和东部现代服务业中心的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、已开展工作

近年来，我市深入推进产业强链补链延链，持续构建现代化产业体系，2024年高新技术产业产值占规上工业比重达55.8%，未来产业业务收入增长20%以上，生产性服务业占服务业增加值比重达56%。加快打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区，国家级专精特新“小巨人”企业达334家，高新技术企业约1.05万家，科技型中小企业约2.19万家。大力推动数字经济发展，2024年数字经济核心产业增加值占GDP比重达16.5%，连续三年居全省第一。开展的主要工作有：

（一）完善产业政策体系。近年来，我市相继制定出台了《南京市“十四五”现代服务业发展规划》《南京市“十四五”制造业高质量发展规划》《南京市生产性服务业高质量发展三年行动计划（2021—2023年）》等规划和行动计划，以及《南京市推动先进制造业和现代服务业深度融合发展示范行动实施方案》《关于进一步推进服务型制造赋能制造业高质量发展的工作意见》等政策，金融、科技、软件信息、人工智能、交通运输等行业领域也出台了专项规划和政策等，形成了点面结合、重点突出的政策体系。尤其是自2023年起，以《南京市推进产业强市行动计划（2023—2025年）》为引领，深化发展“4266”先进制造业体系和“3+3+3”现代服务业体系。

（二）强化产业推进机制。建立完善产业强市工作组织体系，推动成立8个先进制造业、9个现代服务业专班，建立“七个一”工作机制等。今年上半年，成立4个重点产业攻坚推进办公室，聚焦软件（人工智能）、生物医药、低空经济、机器人产业，下设产业招商、项目推进、成果转化、企业培育和服务等专项工作组，健全定期调度、运行监测、督查考核、工作月报等机制，进一步凝聚攻坚突破合力。

（三）系统推进“两业”融合。坚持“创新引领、融合协同、生态培育、品牌塑造”，加速培育融合发展试点示范企业。目前全市累计有62家企业园区被认定为“两业”融合试点示范单位，其中国家级试点企业1家、省级试点50家、市级示范单位11家；拥有国家级服务型制造示范企业（含平台、项目）3家，省级服务型制造示范企业71家。

（四）优化产业发展环境。突出人才支撑，对经认定的试点示范企业，将其核心团队成员分级纳入C、D、E类人才给予保障等。通过“南京人才驿站”校园服务部，为高校与企业之间搭建人才交流的桥梁。开展宁聚汇高校毕业生“感知体验行动”，形成“校企联动+企业协同+交流互动”模式。加大资金扶持和金融支持，激励服务型制造企业转型升级。对获得国家级服务型制造示范、国家级工业设计中心企业给予100万元定额奖励；今年1—4月，全市转贷基金共为68家专精特新企业免费转贷10.84亿元，转贷笔数96笔。

二、下步工作打算

加快产业结构优化，做好传统产业改造升级、新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局“三篇文章”，突出先进制造业和生产性服务业融合发展。

（一）明确“十五五”发展方向目标。根据国家批复的南京城市核心功能，聚力建设“两地三中心”。全国先进制造业基地，推进制造业强链补链延链，产业智能化、绿色化转型，培育发展国内领先的战略性新兴产业集群，打造具有国际竞争力的先进制造业基地。东部产业创新中心和区域性科技创新高地，加强产学研深度融合，突出原始创新策源地和产业创新中枢职能，建设成为具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区。东部现代服务业中心，推动现代服务业与先进制造业深度融合发展，提升生产性服务业区域辐射能力，构建充满活力的现代服务产业体系。区域性航运物流中心，积极培育高端航运服务业，不断提升现代物流发展水平，强化在区域资源配置和产业链供应链网络中的组织中枢作用。

（二）着力打造现代化产业高地。强化科技创新和产业创新深度融合，守牢实体经济根基，进一步优化“4266”现代化产业体系，加快推动制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，“十五五”末全市工业总产值突破2万亿元。提升石化、钢铁、汽车、电子等支柱产业，培育壮大新兴产业和未来产业，重点打造软件信息、新能源两个万亿级产业集群，培育发展智能制造装备、新材料两个5000亿级产业集群，提升人工智能、机器人、生物医药、低空经济等新兴产业规模能级，加快打造若干个千亿级战略性新兴产业集群，构建“2+2+N”雁阵式产业集群。全面推动工业绿色发展，打造一批绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链。深化生产性服务业发展，体系化推进重要金融中心建设，积极发展专业化、精细化现代物流产业。全面建设国际消费中心城市，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，以消费升级引领产业升级。

（三）加快推动产业深度融合发展。推动先进制造业和现代服务业融合。支持服务型制造发展，聚焦智能电网、集成电路、生物医药、智能装备等重点制造领域，加快发展科技研发、检验检测、认证认可等高端生产性服务，创新发展个性化定制、智能制造与运营管理、系统集成等服务业态，推动制造企业价值链逐步由产品制造向“产品+服务”或服务转变。推动服务衍生制造发展，支持服务业企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。深化服务业内部融合，聚焦科技、信息、文化、旅游、出行、健康、养老、设计、法律等重点领域，推动服务业各领域交叉渗透、交互作用、跨界融合，拓展服务增值空间。

（四）持续完善产业发展政策机制。强化园区载体集成服务，依托开发区推动产业集群服务枢纽融合发展，大力建设“服务嵌入型园区”。鼓励园区前端布局工业设计中心、中试基地等共享实验室，中端配套保税研发、检测认证等公共服务平台，后端建设跨境服务贸易中心、供应链金融基地等。深化产业人才对接服务，充分发挥“南京人才驿站”高校校园服务部引才聚才“桥头堡”作用，持续提供优质就业服务和职业指导、开展多样化宣传体验活动，进一步拓展校企合作广度与深度，为企业提供优质服务、输送优质人才。完善品牌标准体系，鼓励企业制定品牌发展战略，强化商标品牌战略实施，培育一批系统集成方案标杆产品、智能制造领军品牌、新消费创新品牌和生产性服务优质品牌。完善智能制造和服务型制造标准体系，制定工业互联网、数字化车间、大规模个性化定制等细分领域标准，研制数据分类分级、交易合规、数字信任等标准规范和行业导则。

 最后，再次感谢你们对市发改委工作的关心、支持和理解！

南京市发展和改革委员会

2025年7月24日