朱昱等委员：

你们好！你们提出的关于推进南京市低空无人飞行器专项立法的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

低空经济是战略性新兴产业的重要赛道、新质生产力的典型代表。近年来，南京加快布局低空经济，规划体系初步构建，平台支撑不断夯实，产业集聚更加明显，基础保障持续加强，低空经济呈现良好的“起飞”态势。构建了“1+1+1”低空经济政策体系。制定出台《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024-2026年）》《南京市支持低空经济高质量发展若干措施（试行）》《南京市低空飞行服务保障体系建设行动计划（2024-2026年）》等低空经济政策体系，前瞻性谋划培育低空经济新赛道。打造了“1+1+1+N”低空飞行保障体系。制定出台了《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》，组建了南京市低空飞行服务中心，建设并上线运行了南京市低空飞行服务平台，确保低空飞行活动安全便捷。强化了“1+N”低空产业发展支撑体系。整合优势资源组建南京空地数智产业发展公司，将其定位为南京低空经济资源调度平台及低空经济链主企业,聚焦全产业链谋篇布局，牵引带动市场主体在宁创新发展。培育有融通60所、航天国器、金城无人系统、长空科技等20余家无人机整机制造企业，我市无人机及eVTOL产业链上下游企业配套集聚，以低空制造产业为基础的低空经济发展模式初步形成。发起设立了南京航空航天产业母基金、南京空地数智产业投资基金等多支产业引导基金，探索建立了低空项目招引和基金投资联动工作机制。加快推进了低空基础设施建设。全市现有低空起降场（点）266个，其中有人机起降场11个，无人机起降场点255个。在浦口区加快打造南京低空融合飞行基地，完成 800 米固定翼无人机试飞跑道及5400平方米配套机库、7块停机坪和13块垂直起降场等设施建设。不断推动低空领域成果转化和产学研。培育了7家低空经济类相关新型研发机构，落地航空航天结构力学及控制全国重点实验室、直升机动力学等全国重点实验室以及江苏省高性能构件激光增材制造工程研究中心等省部级创新平台和以城市空中交通研究院、蜂群无人机制造与控制技术研究所、先进飞行器创新联合实验室等为代表的一批研究所和央企校地联合实验室。已建成5G网联民用无人机试飞运行基地和2家全国重点实验室、2家江苏省重点实验室、8家江苏省工程技术研发中心。不断丰富低空应用场景。在长江南京段打造了水上巡检、应急救援、水上防污、长江物流配送等已有成熟低空应用场景基础上，又陆续培育了长江政务融合飞行、城北万象汇至八卦洲“商圈+洲岛”商业配送等一大批特色低空应用场景；在低空文旅方面也有航空运动飞行营地的户外滑翔伞运动体验、直升机空中观光游览、景区无人机编队空中演艺等场景，促进了我市低空经济发展。

推动南京市低空无人飞行器专项立法意义深远，是提升低空服务管理水平和破解监管难题的重要路径。下一步，将重点围绕四个方面，积极推动相关工作：

一是强化规划引领。根据市委市政府工作部署，我市深入研究探究低空经济未来十年发展的方向和路径，撰写了《南京市低空经济专项发展规划（2025-2035年）》工作大纲，目前正在紧锣密鼓开展规划编制工作；逐步建立低空标准化体系，目前已完成南京市低空经济标准化技术委员会组建工作，正组织专业单位开展相关标准体系编制和构建，强化政策供给。以需求为引领开展低空基础设施布局规划和基于空域资源精细化管理的公共骨干航路网络研究，力争实现市域内重点组团全面覆盖、都市圈城市间有效衔接。年内加快市级低空飞行服务平台迭代升级，建设低空飞行数据平台。进一步拓展应用场景，支持通过立法培育消费生态，扩大低空飞行器在政务、商务、民生、智慧城市建设等各方面的应用。

二是稳步开展立法调研。将低空经济地方立法列入市人大常委会年度立法工作安排，目前已围绕低空经济安全规范发展等重点内容，开展前期研究工作。在立法调研过程中，将注重平衡好空域开放与安全风险之间的关系，从低空飞行安全监管不断向低空经济产业促进延伸，着眼低空飞行管理服务，辐射带动航空器研发、生产、销售以及低空飞行活动相关的基础设施建设运营、飞行保障、衍生综合服务等领域产业融合发展。

三是推动建立分级分类安全监管机制。推动建立跨部门、跨领域低空飞行安全联合监管机制，重点在飞行准入、动态监控、应急处置等环节明确相关部门监管职责，严格低空飞行企业市场准入标准，严格低空空域航线划设，加强合规飞行计划申报的前置审核，有效发挥飞服平台的监督功能，实时掌握获批空域内低空飞行动态，构建“政府主导、企业主责、社会协同”的治理格局。积极推动低空监视等先进技术手段的部署应用，提升对低空飞行器的动态感知和实时监控能力，精准识别打击“黑飞”、乱飞等违法行为，强化低空安全监管工作合力。

四是持续推动科技创新。进一步深化科研创新，持续培育低空领域创新主体，支持优势科研力量攻关。在2025年度市重大科技专项项目中设立“低空经济技术”新赛道，支持市域内高校院所、企业、新型研发机构围绕低空经济领域关键技术开展攻关研发，对符合条件的给予科研经费支持。积极推进低空领域成果转移转化，支持低空经济领域企业主体建设概念验证中心，推动低空经济领域科技成果在宁转化落地。深化产学研用融合，加强与南大、南航等高校对接合作，联合培养科技人才，全面集聚优质创新平台及优秀人才资源，促进低空经济领域新技术、新产品的研发、生产与产业化，持续推进我市低空经济走在前，做示范。  

最后，再次感谢你们对市交通运输局工作的关心、支持和理解！

南京市交通运输局

2025年7月11日